КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2016 г. N 47-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ
РЕВЕГИ АЛЛЫ СТАНИСЛАВОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТОМ 1 СТАТЬИ 8 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки А.С. Ревеги к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка А.С. Ревега оспаривает конституционность пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", согласно которому пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Как следует из представленных материалов, заявительница является вдовой военнослужащего действительной службы, признанного инвалидом вследствие заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы и связанного с аварией на Чернобыльской АЭС. С 2011 года А.С. Ревеге как вдове инвалида-чернобыльца выплачивается пенсия по случаю потери кормильца в размере, составляющем в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" 125 процентов размера социальной пенсии, а в 2013 году ей была установлена также трудовая пенсия по старости.
С февраля 2014 года органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании статьи 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", приравнивающей в сфере пенсионного обеспечения инвалидов-чернобыльцев к инвалидам вследствие военной травмы, начали выплачивать заявительнице пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 15 вышеназванного Федерального закона в размере 200 процентов размера социальной пенсии. В июне 2014 года такое решение было признано ошибочным, поскольку супруг истицы в период участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС проходил действительную военную службу в воинском звании капитана, и с этого момента выплата пенсии по случаю потери кормильца была продолжена в прежнем размере.
Не согласившись с этим, А.С. Ревега обратилась в суд с требованием, в частности, об обязании назначить и исчислять пенсию по случаю потери кормильца в соответствии со статьями 8 и 15 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". В обоснование своей позиции она ссылалась на прекращение в 1998 году выплаты ее супругу пенсии по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, что лишает ее возможности претендовать на установление пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с названным Законом. В удовлетворении заявленных требований ей было отказано.
По мнению заявительницы, оспариваемая норма не соответствует статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, поскольку создает разные условия пенсионного обеспечения для членов семей инвалидов-чернобыльцев из числа военнослужащих в зависимости от того, проходили они военную службу по контракту или по призыву.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление льгот в сфере пенсионного обеспечения, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения в ряде законодательных актов, в том числе определяющих особенности правового статуса отдельных категорий граждан. Так, пункт 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. В таком же порядке назначаются пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам их семей.
При этом пенсии гражданам, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", подпункт 5 пункта 3 статьи 3 которого предоставляет нетрудоспособным членам семей инвалидов-чернобыльцев право на одновременное получение двух пенсий.
Гражданам, которые проходили военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, пенсии назначаются на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, часть вторая статьи 7 которого предусматривает возможность одновременного назначения супругам погибших или умерших вследствие военной травмы военнослужащих наряду с пенсией по случаю потери кормильца также любой другой пенсии (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца).
Следовательно, в рамках такого правового регулирования право на одновременное получение двух пенсий может быть реализовано членами семей военнослужащих, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и признанных инвалидами вследствие воздействия радиации, вне зависимости как от того, проходили умершие кормильцы военную службу по контракту или по призыву, так и от того, по какому основанию им самим при жизни выплачивались пенсии.
Что касается пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", то данная норма является отсылочной, непосредственно не устанавливает ни условий назначения пенсий военнослужащим и членам их семей, ни размеров таких выплат, в силу чего сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявительницы, которой продолжают выплачиваться две пенсии одновременно.
Оспаривая конституционность данной нормы, А.С. Ревега, как видно из жалобы, настаивает на том, что членам семей военных пенсионеров, которые в связи с прекращением более пяти лет назад выплаты умершим кормильцам пенсии по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I не имеют права на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с названным Законом, такая пенсия должна устанавливаться на основании статей 8 и 15 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", предусматривающих назначение членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, в более высоком размере по сравнению с пенсией, гарантированной членам семей умерших инвалидов-чернобыльцев абзацем третьим пункта 3 статьи 17 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Между тем разрешение данного вопроса как требующее внесения в законодательство соответствующих изменений относится к дискреционным полномочиям законодателя и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, установленную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ревеги Аллы Станиславовны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН