КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2016 г. N 772-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ
МОХНАЧЕВОЙ ВАЛЕНТИНЫ НИКОЛАЕВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ СТАТЬЕЙ 73 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И ЧАСТЬЮ 2 СТАТЬИ 4 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПЕНСИОННОМ
ОБЕСПЕЧЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И СТАТЬЮ 39
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки В.Н. Мохначевой к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка В.Н. Мохначева оспаривает конституционность следующих законоположений:
статьи 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которой федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с государственной гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом;
части 2 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 187-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статью 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", распространяющей действие ряда положений Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в редакции данного Федерального закона (в том числе пункта 1 статьи 7, устанавливающего условия назначения федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет) на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.
По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 2, 17 (часть 2), 18, 19 (части 1 и 2), 45 (часть 2), 46 (часть 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой допускают придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, уволенных с государственной гражданской службы по собственной инициативе до достижения пенсионного возраста, при решении вопроса о назначении им впоследствии пенсии за выслугу лет, а также позволяют применять при рассмотрении заявлений государственных гражданских служащих об обжаловании решений (действий) государственного органа или должностного лица правила главы 60 Трудового кодекса Российской Федерации, не конкретизирующие порядок разрешения трудовых споров с участием данной категории граждан.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Предусмотренное статьей 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой, направлено на обеспечение полноты правового регулирования служебных отношений и предоставление государственным гражданским служащим дополнительных по сравнению с названным Федеральным законом гарантий, а потому не может рассматриваться как нарушающее права государственных гражданских служащих.
Что же касается части 2 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 187-ФЗ, то придание ею обратной силы пункту 1 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции данного Федерального закона) также не может расцениваться как ущемляющее конституционные права названной категории граждан, поскольку эта норма наряду с расширением перечня оснований увольнения с федеральной государственной гражданской службы, обусловливающих возможность назначения пенсии за выслугу лет, сохраняет предусмотренные ранее действовавшим правовым регулированием условия установления указанной пенсии, в том числе отражающие ее взаимосвязь с трудовой (страховой) пенсией по старости (инвалидности) и касающиеся наличия на момент освобождения от должности права на один из названных видов трудовых (страховых) пенсий, а гражданам, уволенным с такой службы в связи с возникновением обстоятельств, объективно препятствующих ее продолжению, - в изъятие из общего правила - предоставляет право на пенсию за выслугу лет безотносительно к тому, имели ли они на момент увольнения со службы право на трудовую (страховую) пенсию по старости (инвалидности).
Следовательно, вопреки утверждению заявительницы пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18 июля 2009 года N 187-ФЗ) не ухудшает положение государственных гражданских служащих в сфере пенсионного обеспечения, а, напротив, направлен на предоставление им возможности реализации права на пенсию за выслугу лет с учетом их особого правового статуса, обусловленного характером и задачами федеральной государственной гражданской службы, а также обстоятельств, характеризующих особенности ее прохождения и прекращения.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Мохначевой Валентины Николаевны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН