КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июня 2014 г. N 1418-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ
ПРУДНИКОВОЙ ЛИДИИ ФЕДОРОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ ПУНКТА 15 СТАТЬИ 6.1
И СТАТЬИ 8 ЗАКОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПЕРИОДАХ РАБОТЫ
(СЛУЖБЫ), ВКЛЮЧАЕМЫХ В СТАЖ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ, ДАЮЩИЙ ПРАВО НА УСТАНОВЛЕНИЕ
ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ НАДБАВКИ К ДОЛЖНОСТНОМУ ОКЛАДУ ЗА ВЫСЛУГУ
ЛЕТ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОПЛАЧИВАЕМОГО
ОТПУСКА ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ И ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ" И
ЧАСТИ 2 СТАТЬИ 12 ЗАКОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПЕРИОДАХ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И ИНЫХ ПЕРИОДАХ ЗАМЕЩЕНИЯ
ДОЛЖНОСТЕЙ, ВКЛЮЧАЕМЫХ (ЗАСЧИТЫВАЕМЫХ) В СТАЖ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ
НАДБАВКИ К ДОЛЖНОСТНОМУ ОКЛАДУ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ НА
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ ЕЖЕГОДНОГО ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО
ОПЛАЧИВАЕМОГО ОТПУСКА ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ И РАЗМЕРА
ПООЩРЕНИЙ ЗА БЕЗУПРЕЧНУЮ И ЭФФЕКТИВНУЮ МУНИЦИПАЛЬНУЮ
СЛУЖБУ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя Председателя О.С. Хохряковой, судей К.В. Арановского, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданки Л.Ф. Прудниковой вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка Л.Ф. Прудникова, которой в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа муниципальной службы была прекращена выплата пенсии за выслугу лет, оспаривает конституционность отдельных положений:
Закона Курской области от 18 июня 2003 года N 32-ЗКО "О периодах работы (службы), включаемых в стаж муниципальной службы муниципальных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и пенсии за выслугу лет", согласно которым в стаж муниципальной службы включаются периоды работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, но не более пяти лет (пункт 15 статьи 6.1); а также предусматривалось сохранение в стаже муниципальной службы периодов работы (службы), которые были включены в установленном порядке в указанный стаж для выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и пенсии за выслугу лет до вступления в силу данного Закона (статья 8 в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона Курской области от 21 июля 2008 года N 48-ЗКО);
Закона Курской области от 21 июля 2008 года N 48-ЗКО "О периодах муниципальной службы и иных периодах замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж муниципальной службы Курской области для установления муниципальным служащим Курской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе Курской области, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу Курской области" в части, признающей утратившей силу статью 8 Закона Курской области "О периодах работы (службы), включаемых в стаж муниципальной службы муниципальных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и пенсии за выслугу лет" (абзац второй части 2 статьи 12).
Как следует из представленных документов, Л.Ф. Прудниковой с 26 января 2005 года была назначена пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему, а с 1 апреля 2006 года выплата данной пенсии ей была прекращена в связи отсутствием требуемой продолжительности стажа муниципальной службы, поскольку при назначении пенсии в него были ошибочно включены отдельные периоды трудовой деятельности заявительницы. Решением Ленинского районного суда города Курска от 17 мая 2011 года Л.Ф. Прудниковой было отказано в удовлетворении требований о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет и взыскании недополученной пенсии.
По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения, изменив порядок включения отдельных периодов работы в стаж муниципальной службы, позволяют правоприменительным органам прекращать выплату муниципальным служащим уже назначенных пенсий за выслугу лет, что противоречит статье 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и не соответствует статьям 2, 6 (часть 2), 7, 15 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 39 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3), 57 и 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные Л.Ф. Прудниковой материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению.
2.1. В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, что должно быть подтверждено копией официального документа.
Между тем применение судом в деле заявительницы оспариваемых положений статьи 8 Закона Курской области "О периодах работы (службы), включаемых в стаж муниципальной службы муниципальных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и пенсии за выслугу лет" и части 2 статьи 12 Закона Курской области "О периодах муниципальной службы и иных периодах замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж муниципальной службы Курской области для установления муниципальным служащим Курской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе Курской области, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу Курской области" в указанном в жалобе аспекте представленными документами не подтверждается. Следовательно, в этой части данная жалоба не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с Законом Курской области "О периодах муниципальной службы и иных периодах замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж муниципальной службы Курской области для установления муниципальным служащим Курской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе Курской области, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу Курской области" статья 8 Закона Курской области "О периодах работы (службы), включаемых в стаж муниципальной службы муниципальных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и пенсии за выслугу лет", на проверке конституционности истолкования которой настаивает заявительница, была признана утратившей силу до обращения Л.Ф. Прудниковой в Конституционный Суд Российской Федерации.
2.2. Положение пункта 15 статьи 6.1 Закона Курской области "О периодах работы (службы), включаемых в стаж муниципальной службы муниципальных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и пенсии за выслугу лет" устанавливает для муниципальных служащих льготный порядок исчисления стажа, дающего право на предоставление гарантий, вытекающих из их особого правового статуса, и потому не может рассматриваться как нарушающее права муниципальных служащих.
Разрешение же вопроса о соответствии оспариваемых Л.Ф. Прудниковой положений законов Курской области нормам федерального законодательства не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Прудниковой Лидии Федоровны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Заместитель Председателя
Конституционного Суда
Российской Федерации
О.С.ХОХРЯКОВА