КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2014 г. N 2880-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ
ГРАЖДАНИНА КУДРЯВЦЕВА ВЛАДИМИРА ВЛАДИМИРОВИЧА
НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
АБЗАЦЕМ ТРЕТЬИМ ПУНКТА "Б" ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 17
И СТАТЬЕЙ 57 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ
СЛУЖБУ, СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ,
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЕ, ОРГАНАХ
ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, И ИХ СЕМЕЙ",
А ТАКЖЕ ПОДПУНКТАМИ 1, 4, 5, 7 И 8 ПУНКТА 2 СТАТЬИ 11
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ИНДИВИДУАЛЬНОМ
(ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОМ) УЧЕТЕ
В СИСТЕМЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой,
рассмотрев по требованию гражданина В.В. Кудрявцева вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин В.В. Кудрявцев оспаривает конституционность следующих норм Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей":
абзаца третьего пункта "б" части первой статьи 17 (поименованного в жалобе абзацем третьим пункта "б" статьи 17), согласно которому к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 данного Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляется надбавка, предусмотренная для неработающих пенсионеров, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 названного Закона; в частности, при наличии двух таких членов семьи, - в размере 64 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой его статьи 46;
статьи 57, устанавливающей, что пенсии, назначаемые в соответствии с указанным Законом, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода; пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, не выплачиваются только надбавки к пенсии, предусмотренные для неработающих пенсионеров пунктом "б" статьи 17 и статьей 24 данного Закона.
Кроме того, В.В. Кудрявцев просит признать не соответствующими Конституции Российской Федерации положения подпунктов 1, 4, 5, 7 и 8 пункта 2 (поименованных в жалобе абзацами 1, 4, 5, 7 и 8 части 2) статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", закрепляющие, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
страховой номер индивидуального лицевого счета;
дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.
Как следует из материалов жалобы, заявителю, являющемуся получателем пенсии за выслугу лет в связи с военной службой, была начислена надбавка, предусмотренная пунктом "б" части первой статьи 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, выплачивавшаяся ему в том числе во время действия заключенного В.В. Кудрявцевым агентского договора. Впоследствии военным комиссариатом было принято решение об удержании с заявителя сумм, незаконно полученных им в виде названной надбавки в период действия договора, включенный ему в страховой стаж.
По мнению В.В. Кудрявцева, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 2, 15, 19 (части 1 и 2), 39 и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку лишают пенсионера, являющегося стороной гражданско-правового договора, но не получающего по нему вознаграждения и не имеющего иного - помимо пенсии - источника дохода, права на получение к пенсии надбавки в связи с наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи, а также позволяют включать период действия такого договора в страховой стаж, чем препятствуют таким лицам реализовать их конституционное право на социальное обеспечение в полном объеме и освобождают государство (в лице уполномоченных им органов) от обязанности по социальному обеспечению граждан.
Оспариваемые нормы были применены в деле заявителя судами общей юрисдикции.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные В.В. Кудрявцевым материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.
2.1. Подпункт "б" части второй статьи 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, устанавливая правило, согласно которому к пенсии за выслугу лет, выплачиваемой неработающим пенсионерам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, начисляется надбавка (в том числе при наличии двух таких членов семьи - в размере 64 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 данного Закона), закрепляет для лиц, проходивших военную службу, дополнительные гарантии повышения уровня пенсионного обеспечения. Такое регулирование обусловлено существующей у названной категории граждан необходимостью нести повышенные расходы и имеет своей целью их материальную поддержку в тех случаях, когда пенсионер не осуществляет деятельности, направленной на получение средств к существованию для него самого и членов его семьи.
Достижение указанной цели обеспечивается и положениями статьи 57 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, гарантирующей выплату пенсий, назначаемых в соответствии с данным Законом, в полном объеме независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода и устанавливающей исключение из этого правила лишь в отношении выплаты надбавок к пенсии, предусмотренных пунктом "б" статьи 17 и статьей 24 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью.
Таким образом, оспариваемые нормы не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, которым был заключен агентский договор, предполагающий, как это следует из статьи 1005 ГК Российской Федерации, что одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.
2.2. Что касается подпунктов 1, 4, 5, 7 и 8 пункта 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", то указанные законоположения, возлагающие на страхователя обязанности по предоставлению в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о работающих у него застрахованных лицах (в том числе заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) и определяющие состав этих сведений, обеспечивают реализацию права граждан на пенсионное обеспечение и направлены на создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе полного и достоверного учета сведений о его стаже и заработке (доходе), а потому также не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кудрявцева Владимира Владимировича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН