КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2014 г. N 855-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ
ГРАЖДАНИНА МАРКЕЛОВА АНАТОЛИЯ СТЕПАНОВИЧА
НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
ПОЛОЖЕНИЯМИ ЗАКОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданина А.С. Маркелова вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин А.С. Маркелов - ветеран военной службы оспаривает конституционность Закона Саратовской области от 6 декабря 2012 года N 186-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области" в части уменьшения размера ежемесячной денежной выплаты, входящей в состав мер социальной поддержки, установленных статьей 2 Закона Саратовской области от 26 декабря 2008 года N 372-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области" для ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы, ветеранов труда Саратовской области.
По мнению заявителя, данное нормативное положение противоречит статьям 2, 7, 15, 18, 19, 33, 39, 45, 46, 52, 53 и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку вопреки положениям Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не компенсирует льготы, предоставлявшиеся этой категории граждан статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", чем снижает уровень их социальной защиты.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные А.С. Маркеловым материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает свободой усмотрения при определении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, в частности при выборе или изменении формы их предоставления - денежной или натуральной.
Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Саратовской области в статье 2 Закона Саратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области" предусмотрел для ветеранов военной службы конкретные меры социальной поддержки. С принятием Закона Саратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области" ежемесячная денежная выплата ветеранам, в том числе военной службы, уменьшена с 400 до 150 рублей, однако данная статья дополнена нормами о предоставлении таких мер социальной поддержки, как бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения на территории области; ежемесячное возмещение расходов по оплате услуг местной телефонной связи (за предоставление в постоянное пользование абонентской линии и местного телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи) в размере 50 процентов стоимости фиксированного месячного платежа за неограниченный объем местных телефонных соединений; ежемесячное возмещение расходов в размере 50 процентов оплаты услуг за пользование радио в пределах установленного тарифа. Таким образом, изменяя форму предоставления социальной поддержки, законодатель Саратовской области взамен уменьшения размера ежемесячной денежной выплаты ввел новые - ранее не предоставлявшиеся - меры социальной поддержки. Такое правовое регулирование, принятое в пределах дискреционных полномочий законодателя и в равной мере распространяющееся на всех ветеранов военной службы, не может рассматриваться как нарушающее права заявителя.
Оценка же целесообразности внесенных законодателем субъекта Российской Федерации изменений и достаточности мер социальной поддержки, установленных для ветеранов военной службы, как и проверка соответствия оспариваемых положений Закона Саратовской области федеральному законодательству не входят в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, определенную в статье 125 Конституции Российской Федерации и в статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Кроме того, вопреки положениям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", представленные заявителем постановления судов общей юрисдикции не подтверждают применение оспариваемых норм при разрешении в суде его конкретного дела.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Маркелова Анатолия Степановича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН