КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2015 г. N 4-О
ПО ЗАПРОСУ ВАХИТОВСКОГО РАЙОННОГО СУДА ГОРОДА КАЗАНИ
О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 30
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
заслушав заключение судьи В.Г. Ярославцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса Вахитовского районного суда города Казани,
установил:
1. В запросе Вахитовского районного суда города Казани, в производстве которого находятся дела по исковым заявлениям граждан Г.Х. Зантимировой и Л.Е. Смирновой к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации о признании права на перерасчет пенсий, оспаривается конституционность двух аналогичных положений статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - абзаца четырнадцатого пункта 2 в первоначальной редакции, согласно которому повышения пенсий, установленные законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2001 года (за исключением районного коэффициента), начисляются к расчетному размеру трудовой пенсии соответствующим лицам (за исключением лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в более высоком размере), и абзаца первого пункта 5 в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ, согласно которому повышения и надбавки к пенсиям, установленные законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2001 года (за исключением надбавки на уход и надбавки на нетрудоспособных членов семьи, без учета районного коэффициента, а для лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в более высоком размере, чем повышение пенсии, - также соответствующего повышения), начисляются к расчетному размеру трудовой пенсии соответствующим лицам.
Как следует из представленных материалов, Г.Х. Зантимирова и Л.Е. Смирнова по состоянию на 31 декабря 2001 года являлись получателями пенсии по старости (в размере, повышенном на основании пункта "а" статьи 110 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" для них как удостоенных звания Героя Социалистического Труда) и продолжали осуществлять оплачиваемую трудовую деятельность.
С 1 января 2002 года, т.е. со дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", им был произведен перерасчет размера пенсии согласно пунктам 2 - 5 статьи 30 данного Федерального закона (по наиболее выгодному для них варианту), при этом повышения пенсий были начислены им к расчетному размеру пенсии и выплачивались до прекращения оплачиваемой трудовой деятельности в 2004 году, после чего в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" им как неработающим гражданам, удостоенным звания Героя Социалистического Труда, было установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 2 739 руб. Одновременно с этим в соответствии с абзацем четырнадцатым пункта 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" им был произведен перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости, из которого в связи с установлением дополнительного ежемесячного материального обеспечения было исключено повышение пенсий.
Как указали Г.Х. Зантимирова и Л.Е. Смирнова в обоснование своих исковых требований, им стало известно о том, что ряду граждан одновременно предоставляются и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение как Героям Социалистического Труда, и пенсии в повышенном размере, который по состоянию на 31 декабря 2001 года им как неработающим пенсионерам был определен с учетом индивидуального коэффициента пенсионера, а при перерасчете размера пенсии с 1 января 2002 года - по их выбору в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при этом в качестве расчетного размера трудовой пенсии принимались суммы установленных до указанной календарной даты пенсий с учетом повышения в связи с присвоением звания Героя Социалистического Труда. Истцы просили суд восстановить нарушенное, с их точки зрения, равенство и пересчитать им размер пенсий.
Вахитовский районный суд города Казани, придя к выводу о том, что приведенные положения статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" противоречат Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1), приостановил производство по делам по искам Г.Х. Зантимировой и Л.Е. Смирновой и обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке их конституционности.
По мнению заявителя, содержащееся в обеих оспариваемых нормах законоположение исключает возможность повышения пенсий гражданам, имеющим право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, по тому же основанию, в то время как пункт 6 данной статьи не устанавливает подобных ограничений для лиц, которым в качестве расчетного размера трудовой пенсии была принята сумма установленной им до 1 января 2002 года трудовой пенсии с учетом повышений; тем самым при реализации гражданами права на повышение уровня пенсионного обеспечения в связи с наличием у них статуса Героя Социалистического Труда ставит их в неравное положение в зависимости от того, в каком порядке им был определен расчетный размер трудовой пенсии.
2. Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, (часть 1) и предусматривает, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах (постановления от 16 октября 1995 года N 11-П, от 15 июня 1998 года N 18-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 10 июля 2007 года N 9-П и др.). Права гражданина в области пенсионного обеспечения находятся в прямой зависимости от его трудовой или иной общественно полезной деятельности, ее характера и продолжительности, а также трудовых достижений. Лица, добросовестным и самоотверженным трудом содействовавшие развитию экономики, культуры и науки страны, проявившие новаторство и добившиеся исключительных результатов в своей профессиональной деятельности, вправе рассчитывать на достойное существование в старости как имеющие особые заслуги перед государством и обществом.
Следовательно, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, порядок их исчисления и выплаты, законодатель с целью повышения уровня их социального и материального благополучия может наряду с общими правилами предусмотреть особенности определения размера пенсий для указанной категории граждан либо установить для них дополнительное материальное обеспечение.
2.1. Реализуя свои дискреционные полномочия в данной сфере, законодатель в статье 110 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" закрепил механизм повышения пенсий, в том числе для Героев Социалистического Труда. Указанная статья в первоначальной редакции предусматривала повышение размера их пенсий на 25 процентов, а в редакции Федерального закона от 9 декабря 1995 года N 194-ФЗ "О внесении изменений в статью 110 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" - на 50 процентов, но не менее чем на 100 процентов минимального размера пенсии по старости.
Названный Закон утратил силу с 1 января 2002 года - одновременно со вступлением в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который в соответствии с Федеральными законами от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" осуществил переход к страховым принципам пенсионного обеспечения, включая принцип устойчивости финансовой системы обязательного социального (в том числе пенсионного) страхования на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования. Это потребовало введения нового правового регулирования, в соответствии с которым заслуги перед государством и обществом учитываются посредством установления специальных выплат за счет средств федерального бюджета.
Федеральным законом "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", вступившим в силу также с 1 января 2002 года, указанное материальное обеспечение было установлено для ряда категорий граждан, в том числе для Героев Социалистического Труда.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 декабря 2003 года N 444-О, назначение и выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения находятся в неразрывном единстве с назначением и выплатой его получателю трудовой пенсии (либо пожизненного содержания судьи в отставке), поскольку размер дополнительного ежемесячного материального обеспечения устанавливается в процентном отношении к размеру социальной пенсии, предусмотренному в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а его назначение и выплата производятся органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи; дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается не ранее дня, с которого назначается пенсия или пожизненное содержание судьи, а выплата производится одновременно с их выплатой (статья 2, пункты 1, 2 и 4 статьи 3 Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией").
Таким образом, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение выступает в качестве способа повышения уровня пенсионного обеспечения граждан по основаниям, связанным с наличием у них выдающихся достижений и особых заслуг перед Российской Федерацией, и, будучи введено взамен повышения пенсий, которое ранее предусматривалось статьей 110 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", имеет одинаковую с таким повышением правовую природу.
2.2. По буквальному смыслу оспариваемого положения статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (как в первоначальной редакции, так и в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ), гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, которым трудовая пенсия была установлена до 1 января 2002 года, при ее перерасчете с указанной календарной даты посредством определения расчетного размера трудовой пенсии на основе оценки пенсионных прав исходя из продолжительности общего трудового стажа и величины среднемесячного заработка дополнительное ежемесячное материальное обеспечение устанавливается лишь при условии, что его размер превышает размер повышения пенсии по состоянию на 31 декабря 2001 года; в противном случае к расчетному размеру трудовой пенсии начисляется ранее установленное повышение пенсии.
При этом - в отличие от повышения пенсии, которое осуществлялось независимо от характера занятий гражданина на момент обращения за пенсией и в период ее выплаты (статьи 6, 22, 49, 76, 87 и 116 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"), - дополнительное ежемесячное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы (пункт 5 статьи 3 Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией").
Тем самым оспариваемые заявителем законоположения во взаимосвязи с положениями названного Федерального закона предоставляют гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, которым трудовая пенсия была установлена до 1 января 2002 года и которые после указанной календарной даты продолжали осуществлять оплачиваемую работу, возможность реализации права на повышение уровня пенсионного обеспечения с использованием наиболее выгодного для них способа. Такое правовое регулирование согласуется с конституционным принципом справедливости, поскольку предполагает предоставление гражданам, имеющим в силу одного и того же основания право на несколько социальных выплат, характеризующихся одинаковой правовой природой и целевым предназначением, одной такой выплаты - на условиях, в максимальной степени отвечающих их интересам исходя из имеющейся продолжительности трудового стажа, величины среднемесячного заработка, продолжения оплачиваемой деятельности после назначения пенсии, а также иных обстоятельств.
2.3. Перерасчет с 1 января 2002 года размеров трудовых пенсий, установленных по нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в том числе с учетом их повышения для граждан, удостоенных звания Героя Социалистического Труда, может осуществляться по правилам, предусмотренным пунктами 3, 4 и 6 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом пункт 2 данной статьи предоставляет застрахованным лицам право выбора наиболее выгодного для них варианта. Так, согласно пункту 6 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по выбору пенсионера в качестве расчетного размера трудовой пенсии может быть принята сумма установленной ему до 1 января 2002 года пенсии с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента, за исключением надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев, что не препятствует предоставлению ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения.
При выборе иного варианта перерасчета пенсии, когда он производится посредством определения расчетного размера трудовой пенсии с оценкой пенсионных прав исходя из продолжительности общего трудового стажа и величины среднемесячного заработка, ранее установленное повышение пенсии начисляется к расчетному размеру трудовой пенсии - за исключением случаев, когда застрахованное лицо имеет право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в более высоком размере, чем повышение пенсии, и, соответственно, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается взамен повышения пенсии.
Иными словами, всем гражданам, удостоенным звания Героя Социалистического Труда, которым трудовые пенсии установлены до 1 января 2002 года, были предоставлены равные возможности по выбору варианта определения расчетного размера трудовой пенсии, в максимальной степени отвечающего их интересам. Связанные с реализацией этого выбора правовые последствия, хотя они и различаются в зависимости от варианта перерасчета пенсии, не могут рассматриваться как отступление от конституционных принципов равенства и справедливости.
2.4. Таким образом, оспариваемое в запросе Вахитовского районного суда города Казани положение абзаца четырнадцатого пункта 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в первоначальной редакции и абзаца первого пункта 5 той же статьи в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ - в системе действующего правового регулирования, основанного на признании одинаковой правовой природы повышения размера пенсии и дополнительного ежемесячного материального обеспечения, - закрепляет порядок реализации права граждан, удостоенных звания Героя Социалистического Труда, на пенсионное обеспечение исходя из избранного ими наиболее благоприятного варианта исчисления размера пенсии, направлено на учет их интересов, а также на сохранение прав, приобретенных до введения в действие Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а потому не может рассматриваться как нарушающее их права. Соответственно, неопределенность в вопросе о конституционности оспариваемого в запросе Вахитовского районного суда города Казани законоположения в указанном заявителем аспекте отсутствует.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Признать запрос Вахитовского районного суда города Казани не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" итогового решения в виде постановления.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН