ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2015 г. N 211-КГ15-4
Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Крупнова И.В.,
судей Воронова А.В., Сокерина С.Г.
при секретаре Замолоцких В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Восточному военному округу (далее - Следственное управление округа) майора юстиции Гарбузова Д.Л. на апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 4 сентября 2014 г., которым частично отменено решение Спасск-Дальнего гарнизонного военного суда от 3 июня 2014 г. по делу по иску Следственного управления округа к Фомину В.В. о взыскании денежных средств, выданных на командировочные расходы.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства гражданского дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснение представителя Следственного управления округа Гарбузова Д.Л. в обоснование доводов кассационной жалобы, выступление представителя заявителя Фомина В.В. - Фомина Д.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих
установила:
решением Спасск-Дальнего гарнизонного военного от 3 июня 2014 г. частично удовлетворено исковое заявление представителя Следственного управления округа, в котором он просил взыскать с Фомина В.В. денежные средства в сумме < ... > рублей в счет возмещения ущерба, образовавшегося в результате ненадлежащих расходования и отчета за полученный аванс на командировочные расходы.
С Фомина В.В. в пользу Следственного управления округа судом взыскано: < ... > рублей (часть аванса на расходы, связанные с бронированием и наймом жилого помещения); < ... > рублей (часть аванса на расходы, связанные с проездом к месту командировки и обратно).
В удовлетворении иска на < ... > рублей (расходы на бронирование и поднаем жилого помещения) и < ... > рублей (суточные) судом отказано.
Апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 4 сентября 2014 г. решение суда первой инстанции отменено в части требования о взыскании средств, связанных с наймом жилого помещения. По делу принято новое решение, которым Следственному управлению округа отказано в взыскании с Фомина В.В. < ... > рублей, связанных с наймом жилого помещения в служебной командировке. В остальной части решение гарнизонного военного суда оставлено без изменения.
Определением судьи Тихоокеанского флотского суда от 27 января 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя Следственного управления округа для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
В кассационной жалобе представитель Следственного управления округа Гарбузов Д.Л., утверждая о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального права, просит об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения гарнизонного военного суда.
В обоснование жалобы он указывает, что руководство Следственного управления округа при направлении Фомина В.В. в командировку не определяло, что условия выполнения служебного задания требуют его проживания не в гостинице, в связи с чем непредставление им достоверных оправдательных документов, подтверждающих расходы по найму жилого помещения, является основанием к отказу в возмещении расходов по поднайму однокомнатной квартиры в полном размере.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В. от 14 апреля 2015 г. кассационная жалоба представителя заинтересованного лица с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.
Рассмотрев материалы гражданского дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Флотским военным судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем.
Из материалов дела следует, что на основании приказов руководителя Следственного управления округа по Спасск-Дальнему гарнизону от 19 ноября 2012 г. N 132 и от 25 июля 2013 г. N 58 Фомин В.В. в течение 152 дней находился в служебной командировке в Главном военном следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации, по возвращении из которой он представил авансовый отчет по полученному ранее авансу в размере < ... > рублей. К отчету он приложил документы, подтверждающие его расходы на проезд к месту командировки и обратно на сумму < ... > рубля и проживание в однокомнатной квартире на сумму < ... > рублей.
Полагая, что Фомин В.В. не подтвердил целевое расходование аванса в части суточных расходов и расходов на жилье, представитель Следственного управления округа обратился в суд с исковым заявлением о частичном взыскании денежной суммы, выданной в качестве аванса.
В обоснование принятого решения о частичном удовлетворении иска суд первой инстанции указал, что Фомин В.В. не представил документов, подтверждающих проживание в период командировки в гостинице, в связи с чем ему подлежит возмещению 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в командировке, как это установлено Правительством Российской Федерации.
Отменяя решение гарнизонного военного суда, флотский военный суд посчитал, что военнослужащие, направленные в служебную командировку, вправе использовать для проживания не только гостиничные номера, но и иные жилые помещения, наем и бронирование которых оплачиваются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467, в связи с чем иск о взыскании с Фомина В.В. < ... > рублей является необоснованным.
Однако такой вывод флотского военного суда основан на неправильном истолковании норм материального права.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" (далее - Постановление).
Абзацами пятым и шестым п. 1 Постановления установлено, что при отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке. В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице федеральные органы исполнительной власти вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.
Согласно п. 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.
Содержание названных правовых норм указывает на то, что возмещение затрат на проживание военнослужащих в служебной командировке производится в случае предоставления ими подтверждающих документов о проживании в гостиницах, а при отсутствии таких документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.
Что касается проживания военнослужащих во время командировки в иных жилых помещениях, то необходимость в этом определяется условиями выполнения служебного задания, которые устанавливает командование.
В суде установлено, что условия выполнения Фоминым В.В. служебного задания в командировке не требовали его проживания не в гостинице, а руководством Следственного управления округа соответствующих указаний на этот счет не давалось.
Доказательств непредоставления места в гостинице по месту служебной командировки ответчиком также не представлено.
При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности заявленных требований в части взыскания с Фомина В.В. в пользу Следственного управления округа < ... > рублей из полученных на эти цели < ... > рублей и соответственно о необходимости возмещения ему указанных расходов только в размере < ... > рублей (30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке).
Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения флотского военного суда и оставления в силе решения гарнизонного военного суда по исковому представителя Следственного управления округа в части требований о взыскании средств, связанных с наймом жилого помещения.
Руководствуясь ст. ст. 386 - 388, п. 4 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих
определила:
апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 4 сентября 2014 г. по гражданскому делу по иску военного следственного управления Следственного комитета России по Восточному военному округу к Фомину В.В. в части требований о взыскании средств, связанных с наймом жилого помещения, отменить, оставить в этой части в силе решение Спасск-Дальнего гарнизонного военного суда от 3 июня 2014 г.
В остальном судебные постановления оставить без изменения.