ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2014 г. N 32-АПГ14-18
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Фролкиной С.В. и Кириллова В.С.
при секретаре Штульман Н А.
рассмотрела в судебном заседании 24 ноября 2014 г. гражданское дело по иску Белогорского П.Н. к военному комиссариату Саратовской области о признании права на перерасчет пенсии с учетом включения надбавки за работу с химическим оружием в оклад по воинской должности, возложении обязанности установить пенсию с учетом включения надбавки за работу с химическим оружием в оклад по воинской должности, произвести перерасчет пенсии
по апелляционной жалобе Белогорского П.Н. на решение Саратовского областного суда от 10 июля 2014 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Белогорский П.Н. обратился в суд с иском к военному комиссариату Саратовской области о признании права на перерасчет пенсии с учетом включения надбавки за работу с химическим оружием в оклад по воинской должности, возложении обязанности установить пенсию с учетом включения надбавки за работу с химическим оружием в оклад по воинской должности, произвести перерасчет пенсии.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с 10 марта 2000 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части. 20 декабря 2007 г. был уволен с военной службы в запас в звании старшего сержанта по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. С 21 декабря 2007 г. истец является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации.
В период прохождения военной службы в войсковой части Белогорский П.Н. занимал должность взвода специальных машин роты аэродромно-технического обеспечения. По роду своей деятельности он занимался авиационным обеспечением испытательных работ по планам научно-исследовательских учреждений (ФГКУ " < ... > ЦНИИ Министерства обороны РФ"), в том числе доставкой специальных грузов и групп специалистов, обеспечением мероприятий по планам и программам уничтожения химического оружия и ликвидации чрезвычайных ситуаций. По мнению истца, занимаемая им должность и функциональные обязанности в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" дают ему право на повышение тарифной ставки должностного оклада, из которого исчисляется пенсия.
Учитывая изложенное, истец просил суд признать за ним право на перерасчет пенсии в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ, обязать ответчика установить ему пенсию с учетом включения надбавки за работу с химическим оружием в оклад по воинской должности с 21 декабря 2007 г. и произвести перерасчет пенсии с 21 декабря 2007 г. с учетом повышения тарифных ставок должностных окладов по второй группе работ с химическим оружием в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ с применением коэффициента 1,5.
Представитель ответчика исковые требования не признал.
Решением Саратовского областного суда от 10 июля 2014 г. в удовлетворении исковых требований Белогорскому П.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Белогорского П.Н. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного постановления об удовлетворении исковых требований.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не явились, о причинах неявки не сообщили. В связи с этим на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
При разрешении спора судом установлено, что в период с 23 октября 1998 г. по 20 декабря 2007 г. Белогорский П.Н. проходил военную службу в войсковой части < ... > в должностях " < ... > взвода охраны роты аэродромно-технического обеспечения" (с 23 октября по 28 декабря 1998 г.), " < ... > взвода специальных машин роты аэродромно-технического обеспечения" (с 28 декабря 1998 г. по 28 июня 1999 г.), " < ... > взвода специальных машин роты аэродромно-технического обеспечения" (с 28 июня 1999 г. по 10 марта 2000 г.), " < ... > взвода специальных машин роты аэродромно-технического обеспечения" (с 10 марта 2000 г. по 29 декабря 2006 г.), " < ... > взвода специальных машин роты аэродромно-технического обеспечения" (с 29 декабря 2006 г. по 20 декабря 2007 г.).
Согласно указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 26 июня 2012 г. N 314/4/3401 и указаниям штаба объединенного стратегического командования Центрального военного округа от 1 августа 2012 г. N 14/20/1/орг/330 войсковая часть < ... > переформирована в структурное подразделение войсковой части < ... > с присвоением ей номера < ... > .
Приказом командира войсковой части < ... > от 20 декабря 2007 г. N 259 истец был уволен с военной службы в запас на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе), в тот же день исключен из списков личного состава войсковой части.
С 21 декабря 2007 г. истец состоит на учете в военном комиссариате Саратовской области и является получателем пенсии за выслугу лет.
Вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, урегулированы Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в соответствии со статьей 43 которого пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Согласно пункту "а" части первой статьи 49 названного Закона пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 этого Закона, и их семьям, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.
Белогорский П.Н., заявляя требования о перерасчете пенсии, полагал, что учитываемый при исчислении его пенсии размер должностного оклада по занимаемой им перед увольнением с военной службы должности < ... > взвода специальных машин роты аэродромно-технического обеспечения подлежит увеличению за период с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2011 г. с учетом применения к нему коэффициента за работу с химическим оружием 1,5.
Согласно статье 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ) работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам. Ко второй группе работ с химическим оружием относятся: работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию; перевозка химического оружия к местам его уничтожения; работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия; научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ; научное и техническое обеспечение работ по ликвидации объектов по производству химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ; медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия; обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия.
Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет. Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и условиями соответствующих трудовых договоров (статья 4 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ).
Правительством Российской Федерации 29 марта 2002 г. принято Постановление N 187 "Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием", которым предусмотрен размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности) по группам работ.
В приложении к указанному Постановлению Правительства Российской Федерации (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 8 августа 2003 г. N 475, от 31 января 2012 г. N 60) предусмотрено, что размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности) по воинской (штатной) должности, относящийся ко второй группе работ с химическим оружием, составляет 1,25.
Во исполнение Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 г. N 386-25 утверждены Список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, и Список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии.
Судом установлено, что в указанные Списки с 1 января 2005 г. была включена войсковая часть < ... > (отдельная испытательная авиационная эскадрилья), а также должности, работа по которым дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии - "заместитель командира (всех категорий и наименований)" и "командир (всех категорий и наименований)".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 852-36 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 г. N 386-25, согласно которым войсковая часть < ... > исключена из Списка производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации.
Согласно справке начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации от 19 июня 2014 г. у войсковой части < ... > (отдельная испытательная авиационная эскадрилья) и у ее правопреемника - войсковой части < ... > химическое оружие или токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию, в наличии никогда не имелись, в связи с чем работы с химическим оружием непосредственно в указанных войсковых частях никогда не выполнялись. Указанная выше войсковая часть, так же как и ее правопреемник - войсковая часть < ... > к проведению авиационного обеспечения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ проводимых в ФГБУ "ЦНИИ" МО РФ с использованием токсичных материалов, относящихся к химическому оружию, никогда не привлекались, личный состав этих воинских частей данные работы в период с 1 января 2005 г. по настоящее время никогда не выполнял (л.д. 53 - 55).
С учетом установленных обстоятельств и подлежащих применению норм материального права суд пришел к правильному выводу о том, что право гражданина (военнослужащего) на социальные гарантии в связи с выполнением работ с химическим оружием и, как следствие, право на перерасчет ранее назначенной пенсии возникает при установлении следующих обстоятельств: факта выполнения военнослужащим работ по первой или второй группе работ с химическим оружием; соответствия занимаемой военнослужащим должности списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, утвержденному Правительством Российской Федерации; включения войсковой части либо иной организации, в которой проходил службу военнослужащий, в утвержденный Правительством Российской Федерации Список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ, данный Закон устанавливает правовые основы социальной защиты граждан, работающих с химическим оружием по трудовому договору (контракту), военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, занятых на работах с химическим оружием, а также граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ.
Между тем суду не было представлено необходимых доказательств того, что в период прохождения военной службы в войсковой части < ... > ( < ... > отдельная испытательная авиационная эскадрилья) Белогорский П.Н. непосредственно выполнял работы с химическим оружием.
Комиссией Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации по установлению стажа работы с химическим оружием (протокол от 6 июня 2014 г.) установлено отсутствие у Белогорского П.Н. стажа работы с химическим оружием (л.д. 56).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно полагал, что сам по себе факт включения войсковой части < ... > (отдельная испытательная авиационная эскадрилья) и должности "командир (всех категорий и наименований)", которую истец занимал перед увольнением с военной службы, в соответствующие Списки не является безусловным основанием для приобретения истцом права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ.
Право на дополнительные социальные гарантии предоставляется только гражданам, непосредственно занятым на работах с химическим оружием.
Кроме того, из исследованного судом денежного аттестата истца следует, что на момент увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивалось ему без учета повышающего коэффициента 1,25, а также без учета повышающего коэффициента 1,5, на применении которого при перерасчете пенсии настаивал Белогорский П.Н.
С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу о том, что пенсия за выслугу лет была назначена истцу в соответствии с требованиями статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" без учета коэффициента 1,25 за работу с химическим оружием и установленных законом оснований для пересмотра размера пенсии в данном случае не имеется.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что достаточным условием для приобретения гражданином (военнослужащим) права на социальные гарантии в связи с выполнением работ с химическим оружием является соответствие занимаемой им должности Списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, утвержденному Правительством Российской Федерации, и включение войсковой части либо иной организации, в которой проходил службу военнослужащий, в утвержденный Правительством Российской Федерации Список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Белогорского П.Н. не возникло право на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
При рассмотрении дела судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, утверждения заявителя об обратном не свидетельствуют о незаконности судебного решения. Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, Судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела. Оценка и исследование доказательств осуществлены судом с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, с учетом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Саратовского областного суда от 10 июля 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Белогорского П.Н. - без удовлетворения.