Утверждаю
Заместитель Министра
здравоохранения
и социального развития
Российской Федерации
А.Л.САФОНОВ
ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ ОТРАСЛЕВОЙ РАМКИ КВАЛИФИКАЦИЙ НА ОСНОВЕ
НАЦИОНАЛЬНОЙ РАМКИ КВАЛИФИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Общие положения
Временные методические рекомендации определяют предназначение, принципы, квалификационные уровни и дескрипторы отраслевой рамки квалификаций и содержат описания видов работ по ее разработке.
Термины, их определения и сокращения:
Национальная рамка квалификаций РФ (НРК) - основа национальной системы квалификаций РФ, представляет собой обобщенное описание квалификационных уровней и основных путей их достижения на территории России;
отраслевая рамка квалификаций (ОРК) - составная часть национальной системы квалификаций РФ, представляет собой:
- обобщенное описание по установленным показателям квалификационных уровней в рамках отрасли, признаваемое ведущими в данной отрасли организациями;
- иерархически упорядоченную по квалификационным уровням классификацию видов трудовой деятельности, сформированную по показателям НРК и другим значимым для отрасли показателям;
квалификационный уровень - структурная единица (ступень) НРК, характеризующаяся совокупностью требований к компетенциям, характеру умений и знаний, предъявляемых к работнику и дифференцируемых по параметрам сложности деятельности, а также ответственности и широты полномочий, требующихся в ней;
дескриптор - обобщенное описание совокупности требований к компетенциям, характеру умений и знаний работника соответствующего квалификационного уровня НРК, дифференцируемым по параметрам сложности деятельности, ответственности и широты полномочий, требующихся в ней;
область профессиональной деятельности - совокупность видов трудовой деятельности, имеющая общую основу (аналогичные или близкие назначения, объекты, технологии, в т.ч. средства труда) и предполагающая схожий набор трудовых функций и соответствующих компетенций для их выполнения;
вид трудовой деятельности - составная часть области профессиональной деятельности, образованная целостным набором трудовых функций и необходимых для их выполнения компетенций;
квалификация - готовность к выполнению определенного вида трудовой деятельности.
2. Предназначение отраслевой рамки квалификаций
Используя национально признаваемый словарь для описания системы квалификаций, ОРК призвана обеспечить простоту и ясность связей между различными квалификациями.
ОРК предназначена для различных групп пользователей (объединений работодателей, органов управления образованием, компаний, образовательных организаций, граждан) и позволяет:
формировать общую стратегию развития рынка труда и системы образования в конкретной отрасли, в том числе планировать различные траектории образования, ведущие к получению конкретной квалификации, повышению квалификационного уровня, карьерному росту;
формировать большую трудовую мобильность;
описывать с единых позиций требования к квалификации работников и выпускников при разработке профессиональных и образовательных стандартов, программ профессионального образования;
разрабатывать процедуры оценки результатов образования и сертификации квалификаций, формировать систему сертификатов;
создавать тарифные системы, обеспечивать прозрачность и управляемость системы оплаты труда.
3. Принципы разработки отраслевой рамки квалификаций
ОРК разрабатывается на основе НРК с учетом следующих принципов:
отражение приоритетов отрасли и учет бизнес-интересов компаний;
преемственность и непрерывность развития квалификационных уровней от низшего к высшему;
прозрачность описания квалификационных уровней для всех пользователей;
соответствие иерархии квалификационных уровней структуре разделения труда и системы образования Российской Федерации;
описание квалификационных уровней ОРК через показатели профессиональной деятельности;
описание видов трудовой деятельности, а не работников, их выполняющих, и качества исполнения ими должностных обязанностей.
4. Квалификационные уровни и дескрипторы отраслевой
рамки квалификаций
ОРК может содержать до девяти иерархически выстроенных квалификационных уровней. При необходимости внутри квалификационных уровней могут выделяться подуровни, отражающие специфику отраслевых квалификационных требований.
ОРК образуют представленные в форме таблицы характеристики (дескрипторы) квалификационных уровней и подуровней, раскрываемые через основные показатели профессиональной деятельности: широта полномочий и ответственность, сложность и наукоемкость деятельности.
Содержание основных показателей профессиональной деятельности представлено в табл. 1.
Таблица 1
СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
| Показатель профессиональной деятельности | Содержание |
| Широта полномочий и ответственность | Определяет общую компетенцию работника и связан с масштабом деятельности, ценой возможной ошибки, ее социальными, экологическими, экономическими и т.п. последствиями, а также с полнотой реализации в профессиональной деятельности основных функций руководства |
| Сложность деятельности | Определяет требования к умениям и зависит от ряда особенностей профессиональной деятельности: множественности (вариативности) способов решения профессиональных задач, необходимости выбора или разработки этих способов; степени неопределенности рабочей ситуации и непредсказуемости ее развития |
| Наукоемкость деятельности | Определяет требования к знаниям, используемым в профессиональной деятельности, зависит от объема и сложности используемой информации, инновационности применяемых знаний и степени их абстрактности |
При необходимости при разработке ОРК могут быть использованы дополнительные показатели, характеризующие специфику профессиональной деятельности конкретной отрасли.
5. Структура отраслевой рамки квалификаций
Макет ОРК для одного квалификационного уровня представлен в Приложении 1 .
ОРК состоит из следующих элементов:
1) наименование отрасли (области профессиональной деятельности);
2) номер квалификационного уровня - указывается в соответствии с НРК;
3) требования НРК - приводятся дескрипторы НРК для конкретного квалификационного уровня;
4) требования ОРК:
квалификационный подуровень ОРК - приводятся квалификационные подуровни, выделяемые в рамках конкретного квалификационного уровня;
показатели профессиональной деятельности, соответствующие каждому квалификационному подуровню ОРК - приводятся показатели и дескрипторы, отличные или уточняющие дескрипторы конкретного квалификационного уровня НРК;
пути достижения квалификации соответствующего подуровня - приводятся сведения о путях достижения квалификации, уточняющие пути достижения квалификации соответствующего уровня согласно НРК;
основные виды трудовой деятельности - приводится перечень видов трудовой деятельности в соответствии с выделяемыми квалификационными подуровнями ОРК;
рекомендуемые наименования должностей для выделяемых видов трудовой деятельности.
В соответствии с предложенным макетом формируются все квалификационные уровни ОРК.
6. Общая процедура разработки отраслевой рамки квалификаций
Разработка ОРК является длительным процессом, предполагает привлечение экспертов, обладающих знанием стратегии и приоритетов развития отрасли, специфики конкретных видов трудовой деятельности, квалификационных требований, предъявляемых к работникам, программ и форм профессионального образования и обучения.
Разработку ОРК целесообразно начинать с выделения приоритетных областей профессиональной деятельности и видов трудовой деятельности. Формирование ОРК осуществляется, прежде всего, для данных областей и видов деятельности с последующим расширением рамки на основе уточнения и выявления новых приоритетов.
Основные виды работ по разработке ОРК представлены в Приложении 2 .
Приложение 1
ОТРАСЛЕВАЯ РАМКА КВАЛИФИКАЦИЙ
Отрасль (область профессиональной деятельности) ___________
квалификационный уровень ______
Требования Национальной рамки квалификаций
| Показатели профессиональной деятельности | Пути достижения квалификации соответствующего уровня | ||
| Широта полномочий и ответственность | Сложность | Наукоемкость | |
Требования отраслевой рамки квалификаций
| Квалификационный подуровень < 1 > | Показатели профессиональной деятельности < 2 > | Пути достижения квалификации соответствующего подуровня < 3 > | Основные виды трудовой деятельности | Рекомендуемые наименования должностей | |||
| широта полномочий и ответственность | сложность | наукоемкость | другие показатели | ||||
| Х.1 | |||||||
| Х.2 | |||||||
| ... | |||||||
| Х.У | |||||||
Рис. 1. Макет отраслевой рамки квалификаций
< 1 > Указывается в формате "х.у", где Х - номер квалификационного уровня в соответствии с НРК, У - номер квалификационного подуровня в соответствии с ОРК.
< 2 > Приводятся дескрипторы, отличающиеся от дескрипторов НРК.
< 3 > Приводятся сведения о путях достижения квалификации, уточняющие пути достижения квалификации соответствующего уровня согласно НРК.
Приложение 2
ОСНОВНЫЕ ВИДЫ РАБОТ ПО РАЗРАБОТКЕ ОРК
| Виды работ | Содержание | Основной результат |
| Выделение приоритетных областей профессиональной деятельности и видов трудовой деятельности | Анализ нормативных правовых документов, определяющих приоритеты развития и профессионально-квалификационную структуру отрасли, в т.ч. общероссийских классификаторов и корпоративных документов в области труда, профессионального образования и обучения и пр. | Список приоритетных областей профессиональной деятельности и видов трудовой деятельности |
| Исследование содержания и классификация по квалификационным уровням приоритетных видов трудовой деятельности | Описание и оценка содержания видов трудовой деятельности в соответствии с параметрами основных показателей профессиональной деятельности (широта полномочий и ответственность, сложность и наукоемкость деятельности), определяемыми НРК. Классификация видов трудовой деятельности по квалификационным уровням НРК | Описания видов трудовой деятельности в терминах дескрипторов НРК |
| Конкретизация квалификационных границ ОРК и выделение квалификационных подуровней | На основе результатов описания и оценки содержания видов трудовой деятельности определение квалификационных уровней, образующих ОРК. При необходимости внутри конкретных квалификационных уровней выделение подуровней, дифференцирующих виды трудовой деятельности по анализируемым параметрам | Квалификационные границы ОРК. Квалификационные подуровни в рамках конкретных квалификационных уровней |
| Конкретизация содержания дескрипторов ОРК | При необходимости конкретизация параметров основных показателей профессиональной деятельности (широта полномочий и ответственность, сложность и наукоемкость деятельности) в соответствии с отраслевой спецификой. Введение и описание дополнительных показателей | Уточненное содержание дескрипторов ОРК |
| Описания видов трудовой деятельности по параметрам ОРК | Описание видов трудовой деятельности через параметры дескрипторов ОРК. Выделение типичных должностей в видах трудовой деятельности. Конкретизация привязки видов трудовой деятельности к уровням системы образования России. Уточнение путей достижения конкретной квалификации | Для каждого вида трудовой деятельности приводятся: - квалификационный уровень (подуровень); - описания дескрипторов; - списки рекомендуемых должностей; - пути достижения квалификации |
| Классификация видов трудовой деятельности по квалификационным уровням и формирование ОРК | Объединение видов трудовой деятельности в иерархическую структуру в рамках конкретного квалификационного уровня и их объединение в ОРК | Сформированная ОРК |
| Согласование ОРК | Согласование ОРК с заинтересованными государственными органами и общественными структурами работодателей | Согласованная ОРК |