Утверждаю
Первый заместитель Министра
топлива и энергетики
Российской Федерации
А.Е.ЕВТУШЕНКО
20 ноября 1996 года
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О СЛУЖБЕ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОБЪЕКТАХ
ТОПЛИВНО - ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Настоящее Типовое положение разработано Международной академией экологической реконструкции (МАЭР) по заказу Министерства топлива и энергетики Российской Федерации. Для разработки были привлечены ведущие специалисты Головной и базовой лаборатории радиационного контроля Минтопэнерго России, Московского центра проблем здоровья, ТОО "Потенциал-М", других организаций.
Использован опыт работы предприятий и организаций, имеющих службу радиационной безопасности в различных ведомствах и отраслях, а также типовое положение, разработанное Минздравом России.
Типовое положение содержит организационные и методические требования, выполнение которых является обязательным при разработке Положения о службе радиационной безопасности предприятий и организаций топливно - энергетического комплекса России.
Авторский коллектив:
Бродер Д.Л., доктор физико - математических наук, профессор,
Москаленко В.А., канд. технических наук, с.н.с.,
Чепенко Б.А., канд. технических наук, с.н.с.,
Шрамченко А.Д., канд. технических наук, доцент.
Типовое положение должно пересматриваться один раз в 3 года с доведением принятых изменений и дополнений до исполнителей, а 1 раз в 5 лет Положение подлежит переизданию.
В этой связи все предложения по изменению и дополнению Положения просим направлять в адрес Управления промышленной и экологической безопасности и охраны труда Минтопэнерго России по адресу: 103074, г. Москва, Китайгородский проезд, д. 7.
Введение
Радиоактивные загрязнения нефти, газа, отдельных фракций углеводородного сырья и топлива, угля, сланцев, торфа и пластовой воды создаются содержащимися или попавшими в них естественными (ЕРН) и искусственными (ИРН) радионуклидами.
Администрация организаций, предприятий, учреждений, объединений, компаний, акционерных обществ и других самостоятельных юридических лиц, именуемых в дальнейшем предприятия, которые добывают, хранят, используют, перерабатывают, транспортируют или организуют и контролируют добычу и использование органических топлив, строительных материалов с повышенным содержанием ЕРН и ИРН, осуществляют строительство предприятий, нефте-, газо-, продуктопроводов, выработку и передачу электрической энергии на радиоактивно загрязненной местности, а также использование закрытых источников ионизирующих излучений, хранение и захоронение радиоактивных отходов обязана организовать и обеспечить радиационный контроль за проведением работ на всех этапах жизненного цикла предприятия и радиационную безопасность персонала, а также контроль на радиационную чистоту продукции и отходов.
Обеспечение радиационной безопасности работ на предприятии возлагается на специально организуемую службу радиационной безопасности (СРБ) или лицо, ответственное за радиационный контроль.
Каждое предприятие разрабатывает на основе данного Типового положения, исходя из особенностей производственных процессов, типа и мощности источников ионизирующих излучений, численности персонала, занятого на работах с источниками ионизирующих излучений (ИИИ), положение о своей службе радиационной безопасности (ответственном за радиационный контроль), обязательное для исполнения на данном предприятии.
Положение о СРБ должно быть согласовано с региональными органами Госсанэпиднадзора и утверждено администрацией предприятия. Настоящее Положение регламентирует порядок создания, основные функции, права, обязанности, ответственность персонала и принципы организации работы служб радиационной безопасности предприятий ТЭК России в условиях повышенного содержания ЕРН и ИРН в технологических средах и/или работающих на участках с повышенными уровнями радиации.
Оргштатная структура СРБ предприятия (учреждения) устанавливается, исходя из конкретных условий функционирования предприятий.
Положение о СРБ пересматривается при изменении характера, технологии работ, объема, мощности и типа используемых ИИИ, законов, норм и правил радиационной безопасности, требований и правил по технике безопасности и охране труда, но не реже 1 раза в 3 года.
Положение доработано в соответствии с требованиями Федерального закона "О радиационной безопасности населения" (N 3-ФЗ от 09.01.96) и "Норм радиационной безопасности НРБ-96".
1. Общие положения
1.1. Служба радиационной безопасности на предприятиях ТЭК создается в том случае, когда:
- в производственных условиях имеются места или технологические участки, на которых мощность дозы гамма - излучения превышает 3.8 мкЗв/ч (380 мкР/ч) или повышенные удельные активности радионуклидов в продукции, отходах, почве или воде;
- в технологических процессах используются приборы и вещества, содержащие источники ионизирующих излучений, удельная активность которых превышает указанные в табл. 1.1.
В остальных случаях функции службы радиационной безопасности возлагаются на отдел техники безопасности и охраны труда, в котором назначается ответственный за радиационный контроль.
1.2. Независимо о структуры и численности служба радиационной безопасности создается приказом по предприятию.
Таблица 1.1 ┌──┬────────────────┬────────────────────┬───────────────────────┐ │N │ Вид источника │ Тип источника, │ Удельная активность │ │п │ ионизирующего │ вещества │источника ионизирующего│ │/ │ излучения │ │ излучения │ │п │ │ │ │ ├──┼────────────────┼────────────────────┼───────────────────────┤ │1.│Бета - излучаю- │Твердый, │7.4 + 4 Бк/кг, < * > │ │ │щий │порошкообразный, │2.0 - 6 Ки/кг < * > │ │ │ │открытый │ │ ├──┼────────────────┼────────────────────┼───────────────────────┤ │2.│Альфа - излучаю-│тот же │7.4 + 3 Бк/кг, │ │ │щий │ │2.0 - 7 Ки/кг │ ├──┼────────────────┼────────────────────┼───────────────────────┤ │3.│Трансурановые │тот же │3.7 + 2 Бк/кг, │ │ │элементы │ │1.0 - 8 Ки/кг │ ├──┼────────────────┼────────────────────┼───────────────────────┤ │4.│Гамма - излучаю-│тот же │3.7 + 3 Бк/кг, │ │ │щий │ │1.0 - 7 г-экв. │ │ │ │ │радия/кг │ ├──┼────────────────┼────────────────────┼───────────────────────┤ │5.│Любое количест- │Жидкий, открытый │ │ │ │во растворов с │ │ │ │ │допустимой │ │ │ │ │удельной │ │ │ │ │активностью, │ │ │ │ │превышающей │ │ │ │ │установленные │ │ │ │ │НРБ-96 для │ │ │ │ │поступления с │ │ │ │ │водой и пищей: │ │ │ │ ├────────────────┼────────────────────┼───────────────────────┤ │ │тритий │ │3.0 + 4 Бк/кг, │ │ │ │ │8.11 - 7 Ки/кг │ │ ├────────────────┼────────────────────┼───────────────────────┤ │ │калий-40 │ │2.0 + 2 Бк/кг, │ │ │ │ │5.4 - 9 Ки/кг │ │ ├────────────────┼────────────────────┼───────────────────────┤ │ │стронций-90 │ │45 Бк/кг, │ │ │ │ │1.22 - 9 Ки/кг │ │ ├────────────────┼────────────────────┼───────────────────────┤ │ │цезий-137 │ │57 Бк/кг, │ │ │ │ │1.54 - 9 Ки/кг │ │ ├────────────────┼────────────────────┼───────────────────────┤ │ │радий-226 │ │4.5 Бк/кг, │ │ │ │ │1.22 - 10 Ки/кг │ │ ├────────────────┼────────────────────┼───────────────────────┤ │ │торий-232 │ │5.4 Бк/кг, │ │ │ │ │1.46 - 10 Ки/кг │ │ ├────────────────┼────────────────────┼───────────────────────┤ │ │плутоний-239 │ │5.0 Бк/кг, │ │ │ │ │1.35 - 10 Ки/кг │ └──┴────────────────┴────────────────────┴───────────────────────┘ 4 < * > В табл. 1.1 запись вида 7.4 + 4 означает 7.4.10 , а -6 2.0 - 6 означает 2.0.10 .Лицо, ответственное за радиационный контроль, также назначается приказом по предприятию.
1.3. Служба радиационной безопасности (лицо, ответственное за радиационный контроль) осуществляет свою работу по годовым планам, утвержденным руководителем предприятия, в которых определяется объем и периодичность радиационного контроля с учетом конкретных условий, но не реже установленного в методических указаниях "Радиационный контроль и пробоотбор на нефтегазовых промыслах ТЭК России". - М.: Минтопэнерго России, 1996.
1.4. Структура, штатное расписание и объем материально - технического обеспечения службы радиационной безопасности определяются на стадии проектирования предприятия. На действующих предприятиях, где ранее не предусматривалась такая служба, ее организационная структура и обеспечение, в случае принятия решения о создании СРБ, должны соответствовать данному Положению.
1.5. Основными задачами службы радиационной безопасности являются:
1) контроль за соблюдением правил и норм радиационной безопасности, соблюдением норм и правил выброса и сброса в окружающую среду добываемой продукции, радиоактивных отходов и продуктов переработки, образующихся в технологических процессах;
2) контроль за уровнями облучения персонала и соблюдением установленных правил и режимов работы с ИИИ;
3) обеспечение администрации предприятия всей необходимой информацией для принятия решений по управлению состоянием радиационной безопасности;
4) разработка предложений по защите от ионизирующих излучений, организация и обеспечение безопасности работы персонала;
5) участие в ликвидации аварии с ухудшением радиационной обстановки и разработка мероприятий по ее ликвидации и нормализации;
6) инструктаж и обучение персонала по правилам работы в условиях воздействия ионизирующих излучений и нормам радиационной безопасности.
Перечисленные задачи относятся ко всем видам работ с источниками ионизирующих излучений и радиоактивными веществами.
1.6. Служба радиационной безопасности размещается в специальных помещениях в соответствии с ее численностью и объемом работ. Размещение в помещениях СРБ других функциональных подразделений не допускается.
1.7. Перед приемом в СРБ все лица должны пройти медицинское освидетельствование и при отсутствии противопоказаний в состоянии здоровья могут быть допущены к работе с ИИИ.
1.8. Сотрудники службы радиационной безопасности должны пройти специальное обучение с получением соответствующего документа и владеть методами аппаратурного контроля в объеме, необходимом для выполнения своих функций.
Работники службы должны повышать свою квалификацию, проходить в соответствии с порядком, установленным в ведомстве, периодическую проверку знаний по правилам радиационной безопасности, радиационной и личной гигиены.
1.9. Работники СРБ относятся к персоналу, постоянно и непосредственно работающему в сфере воздействия ионизирующих излучений.
1.10. Служба радиационной безопасности возглавляется начальником службы, назначаемым и освобождаемым от должности приказом по предприятию. Она подчинена руководителю предприятия и его заместителю, ответственному за охрану труда и технику безопасности на предприятии.
1.11. При выполнении своих обязанностей служба радиационной безопасности (лицо, ответственное за радиационный контроль) предприятия основывается на действующих законодательных актах, нормативных документах по обеспечению охраны труда и охраны окружающей среды, федеральных и ведомственных нормах и правилах по радиационной безопасности, стандартах, технических условиях, касающихся безопасности работы персонала, положения о службе радиационной безопасности предприятия, приказах администрации и инструкциях по вопросам радиационной безопасности и охраны окружающей среды, производственных планах предприятия.
1.12. Администрация предприятия несет ответственность за оснащение службы радиационной безопасности аппаратурой и приборами, необходимыми для проведения радиационного контроля, а также техническими средствами обеспечения радиационной безопасности в объеме, предусмотренном НРБ-96 (НРБ) и ОСП-72/87 (ОСП), оснащение ее оперативной телефонной связью.
2. Основные обязанности службы радиационной
безопасности
Служба радиационной безопасности (СРБ) обязана:
2.1. Осуществлять выявление и контроль радиационной обстановки и определение доз облучения персонала.
2.2. Вести учет всех радиационно опасных участков работ, аппаратов и установок с ИИИ, проверять наличие и соответствие разрешающих документов, сроки их действия на рабочих местах, а также наличие, годность и сроки госповерки приборов дозиметрического контроля.
2.3. Осуществлять контроль состояния радиационно - дозиметрической аппаратуры, техники и средств защиты.
2.4. Контролировать техническое состояние транспортных средств, средств хранения и перемещения радиоактивных веществ и других источников ионизирующих излучений.
2.5. Осуществлять контроль получения, использования, хранения, состояния учета, захоронения источников ионизирующих излучений, а также продукции и отходов, содержащих радиоактивные вещества и ИИИ. Проводить ежегодную инвентаризацию ИИИ, имеющихся на предприятии.
2.6. Организовывать систему обучения персонала предприятия знаниям по радиационной безопасности и методам работы с ИИИ.
2.7. Организовывать и контролировать работу комиссий по проверке уровня знаний персонала по вопросам радиационной безопасности.
2.8. Организовать разработку правил и инструкций по радиационной безопасности, обеспечив их полноту и соответствие действующим НРБ и ОСП.
2.9. Проводить контроль соблюдения персоналом правил, положений и инструкций по радиационной безопасности.
2.10. Осуществлять контроль правильности допуска персонала к проведению работ в условиях, сопряженных с применением или присутствием ИИИ.
2.11. Контролировать регулярность медицинских освидетельствований персонала, допускаемого к работам с ИИИ по медицинским показаниям.
2.12. Составлять ежегодные отчеты по радиационной безопасности и доводить до сведения администрации состояние радиационной безопасности на предприятии.
2.13. Проводить мероприятия по обеспечению радиационной безопасности:
2.13.1. Контроль мощностей доз гамма - излучения на рабочих местах и в смежных помещениях, в местах сбора и хранения радиоактивных отходов, в местах хранения материалов, содержащих радиоактивные вещества, при транспортировке этих материалов.
2.13.2. Контроль уровней радиоактивного загрязнения альфа- и бета - активными нуклидами поверхностей оборудования, стен и перекрытий помещений, спецодежды и средств индивидуальной защиты, стен сооружений, воды и грунта.
2.13.3. Контроль уровней загрязнения воздуха в помещениях и в районе радиационно опасных объектов радоном-222, тороном-220, другими радиоактивными газами и аэрозолями.
2.13.4. Контроль загрязнения радионуклидами производимой продукции, сырья и отходов производства.
2.13.5. Вести контроль уровня и интенсивности выбросов и сбросов, а также поступления радиоактивных веществ в окружающую среду и уровней ее загрязнения на территории предприятия и на прилегающих территориях.
2.13.6. Вести контроль, учет и анализ внешнего и внутреннего облучения персонала.
2.13.7. Контролировать и предотвращать распространение продукции производства, продуктов переработки, отходов или оборудования и материалов, загрязненных радиоактивными веществами, среди населения или их попадание за пределы территории предприятия.
2.13.8. Контролировать дезактивацию и ликвидацию загрязненных радионуклидами участков на предприятии и в районе его расположения.
2.13.9. На нефтегазовых промыслах осуществлять радиационно - дозиметрический контроль:
- измерением загрязнения грунта, поверхностей промыслового оборудования, нефти, газа, пластовой воды естественными и искусственными радионуклидами;
- определением мощности дозы гамма - излучения от оборудования, емкостей, трубопроводов, грунта в районе нефтегазовых скважин, на пунктах сбора и сепарации нефти, газа, на полях фильтрации и испарения, в местах пролива нефти и пластовой воды;
- измерением мощности дозы гамма - излучения и уровней загрязнения поверхностей помещений, оборудования, спецодежды и средств индивидуальной защиты (СИЗ) персонала бета- и альфа - активными нуклидами в ремонтных цехах;
- определением объемной активности радона, торона и альфа - активных аэрозолей в воздухе помещений в цехах по ремонту оборудования;
- определением объемной активности альфа - активных аэрозолей и радона в районе полей фильтрации, нефтяных и газовых скважин;
- измерением мощности дозы гамма - излучения и уровней загрязнения поверхностей на складах отработавшего загрязненного радионуклидами оборудования и промысловых труб и контролировать их сохранность и соблюдение условий хранения.
2.14. Разрабатывать для администрации предложения по комплексу мероприятий, основывающихся на данных радиационно - дозиметрического контроля, по усилению защиты, санитарно - гигиеническому и профилактическому обеспечению работы, оздоровлению условий труда.
2.15. При проектировании и разворачивании новых технологических участков и объектов с применением или использованием веществ, загрязненных радионуклидами, контролировать обеспечение мер радиационной защиты. Принимать участие в приемке и вводе в эксплуатацию этих участков и объектов.
2.16. Участвовать в переработке, изменении или разработке новых инструкций по радиационной безопасности при применении технологии, связанной с ИИИ или веществами, их содержащими, или введении новых технологий.
2.17. Разрабатывать план мероприятий на случай возможных аварий или ситуаций, связанных с развитием или усилением радиационной опасности для персонала предприятия и населения. Организовывать и принимать участие в ликвидации радиационных последствий таких аварий.
2.18. Организовывать экстренные противоаварийные мероприятия, информировать органы государственного и ведомственного контроля о возникновении и развитии аварийной ситуации. Принимать участие в расследовании причин аварии и разрабатывать мероприятия, направленные на ее недопущение в будущем.
2.19. Принимать участие и оказывать содействие органам государственного, ведомственного и общественного надзора и контроля в проверке состояния радиационной обстановки, качества радиационного контроля, радиационной безопасности и уровня охраны окружающей среды.
2.20. Составлять доклады руководству предприятия и региональным органам Госсанэпиднадзора о превышении основных дозовых пределов и возникновении чрезвычайных ситуаций.
2.21. Составлять ежегодные отчеты о деятельности службы радиационной безопасности.
3. Права службы радиационной безопасности
3.1. Работники службы радиационной безопасности имеют право в любое время посещать и контролировать состояние радиационной безопасности в подразделениях предприятия, требовать и получать документы и объяснения должностных лиц, непосредственных руководителей работ и персонала о состоянии обеспечения радиационной безопасности.
3.2. Начальник службы радиационной безопасности может предъявлять должностным лицам, непосредственным руководителям работ и персоналу обязательные для исполнения требования, вручать должностным лицам предписания по устранению выявленных недостатков и нарушений требований радиационной безопасности. Должностные лица и непосредственные руководители работ, получившие предписания службы радиационной безопасности, обязаны отчитаться перед ней в выполнении предписаний.
3.3. Временно отстранять от работы лиц, нарушивших требования радиационной безопасности, а также делать администрации представления о необходимости отстранения от работы с ИИИ лиц, систематически нарушающих требования радиационной безопасности. Делать администрации представления о применении санкций в отношении лиц, виновных в нарушении и нарушивших требования радиационной безопасности, а также о поощрении должностных лиц и руководителей работ за хорошую организацию радиационной безопасности на руководимых ими участках.
3.4. Работники СРБ имеют право приостанавливать работы с ИИИ с немедленной информацией об этом администрации учреждения и вышестоящего органа ведомственного контроля при возникновении ситуации, представляющей опасность для здоровья работающих или радиоактивного загрязнения окружающей среды.
3.5. Работники СРБ имеют право по поручению администрации представлять предприятие на внешних мероприятиях по вопросам радиационной безопасности.
3.6. Привлекаться к проведению научно - исследовательских работ в области обеспечения радиационной безопасности при проведении работ с естественными и искусственными радионуклидами.
4. Обязанности ответственного за радиационную
безопасность
Ответственный за радиационную безопасность назначается приказом по предприятию из числа руководителей администрации и осуществляет руководство службой радиационной безопасности.
Он обязан:
4.1. Осуществлять общее руководство Службой РБ.
4.2. Обеспечивать в полном объеме радиационно безопасные условия труда всех сотрудников, содержание помещений для работы с ИИИ в нормальных санитарных условиях, проведение мероприятий по охране окружающей среды от загрязнения радиоактивными веществами в соответствии с действующими нормативными актами и правилами.
4.3. Направлять и контролировать работу СРБ и ответственных за получение, учет, хранение, выдачу и захоронение ИИИ или материалов (веществ, продукции и пр.) их содержащих.
4.4. Требовать от руководителей работ с ИИИ необходимые разъяснения по вопросам применения радиоактивных веществ и других источников ионизирующих излучений.
4.5. Ответственному за радиационную безопасность подчиняются по вопросам РБ все руководители подразделений.
Указания ответственного за радиационную безопасность могут быть отменены только распоряжением руководителя предприятия.
5. Порядок проведения радиационно - дозиметрического
контроля
Ответственные за радиационный дозиметрический контроль обязаны:
5.1. Контролировать уровни радиации от радиационно опасных технологических узлов, стационарных приборов и установок не реже 1 раза в месяц (на расстоянии 1.0 м и 0.1 м от поверхности блока с источником ионизирующего излучения).
5.2. Контролировать эффективность защиты хранилищ ИИИ и смежных помещений, а также фиксировать мощности доз ионизирующих излучений на рабочих местах с определением радиационно опасных зон 1 раз в квартал и при изменении технологии работ с ИИИ.
5.3. Определять уровни общего радиоактивного загрязнения рабочих поверхностей и оборудования, в том числе хранилища, помещений, контейнеров не реже 1 раза в квартал (при необходимости контроль спецодежды, СИЗ и кожи работающих), в периоды ремонтных и профилактических работ в процессе их проведения.
5.4. Вести контроль радиационно опасных факторов, перечисленных в п.п. 2.13.1 - 2.13.9 данного Положения.
5.5. Вести индивидуальный дозиметрический контроль персонала.
5.6. Осуществлять радиационный контроль за сбором и удалением радиоактивных отходов.
5.7. Контролировать мощность дозы ионизирующих излучений при транспортировке ИИИ или материалов и оборудования, загрязненных радионуклидами естественного и искусственного происхождения.
5.8. Фиксировать результаты всех видов радиационного контроля в специальном журнале, а также индивидуального дозиметрического контроля.
5.9. Проводить дополнительный дозиметрический контроль в аварийных случаях по заявкам руководителей подразделений.
5.10. Давать предписания руководителям подразделений, работ и отдельным сотрудникам об устранении выявленных нарушений санитарных правил, норм и инструкций при работе с источниками ионизирующих излучений.
Предписания руководителя или заместителя руководителя СРБ, а в их отсутствие ответственных за дозиметрический контроль, по вопросам радиационной безопасности могут быть отменены только ответственным за радиационную безопасность на предприятии или директором предприятия.
6. Заключительные положения
Положение вступает в силу с момента утверждения его руководством Министерства топлива и энергетики Российской Федерации и распространяется на все предприятия и учреждения топливно - энергетического комплекса России.
Положение утрачивает силу в случае ввода в действие новых федеральных нормативных документов, регламентирующих работу с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений, и содержащих требования, не учтенные в данном Положении.