МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДЕПАРТАМЕНТ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
ТИПОВЫЕ КВАЛИФИКАЦИОННО-ДОЛЖНОСТНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
К ЭКСПЕРТАМ-АУДИТОРАМ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
НА ВОЗДУШНОМ ТРАНСПОРТЕ
(СЕРТИФИКАЦИОННЫЕ И АТТЕСТАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ)
1. Область применения
Настоящие типовые квалификационно-должностные требования предназначены для разработки квалификационно-должностных требований, должностных инструкций, учебных планов и программ профессиональной подготовки и программ испытаний (проверок) экспертов-аудиторов, осуществляющих обязательную сертификацию, контроль и надзор за безопасностью на ВТ по направлениям:
- сертификация систем качества и производства (в авиапредприятиях, авиакомпаниях, авиационных учебных заведениях - эксплуатантах ВС);
- аккредитация испытательных лабораторий и центров сертификации;
- аттестация и сертификация авиационного (руководящего) персонала.
Настоящие типовые квалификационно-должностные требования к экспертам-аудиторам на воздушном транспорте являются составной частью квалификационных требований к квалификации руководителей, главных (ведущих, старших) специалистов, проводящих обязательную сертификацию и надзор за безопасностью, и преподавателей специальных курсов (осуществляющих подготовку экспертов-аудиторов).
Эти требования используются при подготовке и аттестации экспертов (аудиторов), а также при проведении инспекционного контроля за их деятельностью.
2. Нормативные ссылки
Положения настоящих требований соответствуют:
- приложениям Конвенции о международной гражданской авиации (ИКАО) N 1; 6;
- ИСО 10011. Общее указание по проверке систем качества;
- Е N (45001, 45002, 45003, 45011, 45012, 45013, 45014) - европейским стандартам, регламентирующим деятельность органов по сертификации, занимающихся сертификацией персонала;
- Руководству по процедурам эксплуатационной сертификации и контролю (Doc. 8335);
- Закону Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг";
- Положению о системе сертификации в ГА РФ (ССГА) - РДССГА 01-93 (проекту);
- "Руководству по процедурам сертификации эксплуатантов" (временное, 10.07.92);
- Постановлениям Совета Министров - Правительства РФ:
"О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 г." от 30.08.93 N 876 ;
"О лицензировании перевозочной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на ВТ РФ" от 23.08.93 N 850 ;
- квалификационным характеристикам должностей руководителей, специалистов и служащих ГА. Квалификационный справочник. М.: Воздушный транспорт, 1988. 96 с.;
- квалификационным характеристикам должностей руководителей, специалистов и служащих. Вып. 1. Общеотраслевые квалификационные характеристики. М.: Экономика, 1987. 224 с.;
- системе сертификации в ГА, требованиям к подготовке экспертов-аудиторов.
3. Определения
В настоящей квалификационной характеристике использованы термины и определения:
Авиационный персонал - авиаспециалисты и руководители, обеспечивающие безопасность полетов воздушного транспорта.
Аттестация - установление соответствия авиаспециалистов квалификационным требованиям для выполнения должностных функциональных задач в качестве назначенного должностного лица.
Инспекторы по безопасности полетов - авиаспециалисты, руководители и главные специалисты органов государственного управления, осуществляющие инспекционный контроль за безопасностью полетов и проводящие сертификацию воздушного транспорта (эксплуатанта воздушных судов), имеющие надлежащую профессиональную подготовку, подтвержденную соответствующим документом установленного образца.
Преподаватели курсов специальной подготовки авиаспециалистов и руководителей, обеспечивающих безопасность полетов, - преподаватели авиационных учебных заведений (средних, высших, центров УГА), имеющие надлежащую педагогическую подготовку, опыт работы на авиационном производстве не менее 3-х лет, подготовку для проведения курса (предмета, дисциплины) специальной подготовки авиаспециалистов и руководителей, подтвержденную соответствующим документом установленного образца.
Сертификация - установление соответствия объектов и субъектов ВТ требованиям по безопасности полетов.
Остальные используемые понятия, термины и определения соответствуют документу "Система сертификации ГА: основные положения".
4. Профессиональное образование и профессиональная
подготовка эксперта (аудитора)
Кандидаты в эксперты-аудиторы по обязательной сертификации на ВТ должны иметь законченное высшее авиационное образование в области обеспечения производства полетов по соответствующим видам деятельности по сертификации и практический стаж работы в качестве назначенного специалиста не менее 4-х лет и пройти курсы специальной подготовки (переподготовки, повышения или подтверждения квалификации) аудитора.
4.1. Профессиональная подготовка.
Кандидаты в эксперты-аудиторы по обязательной сертификации.
Кандидаты в инспекторы (руководители инспекторских групп) по ВТ должны пройти специальную подготовку (переподготовку или повышение квалификации) в объеме, необходимом для обеспечения их компетентности в профессиональных сферах, требуемых для проведения процедур сертификации, инспекторских проверок и/или сертификации эксплуатанта воздушных судов для выдачи им свидетельства эксплуатанта ВС, подтверждающего соответствие организации, обеспечения производства полетов требованиям безопасности.
Минимальный объем специальной подготовки экспертов-аудиторов по обязательной сертификации на ВТ устанавливается типовыми учебно-тематическими планами и программами в зависимости от опыта кандидата и осуществляется в таких областях обеспечения безопасности ВТ, как:
- система обеспечения безопасности ВТ, юридические и правовые аспекты государственного управления безопасностью ВТ;
- производство полетов и методы установления соответствия требованиям безопасности;
- организационные основы инспектирования и сертификации объектов и субъектов ВТ, диагностика процессов обеспечения производства полетов по критериям безопасности;
- стандартизация и сертификация на ВТ, система управления качеством по критериям безопасности авиационного производства;
- методы, способы и средства предотвращения опасностей на ВТ и разработка целевых комплексных программ по обеспечению безопасности полетов;
- законодательная и нормативная база, разработка нормативной документации, регламентирующей деятельность ВТ;
- наличие компетентности по этим вопросам должно быть продемонстрировано с помощью письменных или устных экзаменов или другим приемлемым способом.
4.2. Опыт профессиональной деятельности.
Кандидат в эксперты-аудиторы по обязательной сертификации на ВТ должен иметь, как минимум 4-годичный опыт соответствующей практической работы, из них, по крайней мере, два года в области обеспечения качества производства полетов (других направлений сертифицируемой им деятельности ВТ).
Аттестация эксперта-аудитора производится после прохождения им специальной подготовки, приобретения опыта (имевшего ранее опыт проверок) в процессе не менее 2-х проверок сертифицируемых объектов (субъектов). Аттестация проводится комиссией Департамента ВТ или аккредитованным центром обязательной сертификации руководящего состава, обеспечивающего безопасность ВТ.
4.3. Личные качества.
Кандидат в эксперты-аудиторы должен иметь широкий кругозор и быть выдержанным, обладать логическим мышлением, аналитическим складом ума и твердостью воли; обладать способностью реально оценивать ситуацию, понимать сложные процессы обеспечения безопасности полетов, а также понимать взаимосвязь всех служб и подразделений в обеспечении производства полетов (других видов сертифицируемых объектов) и письменно излагать оценку качества их функционирования.
Эксперт-аудитор должен уметь применять эти качества для того, чтобы:
- беспристрастно собирать и оценивать объективные доказательства;
- приходить к приемлемым заключениям на основе анализа информации и наблюдений при проверке;
- сохранять верность целям проверки и сертификации эксплуатанта воздушных судов;
- постоянно оценивать последствия проверок, осуществлять взаимодействие с авиационным персоналом и вносить коррективы;
- совершенствовать методы, способы и выбор средств для объективной и беспристрастной оценки сертифицируемых объектов в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья перевозимых авиапассажиров.
4.4. Способность к выполнению функциональных обязанностей.
Кандидаты в эксперты-аудиторы по обязательной сертификации на ВТ с помощью подходящих способов должны продемонстрировать свои знания и возможность их применения, а также необходимые навыки по проведению инспектирования и сертификации эксплуатанта (других соответствующих объектов, субъектов или персонала), как это рекомендуется, методом аттестации полномочным представителем.
4.5. Поддержание компетентности.
Эксперт-аудитор по обязательной сертификации на ВТ должен поддерживать свою компетентность путем:
- приобретения современного уровня знаний в области стандартизации, сертификации и управления качеством обеспечения производства полетов;
- приобретения современного уровня своих знаний и умений в области методов, способов и средств проверки, диагностики авиационного производства и установления соответствия их сертификационным требованиям;
- прохождения курсов повышения квалификации в области обеспечения безопасности и сертификации воздушного транспорта не реже одного раза в пять лет.
Аттестация (сертификация) эксперта-аудитора по обязательной сертификации на ВТ должна учитывать любую дополнительную информацию (положительную или отрицательную), появившуюся после предыдущего аттестования.
5. Характеристика работ эксперта-аудитора
по обязательной сертификации на ВТ
Инспекторские аудиторские проверки и сертификация объектов ВТ (эксплуатанта ВС, авиапредприятий, авиакомпаний, авиационных учебных заведений), выдача свидетельства (эксплуатанту, персоналу, авиационным учебным заведениям) и периодический контроль за поддержанием квалификационных требований по осуществлению функций эксперта-аудитора.
Разработка рабочих документов и контрольных проверочных вопросов (контрольных карт), методов и способов оценки, типовых форм регистрации наблюдений и объективных данных для оценки соответствия требованиям по обеспечению безопасности полетов или иным объектам ВТ.
Анализ статистических данных, документальная оценка состояния и письменное заключение о соответствии (несоответствии).
Изучение процессов обеспечения безопасности производства полетов, взаимодействие с членами инспекторских групп и специалистами эксплуатанта.
Доклады на заседании инспекторских (экспертных) групп о состоянии функционирования системы обеспечения безопасности.
Периодические инспекторские проверки, выдача предписаний, применение юридических и правовых санкций.
Участие в расследовании авиационных происшествий (иных проверках по сертификации), оценка качества деятельности авиаспециалистов.
5.1. Должностные обязанности.
Проводить анализ состояния безопасности полетов (сертификацию объектов и субъектов), прогнозировать его уровень по выбранным критериям и разрабатывать целевые программы по обеспечению безопасности на воздушном транспорте.
Осуществлять сертификацию авиационных предприятий (авиакомпаний, АУЗ и авиационного персонала), анализировать обеспечение производства и безопасности полетов (иных объектов), проводить диагностику их состояния и устанавливать уровень безопасного обеспечения и выполнения полетов.
Разрабатывать сертификационные требования к эксплуатанту (иным объектам), методы и способы контроля авиационного производства, оценки качества их функционирования.
Осуществлять надзор за обеспечением безопасности полетов (функционированием иных объектов и систем качества), проводить инспекторские проверки служб, обеспечивающих безопасность воздушного транспорта, и поддержание сертификационных требований по государственным и международным нормам.
Проводить анализ доказательной документации, представляемой на получение свидетельства эксплуатанта (АУЗ или иных систем), давать заключение и рекомендации "заявителю" по ее пригодности.
Участвовать в расследовании авиационных происшествий (АП) и инцидентов в качестве назначенного члена комиссии по расследованию, выявлять факторы опасности и причинно-следственные связи в развитии и протекании АП, делать выводы и готовить заключение для акта расследования.
Вести реестр учета эксплуатантов (сертифицированных объектов и субъектов), получивших свидетельство, и оперативно контролировать исполнение ими сертификационных требований.
Вести учет нарушений эксплуатантом требований безопасности, сертификационных требований (иных отклонений).
Разрабатывать политику государства регистрации, регионального управления и авиапредприятий (авиакомпаний, авиационных учебных заведений) по обеспечению безопасности воздушного транспорта в соответствии с правилами государства регистрации и международными стандартами.
Вносить изменения и дополнения в стандарты, нормы и правила по обеспечению безопасности и сертификации воздушного транспорта.
Осуществлять пропаганду по предупреждению АП и проводить разборы по причинам и следствиям катастроф и аварий.
Поддерживать тесный контакт со специалистами по безопасности смежных профессий и должностей.
Разрабатывать технологии проверки эксплуатанта (других объектов ВТ), методы оценки качества их деятельности и карты инспекторских проверок.
Проводить консультации эксплуатанта и органов государственного управления по вопросам безопасности и сертификации, вести деловую и служебную переписку в пределах своей компетентности.
Осуществлять повышение собственной квалификации и вести систематическое самообразование.
5.2. Эксперт-аудитор по обязательной сертификации на ВТ должен знать:
- теорию и практику обеспечения безопасности полетов на ВТ;
- основы теории и методологию обеспечения безопасности полетов в ГА и предотвращения АП и инцидентов;
- теоретические основы функционирования авиационной транспортной системы и управление авиационным производством по требованиям безопасности;
- технические аспекты и нормы летной годности ВС, сертификационные требования к аэродромам и воздушным трассам (объектам и субъектам);
- структуру и деятельность служб, обеспечивающих безопасность полетов на производстве (других объектов, субъектов и систем качества);
- основы обеспечения БП и авиационной безопасности по требованиям стандартов и рекомендуемой практики международной организации ГА (ИКАО);
- правовые и юридические аспекты обеспечения БП и авиационной безопасности в аэропортах, стандарты на системы качества и правила сертификации продукции и услуг;
- социально-психологические аспекты управления коллективами, психофизиологические аспекты и поведенческие факторы человека и их влияние на надежность функционирования человеческого звена;
- методы, способы и средства обеспечения БП на ВТ, способы предотвращения опасностей;
- методы анализа и прогнозирования опасности на ВТ, структуру и содержание комплексного анализа БП, методологию управления надежностью больших полиэргатических систем;
- причины и факторы АП и инцидентов, их взаимное влияние на надежность функционирования звеньев авиационного производства;
- влияние человеческого фактора на БП и авиационную безопасность, механизм принятия решения в ожидаемых условиях полета и особых ситуациях;
- автоматизированную систему сбора данных АП и И, средства объективного контроля полета, методы анализа данных параметрических самописцев;
- единые государственные требования по БП, правила надзора за безопасностью на ВТ, критерии и методы оценки уровня БП;
- методы построения эффективных структур и технологий по управлению и обеспечению производства полетов;
- методы стандартизации, сертификации и лицензирования элементов и процессов на ВТ, систему управления качеством на авиационном производстве;
- воздушное законодательство, нормативно-техническую документацию в Российской Федерации и в странах - членах ИКАО, регламентирующих обеспечение БП на ВТ;
- методы расследования АП, инцидентов, чрезвычайных происшествий и профилактическую работу по их предотвращению;
- обеспечение поисковых и аварийно-спасательных работ в ГА;
- обеспечение авиационной безопасности в аэропортах и эксплуатанта;
- законы РФ "О стандартизации и сертификации продукции и услуг", Воздушный кодекс Российской Федерации, стандарты, Руководства ИКАО, европейские стандарты по направлениям сертификации и другие нормативные акты, регламентирующие обеспечение безопасности на ВТ;
- должностную инструкцию эксперта-аудитора по обязательной сертификации на ВТ (инспектора по надзору за безопасностью полетов).
5.3. Эксперт-аудитор по обязательной сертификации на ВТ должен уметь:
- проводить анализ и синтез полученной информации при проверках авиапредприятий (эксплуатанта, иных систем качества) и делать заключение об уровне функционирования авиапредприятия по обеспечению безопасности полетов;
- применять технологические карты проверки деятельности авиапредприятий, оценивать уровень обеспечения производства полетов службами и подразделениями (иных систем качества, объектов и субъектов);
- оценивать качество выполняемых полетов по средствам объективного контроля и летной эксплуатации воздушных судов, УВД, инженерно-технического и др. обеспечения;
- делать выводы и заключения по итогам проверки служб и отделов и составлять предписания эксплуатанту по устранению недостатков;
- применять на практике существующее законодательство, нормы и правила по обеспечению безопасного функционирования ВТ;
- анализировать качество доказательной и иной документации (информации) для оценки уровня функционирования эксплуатанта;
- проводить осмотр, опрос, оценивание результатов и готовить отчет;
- проводить расследование АП, устанавливать причинно-следственные связи, делать выводы и заключения;
- проводить анализ по безопасности полетов, разрабатывать программы по предупреждению опасностей на ВТ;
- вести реестр учета эксплуатантов (иных сертификационных объектов и субъектов) и проводить оперативный контроль деятельности и нарушений правил безопасности;
- разрабатывать нормы, правила и стандарты по безопасности ВТ, квалификационные требования к авиационному персоналу и программы их подготовки;
- применять на практике правовые и юридические санкции к эксплуатантам, нарушающим требования по безопасности;
- осуществлять взаимодействие с другими специалистами по оценке уровня безопасности функционирования эксплуатанта;
- проводить пропаганду безопасности воздушного транспорта, давать рекомендации и предписания по вопросам безопасности ВТ;
- осуществлять самообразование и поддерживать квалификацию и компетентность в области деятельности.
6. Документальное подтверждение
требуемого уровня квалификации, профессионального
образования и профессиональной подготовки эксперта-аудитора
по обязательной сертификации на ВТ (инспектора по надзору
за безопасностью полетов)
Диплом о высшем авиационном образовании.
Свидетельство (действующее) специалиста первого класса (для летного, диспетчерского и инженерно-технического состава) и квалификационные отметки о праве инспекторских проверок квалификации авиаспециалистов (свидетельства и сертификаты, подтверждающие квалификацию).
Сертификат "Эксперт-аудитор по обязательной сертификации на ВТ" (преподаватель специальных курсов - при необходимости).
Сертификат "Специалист по обеспечению безопасности полетов на ВТ".
Свидетельство (сертификат) специалиста-расследователя авиационных происшествий (при необходимости).
Свидетельство об окончании периодических курсов повышения (подтверждения) квалификации (один раз в пять лет) в качестве назначенного должностного лица.
Заключение аттестационной (квалификационной) комиссии о профессиональной пригодности при проведении обязательной периодической аттестации.
Примечание. Действительными образовательными документами (дипломы, свидетельства, сертификаты и другие виды документов) являются те, которые выданы официально утвержденным (сертифицированным, аттестованным, аккредитованным, лицензированным) авиационным учебным заведением по официально утвержденным полномочным органом учебным планам, программам и учебным курсам.