Приняты
Наблюдательным советом,
решение от 20 июля 2009 г. N 30-БНС
ТРЕБОВАНИЯ
К ЭКСПЕРТАМ ПО СЕРТИФИКАЦИИ
И ПОРЯДОК ИХ АТТЕСТАЦИИ (СЕРТИФИКАЦИИ)
СДА-25-2009
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий документ устанавливает требования к экспертам по сертификации в Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве (далее - Единая система оценки соответствия), порядок их подготовки и сертификации.
1.2. Документ разработан с учетом требований:
Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
Федеральный закон от 02 июля 2013 г. N 186-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях";
Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";
Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";
Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ;
нормативных документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
международных стандартов ISO серий 9000, 14000, 17000, 19000, в том числе ISO/IEC 17024:2012 "Оценка соответствия. Общие требования к органам, осуществляющим сертификацию персонала";
нормативных документов, действующих в рамках Единой системы оценки соответствия, в том числе Правил функционирования системы добровольной сертификации в области промышленной безопасности, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве (свидетельство о регистрации N РОСС RU.3327.04 БШ 00 от 19.06.2006 г.);
Общих требований к аккредитации органов по оценке соответствия (СДА-01-2009);
Правил аттестации (сертификации) экспертов (СДА-12-2009).
1.3. Сертификация (далее - аттестация) экспертов проводится по следующим направлениям деятельности:
сертификация продукции;
сертификация систем управления (далее - СУ);
сертификация услуг.
1.4. Аттестация экспертов проводится в целях подтверждения достаточности теоретической и практической подготовки, опыта и компетентности, необходимых для проведения работ по сертификации.
1.5. По результатам аттестации экспертам выдается квалификационное удостоверение с указанием области аттестации.
Области аттестации экспертов соответствуют областям аккредитации органов по сертификации.
2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В настоящем документе используются термины и определения, приведенные в ISO/IEC 17024:2012, СДА-06-2009 "Термины и определения, используемые в Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве" и следующие термины и определения:
Заявитель - юридическое или физическое лицо, представляющее в НОА заявление об аттестации сотрудника или себя лично в качестве эксперта по сертификации (продукции, систем управления, услуг) с приложением квалификационных документов, достоверность которых подтверждена.
Кандидат - заявитель, выполнивший установленные предварительные требования и допущенный к процессу сертификации.
Независимый орган по аттестации (сертификации) экспертов (НОА) - орган по оценке соответствия, аккредитованный для проведения аттестации (сертификации) экспертов, осуществляющих различные виды экспертиз, инспекций (проверок, аудита), а также сертификацию продукции, услуг и систем управления.
Орган по сертификации продукции (ОСП) - орган по оценке соответствия, аккредитованный для проведения сертификации продукции.
Орган по сертификации систем управления (ОССУ) - орган по оценке соответствия, аккредитованный для проведения сертификации различных систем управления, в том числе систем управления промышленной безопасностью, безопасностью в энергетике и строительстве, систем менеджмента качества, систем экологического менеджмента и др.
Эксперт - лицо, признанное компетентным для проведения работ по оценке соответствия.
3. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
3.1. Кандидат в эксперты наряду с приведенными в п. 5 СДА-12-2009 требованиями к заявлению на аттестацию представляет:
копию документа установленного образца (удостоверение, сертификат) о прохождении специального обучения по программе для экспертов в области, соответствующей аттестации эксперта;
характеристику-представление и другие дополнительные сведения, подтверждающие компетенцию кандидата в эксперты.
3.2. В случае положительного решения комиссии по аттестации НОА и эксперт подписывают соглашение о сотрудничестве (приложение к настоящим требованиям), в котором оговариваются их взаимоотношения в течение срока действия квалификационного удостоверения.
3.3. При расширении области аттестации эксперта кандидат, подтвердивший деятельность в течение последних двух лет, проходит сокращенную подготовку и не менее двух стажировок. Ему выдается новое квалификационное удостоверение, с другим номером, действующее наряду с уже имеющимся.
3.4. Повторная аттестация после окончания срока действия квалификационного удостоверения осуществляется в случае, если эксперт выполнял все требования соглашения о сотрудничестве (приведено в приложении) и прошел курс краткосрочной переподготовки.
3.5. Квалификационный экзамен в случае повторной аттестации эксперта может быть заменен собеседованием в том случае, если заявителем представлены сведения о деятельности эксперта в заявленной области аттестации в течение срока действия квалификационного удостоверения.
4. ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЕРТАМ
4.1. Эксперт должен обладать знаниями и опытом в соответствии с требованиями настоящего документа, а также личными качествами, обеспечивающими способность выполнять возложенные на него задачи.
4.2. Эксперт по сертификации продукции, систем менеджмента, услуг должен иметь высшее техническое образование и специальную подготовку.
4.3. Кандидат в эксперты должен иметь не менее 5 лет стажа практической работы в области, соответствующей заявленной области аттестации.
4.4. В практической деятельности эксперт обязан:
обеспечить объективность и достоверность результатов своей деятельности;
соблюдать этические нормы, быть доброжелательным и уравновешенным;
обеспечить конфиденциальность полученной в результате аудита информации;
противостоять попыткам оказания на него давления.
4.4. Эксперт ежегодно представляет в НОА отчет о своей деятельности. При непредставлении отчета либо при отсутствии в отчетном периоде практической деятельности по сертификации комиссия по аттестации может провести досрочную приостановку деятельности эксперта или его переаттестацию.
4.5. Требования к теоретическим знаниям экспертов:
законодательства Российской Федерации в области сертификации, стандартизации и метрологии, технологии машиностроения, систем менеджмента;
основных принципов международного сотрудничества в области сертификации, стандартизации и метрологии;
общих принципов построения СУ;
правил сертификации в Российской Федерации.
4.6. Эксперт по сертификации продукции должен обладать знаниями (в области сертификации продукции, технологии машиностроения, основ теории испытаний и контроля, элементов теории вероятности, математической статистики и теории надежности, обработки и анализа результатов испытаний) и навыками для выполнения следующих работ:
анализ документов, представленных заявителем на сертификацию продукции, и принятие по ним решения;
идентификация продукции;
отбор образцов для испытаний;
анализ результатов испытаний;
оценка стабильности качества выпускаемой продукции с использованием информационных материалов о ее качестве;
разработка методики оценки состояния производства конкретных видов продукции на основе общих требований к таким методикам;
анализ документов предприятия, необходимых для анализа и оценки производства;
оценка состояния производства;
оформление сертификата соответствия;
организация и проведение периодического контроля за сертифицированной продукцией.
4.7. Эксперт по сертификации систем управления должен обладать знаниями и навыками для выполнения следующих работ:
анализ документации СУ, оценка их соответствия предъявляемым требованиям, принятие решения по соответствию документации;
составление программы аудита;
осуществление процедурных действий по организации аудита на месте;
проверка функционирования СУ, оценка соответствия СУ требованиям нормативных документов и стандартам предприятия;
принятие решения по результатам проверки СУ;
организация и проведение периодического контроля СУ.
5. ПОДГОТОВКИ ЭКСПЕРТА
В качестве экспертов по сертификации продукции, систем менеджмента могут быть аттестованы:
действующие в соответствии с заявленной областью деятельности эксперты общеизвестных систем сертификации;
действующие эксперты, аттестованные в области экспертизы промышленной безопасности технических устройств, при условии прохождения дополнительной подготовки и сдачи квалификационного экзамена по правилам сертификации продукции, СУ.
6. ПОРЯДОК АТТЕСТАЦИИ ЭКСПЕРТОВ И ТРЕБОВАНИЯ
К КВАЛИФИКАЦИОННЫМ ДОКУМЕНТАМ
6.1. Процедура аттестации экспертов состоит из двух этапов. Первый этап включает в себя:
подачу заявителем заявления в НОА на аттестацию кандидата в эксперты и прилагаемых к нему квалификационных документов в соответствии с требованиями п. 5 Правил аттестации (сертификации) экспертов (СДА-12-2009) и п. 3.1 настоящих требований;
регистрацию заявления в НОА, уведомление заявителя о получении заявления с комплектом документов;
проведение НОА анализа заявления, оценку достаточности и полноты прилагаемых к нему квалификационных документов, направление заявителю сообщения о сроках проведения подготовки и квалификационного экзамена и, при необходимости, запроса о предоставлении дополнительной информации;
заключение договора на проведение аттестации;
проведение квалификационного экзамена, оценка результатов экзамена;
принятие решения о возможности аттестации (отказе в аттестации);
оформление, регистрацию и выдачу квалификационного удостоверения эксперта, а также подписание соглашения о сотрудничестве между НОА и экспертом - при положительном решении;
письменное сообщение заявителю о невозможности аттестации с указанием причин - при отрицательном решении;
передачу сведений об аттестованных экспертах по сертификации (продукции, услуг, систем менеджмента) в Орган по аккредитации для ведения реестра.
7. ТРЕБОВАНИЯ К СБОРНИКУ ЭКЗАМЕНАЦИОННЫХ ВОПРОСОВ
Сборники экзаменационных вопросов разрабатываются и утверждаются НОА и согласовываются с техническими комиссиями.
Сборники экзаменационных вопросов должны в полной мере охватывать специфику деятельности экспертов по сертификации и содержать вопросы, позволяющие оценить компетентность кандидатов в эксперты.
Приложение
ФОРМА СОГЛАШЕНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ НЕЗАВИСИМЫМ ОРГАНОМ
ПО АТТЕСТАЦИИ ЭКСПЕРТОВ И ЭКСПЕРТОМ ПО СЕРТИФИКАЦИИ
СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ между НОА и экспертом N ______________ от "__" ________ 20__ года Независимый орган по аттестации, в лице __________________________________________________________________________, (приводится должность, наименование НОА и ФИО руководителя) с одной стороны, и эксперт __________________________________________________________________________, (ФИО эксперта) с другой стороны, заключили настоящее соглашение о нижеследующем.1. Эксперт обязуется:
действовать в соответствии с требованиями, предъявляемыми к экспертам;
не участвовать в работах по сертификации по истечении срока действия, при приостановке действия или аннулирования квалификационного удостоверения;
обеспечивать объективность и достоверность результатов сертификации;
обеспечивать проведение сертификации в объеме требований нормативных документов, относящихся к объекту сертификации;
ежегодно представлять в НОА отчет о своей деятельности по сертификации;
обеспечивать сохранность документов, относящихся к проведению сертификации, не разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну организаций-заказчиков работ по сертификации;
заявлять о своей аттестации только в той области, на которую распространяется действие квалификационного удостоверения.
2. Эксперт несет ответственность за:
объективность и достоверность результатов сертификации;
использование своего служебного положения в корыстных целях;
разглашение конфиденциальной информации.
3. Эксперт имеет право:
отказаться от участия в сертификации, если документы объекта сертификации изложены на языке, которым он не владеет, и члены комиссии не обеспечены квалифицированным переводом на всех этапах сертификационного аудита;
знакомиться с необходимой документацией и общаться с персоналом организации - владельцем объекта сертификации;
запрашивать дополнительную (необходимую для целей сертификации) информацию от сторонних организаций.
4. НОА обязуется:
осуществлять периодический контроль деятельности эксперта на основе представляемых им отчетов о деятельности в области аттестации;
обеспечивать конфиденциальность получаемой от эксперта информации о его деятельности в области аттестации;
вести учет деятельности эксперта и выполнения предъявляемых к нему требований, изложенных в документах Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве;
периодически проводить аттестацию эксперта.
5. Настоящее соглашение вступает в силу с момента подписания и действует в течение срока действия выданного эксперту квалификационного удостоверения (регистрационный N ___).
Эксперт ________________ /___________________/ "__" _______________ 20__ года Руководитель НОА ________________ /___________________/ "__" _______________ 20__ года Ф.И.О. ____________________________________________________________________ Адрес: ____________________________________________________________________ Телефон: __________________________________________________________________ Организация: ______________________________________________________________