ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 26 мая 2003 г. N ГКПИ03-453
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., при секретаре Носовской Е.В., с участием прокурора Масаловой Л.Ф.рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жукова Александра Юрьевича о признании незаконным пункта 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. N 908, в части исключения из пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 19 слов: "в Представительстве Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике, и других сотрудников этого Представительства",
установил:
Жуков А.Ю. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным пункта 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. N 908, в части исключения из пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 19 слов: "в Представительстве Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике, и других сотрудников этого Представительства".
Как указывает заявитель, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству и нормам международного права.
В результате издания данного нормативного правового акта нарушены его права на получение единовременной материальной помощи в связи с увечьем.
Заявитель Жуков А.Ю. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представители заинтересованного лица Правительства РФ Пелешенко Ю.И. и Перепелица В.А. возражали против удовлетворения заявления и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему законодательству, изданы в пределах компетенции Правительства РФ и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан.
Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица Правительства РФ Пелешенко Ю.И., Перепелицы В.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 ноября 2000 г. N 908 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утвердило изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 19 "О дополнительных выплатах лицам, находившимся в Чеченской Республике" из пункта 1 исключены слова: "в Представительстве Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике, и других сотрудников этого Представительства".
В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ издает постановления на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
Издание высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации постановления во исполнение нормативного указа Президента РФ не может рассматриваться как злоупотребление правом и нарушение норм международного права.
Как установлено в судебном заседании, Указом Президента РФ от 17 декабря 1994 г. N 2200 "О восстановлении федеральных территориальных органов исполнительной власти на территории Чеченской Республики" в целях обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской Республики и в соответствии со статьями 78 и 80 Конституции РФ Правительству РФ было поручено образовать Территориальное управление федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Республике, объединяющее федеральные территориальные органы исполнительной власти на территории Чеченской Республики.
Постановлением Правительства РФ от 12 января 1995 г. N 19 "О дополнительных выплатах лицам, находившимся в Чеченской Республике" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 25.09.1999 N 952), были установлены выплаты единовременной материальной помощи работникам Территориального управления федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Республике, федеральных территориальных органов исполнительной власти на территории Чеченской Республики и лиц, командированных в Чеченскую Республику.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 19 "О дополнительных выплатах лицам, находившимся в Чеченской Республике" Министерство труда Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации утвердило Порядок предоставления и финансирования дополнительных выплат лицам, находившимся в Чеченской Республике (Постановление Минтруда России от 14 февраля 1995 г. N 10).
Согласно пункту 1 настоящего Порядка работникам Территориального управления федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Республике, федеральных территориальных органов исполнительной власти на территории Чеченской Республики и командированным в Чеченскую Республику лицам, направленным учреждениями, предприятиями и организациями, в том числе работникам (не военнослужащим) в составе воинских частей или их структурных подразделений, в составе команд, групп, бригад с 17 декабря 1994 года, ставшим вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) инвалидами I и II групп, а также потерявшим возможность дальнейшего выполнения трудовых обязанностей по специальности, выплачивается единовременная материальная помощь в 50-кратном размере среднемесячной заработной платы, а ставшим инвалидами III группы - в 20-кратном размере среднемесячной заработной платы.
В пунктах 7 и 8 настоящего Порядка определены органы, осуществляющие выплату дополнительной материальной помощи в случае реорганизации и ликвидации организаций.
Указом Президента РФ от 19 февраля 1996 г. N 214 Территориальное управление федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Республике преобразовано в Представительство Правительства Российской Федерации с сохранением для его сотрудников условий оплаты труда, дополнительных льгот и компенсаций, ранее установленных для работников Территориального управления федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Республике.
Право лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в Представительстве Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике, и других сотрудников этого Представительства на дополнительную материальную помощь в случаях увечья (ранения, травмы, контузии) в порядке и на условиях, определяемых Правительством РФ, было подтверждено также Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 1999 г. N 519 "О должностных окладах, дополнительных льготах и выплатах лицам, замещающим государственные должности федеральной государственной службы в Представительстве Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике, и другим сотрудникам этого Представительства".
Настоящий Указ утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 14 февраля 2001 года.
Как пояснил суду представитель Правительства РФ Пелешенко Ю.И., Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 908 издано во исполнение Указа Президента РФ от 8 июня 2000 г. N 1071 "Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике", в соответствии с пунктом 2 которого упразднено Представительство Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике. Ликвидация Представительства не лишает лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в Представительстве Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике, и других сотрудников этого Представительства права на получение дополнительной единовременной материальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 12 января 1995 г. N 19, если такое увечье имело место до издания Постановления Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 908.
Из представленных Жуковым А.Ю. документов следует, что, будучи сотрудником Представительства Правительства РФ в Чеченской Республике, заявитель 17 января 2000 г. получил осколочное ранение от взрыва и признан инвалидом второй группы вследствие ранения, т.е. имеет право на получение дополнительной материальной помощи.
Следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
Доводы Жукова А.Ю. о том, что решением суда ему отказано во взыскании единовременной материальной помощи вследствие ранения, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с законодательством о гражданском производстве Жуков А.Ю. не лишен возможности обжаловать вступившие в законную силу судебные постановления.
В силу статьи 387 ГПК РФ существенное нарушение норм материального права является основанием для отмены судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Жукова Александра Юрьевича о признании незаконным пункта 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. N 908, в части исключения из пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 19 слов: "в Представительстве Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике, и других сотрудников этого Представительства" - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.