ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 23 апреля 1997 г. N ГКПИ 97-133
Именем Российской Федерации
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д., народных заседателей Королевой Л.Г., Мараховского В.И., при секретаре Поповой Ю.В., с участием прокурора Федотовой А.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Извекова О.В., Фастовского И.А., Шершнева В.В., Гиппа А.С., Порубенского А.П., Дорофеева А.К., Шарафутдинова А.Н., Олесикова С.Н., Силантьева В.Я., Дешевых А.И. и Ганженко Г.З. о признании незаконной части второй ст. 140 приложения к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 19 июня 1995 г. N 238 "О внесении изменений и дополнений в Приказ Министра обороны Российской Федерации 1994 г. N 350" в части, касающейся сохранения за пенсионерами из числа военнослужащих, прослуживших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и выбывших из этих местностей после 1 января 1997 г., права на получение по новому месту жительства пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента по прежнему месту жительства, возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по перерасчету пенсии с учетом районного коэффициента и возмещении морального вреда,
установил:
Приказом Министра обороны Российской Федерации N 238 от 19 июня 1995 г. были внесены изменения и дополнения в Приказ Министра обороны Российской Федерации 1994 г. N 350 согласно приложению, в соответствии с которым статья 140 дополнена частью второй следующего содержания: "За пенсионерами из числа военнослужащих, прослуживших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, которые непосредственно проходили службу в этих районах и местностях, где им была назначена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с соответствующим районным коэффициентом, в случае переезда их на новое постоянное место жительства после 1 января 1997 г. в местности, для которых районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, сохраняется право на получение по новому месту жительства пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента по прежнему месту жительства (в том числе и при последующих ее перерасчетах)...".
Считая данный Приказ в указанной части незаконным и ущемляющим права граждан, проходивших военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на получение пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента при выезде их из этих районов до 1 января 1997 г., заявители обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлениями о признании названного Приказа в этой части недействительным и сохранении за ними права на получение военной пенсии с учетом районного коэффициента, начиная с 1 января 1997 г. Кроме этого, заявитель Извеков О.В. просил также взыскать с Министерства обороны причиненный ему нарушением его прав моральный вред.
В обоснование своих требований заявители сослались на то, что указанное выше положение Приказа о сохранении пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента только за лицами, выбывшими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей после 1 января 1997 г., противоречит Федеральному закону "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", а также п. 16.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 434 "О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, налоговой полиции, и их семей", которые не содержат каких-либо ограничений на выплату пенсий с учетом соответствующего районного коэффициента с 1 января 1997 г. указанной категории лиц. Полагают, что Министерство обороны, установив фактически порядок выплаты пенсии названным лицам, превысило свои полномочия.
В судебном заседании заявители свои требования поддержали. Извеков О.В. при этом пояснил, что требование о взыскании морального вреда им заявлено в связи с нарушением Министерством обороны его права на получение квартиры и к этому процессу оно по существу отношения не имеет, но с учетом всех обстоятельств данного дела настаивает на его рассмотрении.
Представитель Министерства обороны Парков А.Ч. с доводами заявителей не согласился и просил об оставлении их требований без удовлетворения, пояснив, что при существующей редакции названных выше Закона и Постановления Правительства Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации не может выплачивать пенсии с учетом районного коэффициента лицам, выбывшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до 1 января 1997 г., поскольку ни в Законе, ни в Постановлении Правительства не содержится указаний о перерасчете выплачиваемых этим лицам пенсий, а говорится лишь о сохранении получаемых пенсий.
Выслушав объяснения заявителей, представителя Министерства обороны Российской Федерации, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей заявленные требования удовлетворить частично, и исследовав материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит требования заявителей подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" с изменениями и дополнениями от 28 ноября 1995 г. за пенсионерами из числа лиц, проходивших военную службу, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки и повышения, кроме предусмотренных ст. 45 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом же 16.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 434 "О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, налоговой полиции, их семей" предусмотрено сохранять размер пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента за пенсионерами из числа военнослужащих, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходивших военную службу в этих районах и местностях, где им была начислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с соответствующим районным коэффициентом, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, в которых соответствующий коэффициент не установлен. Данный пункт Постановления введен в действие с 1 января 1997 г.
Как установлено судом, перерасчет получаемой пенсии лицам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на постоянное место жительства в местности, для которых в которых соответствующий коэффициент не установлен, до 1 января 1997 г., военными комиссариатами не произведен и заявители до настоящего времени с учетом Приказа Министра обороны Российской Федерации N 238 от 19 июня 1995 г. продолжают получать пенсию без сохранения соответствующего районного коэффициента, несмотря на то, что ранее до выезда из указанных выше местностей они получали пенсию с учетом такого коэффициента.
Утверждение при этом представителя Министерства обороны Российской Федерации Маркова А.В. о том, что ни названным выше Законом , ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 434 не предусмотрен перерасчет получаемых пенсий лицам, выехавшим из указанных выше местностей до 1 января 1997 г., в связи с чем в приложении к оспариваемому Приказу Министра обороны Российской Федерации (ч. 2 ст. 140) и было указано о сохранении пенсий с учетом районного коэффициента только тем лицам, которые выехали из этих местностей лишь после названной даты, нельзя признать убедительным.
Из содержания ст. 2 Федерального закона (N 186-ФЗ) "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" следует, что Правительство Российской Федерации должно обеспечить перерасчет пенсий, ранее назначенных в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", в сроки, указанные в ст. 3 настоящего Федерального закона, т.е. до 1 января 1997 г.
Исходя из этого, довод представителя Министерства обороны Российской Федерации о том, что данным Законом не предусмотрен перерасчет ранее назначенных пенсий, опровергается содержанием вышеприведенной нормы.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 43 этого Закона исчисление пенсий с учетом районного коэффициента производится в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, который фактически определен Постановлением от 15 апреля 1996 г. N 434. С учетом положений ст. ст. 2 и 3 названного Закона оспариваемым же заявителями Приказом Министра обороны Российской Федерации, вопреки упомянутым Закону и Постановлению Правительства Российской Федерации, по существу установлен иной порядок исчисления пенсии указанным выше лицам, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 48 названного Закона и свидетельствует о превышении Министром обороны представленных ему полномочий при решении данного вопроса.
В случае неясности вопроса о том, в каком порядке должна исчисляться пенсия лицам, выбывшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до 1 января 1997 г., Министерству обороны Российской Федерации следовало обратиться за разъяснением этого вопроса в Правительство Российской Федерации, а не дополнять его своим Приказом.
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции любые нормативные правовые акты, каковым является и обжалуемый Приказ Министра обороны Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В судебном заседании установлено, и этого не оспаривал представитель Министерства обороны Российской Федерации, что обжалуемый Приказ Министра обороны Российской Федерации государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации до настоящего времени не прошел и официально для всеобщего сведения не опубликован.
При таких данных оспариваемый заявителями Приказ Министра обороны и приложение к нему в указанной выше части, по мнению суда, не подлежит применению.
Что касается требования заявителей о возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации по перерасчету выплачиваемых им пенсий, то оно не может быть рассмотрено в данном судебном процессе, поскольку перерасчет выплачиваемых пенсий в соответствии с требованиями закона должен производиться соответствующими военными комиссариатами по месту жительства заявителей. В случае же отказа в таком перерасчете пенсий каждый из заявителей вправе обратиться с этим требованием в районный суд по своему месту жительства.
Не подлежит рассмотрению в данном процессе также и требование Извекова О.В. о возмещении ему морального вреда, причиненного нарушением его права на получение жилья, а доказательств, свидетельствующих о причинении ему такого вреда обжалуемым Приказом Министра обороны Российской Федерации, им в судебном заседании не приведено, что дает основания суду для отказа в удовлетворении этого требования.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
решила:
требования заявителей: Извекова О.В., Фастовского И.А., Шершнева В.В., Гиппа А.С., Порубенского А.П., Дорофеева А.К., Шарафутдинова А.Н., Олесикова С.Н., Силантьева В.Я., Дешевых А.И. и Ганженко Г.З. удовлетворить частично.
Признать незаконной часть вторую ст. 140 приложения к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 19 июня 1995 г. N 238 "О внесении изменений и дополнений в Приказ Министра обороны Российской Федерации 1994 г. N 350" в части сохранения пенсий с учетом соответствующего районного коэффициента только лицам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на постоянное место жительства в местности, для которых такой коэффициент не установлен лишь после 1 января 1997 г., недействительной и не подлежащей применению.
Извекову Олегу Викторовичу в удовлетворении требования о возмещении морального вреда отказать.
Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.