ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 22 июля 2026 г. N АКПИ26-329
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Бугакова О.А.,
при секретаре Г.,
с участием прокурора Докучаевой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д. о признании недействующими абзаца тринадцатого подпункта 9.1, абзаца двенадцатого подпункта 9.2 пункта 9, пунктов 14, 15 Порядка организации работы по пенсионному обеспечению в органах принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов от 6 декабря 2023 г. N 919,
установил:
приказом Федеральной службы судебных приставов (далее также - ФССП России) от 6 декабря 2023 г. N 919 (далее также - Приказ N 919) утвержден Порядок организации работы по пенсионному обеспечению в органах принудительного исполнения Российской Федерации (далее также - Порядок).
Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 7 декабря 2023 г., регистрационный номер 76294, опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://pravo.gov.ru) 8 декабря 2023 г.
Порядок регулирует вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, проходивших службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, имеющих специальные звания и уволенных из органов принудительного исполнения Российской Федерации с правом на получение пенсии, и членов их семей (далее - пенсионеры) (пункт 1).
Пункт 9 Порядка содержит перечень документов, представляемых заявителем в кадровое подразделение; в частности, в его подпункте 9.1 приведен перечень документов, представляемых заявителем при назначении пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, к которым в том числе отнесена фотография размером 35 x 45 мм (на матовой бумаге) (абзац тринадцатый), а в подпункте 9.2 перечислены представляемые заявителем документы при назначении пенсии по случаю потери кормильца, к числу которых также отнесена фотография размером 35 x 45 мм (на матовой бумаге) (абзац двенадцатый).
Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что уведомление о назначении пенсии пенсионеру (далее также - уведомление) составляется в двух экземплярах и подписывается начальником Финансово-экономического управления. Первый экземпляр уведомления направляется по почте или выдается под подпись пенсионеру.
Из пункта 15 Порядка следует, что после утверждения заключения о назначении пенсии оформляется пенсионное дело.
Д., являющийся пенсионером органов принудительного исполнения Российской Федерации, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими абзаца тринадцатого подпункта 9.1, абзаца двенадцатого подпункта 9.2 пункта 9 Порядка в части, предусматривающей представление заявителем в кадровое подразделение фотографии размером 35 x 45 мм, как противоречащих статье 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных), поскольку они не предполагают последующее использование фотографии в пенсионном удостоверении, а также пунктов 14, 15 Порядка как противоречащих статье 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон N 4468-I), приказу Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 5 августа 2021 г. N 546н "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (утратил силу с 17 июля 2026 г. в связи с изданием этим же министерством приказа от 3 июня 2026 г. N 238н "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), накопительной пенсией (в том числе работодателей) и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения (установления), перерасчета (корректировки) их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой", далее - Приказ N 238н), поскольку они не предусматривают обязанность ФССП России и ее территориальных органов по выдаче пенсионных удостоверений пенсионерам данной службы в качестве документа постоянного пользования, удостоверяющего их статус пенсионера органов принудительного исполнения Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что уведомление о назначении пенсии не обеспечивает надлежащего подтверждения его статуса пенсионера органов принудительного исполнения Российской Федерации, поскольку для реализации конкретных прав он вынужден дополнительно получать отдельные справки, а это затрудняет осуществление его прав, связанных с пенсионным обеспечением, ставит в неравное положение с пенсионерами других ведомств, лишает возможности пользоваться различными льготами, так как справка без фотографии не принимается в качестве подтверждающего право на льготы документа.
Административный ответчик ФССП России и заинтересованное лицо Минюст России в письменных возражениях и отзыве на административный иск указали, что Приказ N 919 принят федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и охраняемых законом интересов административного истца.
Административный истец Д., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители ФССП России - Р. и Минюста России - В. поддержали правовые позиции, изложенные в письменных возражениях и отзыве, просили отказать в удовлетворении административного иска.
Изучив доводы административного искового заявления, выслушав представителей административного ответчика и заинтересованного лица, проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Докучаевой Е.Н., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе в органах принудительного исполнения) порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудника и членов его семьи и стаж службы в органах принудительного исполнения, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава органов принудительного исполнения, является Закон N 4468-I, который устанавливает виды пенсий, условия, определяющие право на их получение, размеры пенсий, правила их назначения и выплаты.
В соответствии со статьей 50 Закона N 4468-I работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье данного закона, и их семей осуществляется в порядке, установленном Федеральной службой судебных приставов, применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов Пенсионного фонда Российской Федерации, с 1 января 2023 г. - для органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Пунктом 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" (далее - Положение о ФССП России), определено, что ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (пункт 1).
ФССП России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными законами (пункт 8 Положения о ФССП России).
Таким образом, Приказ N 919 принят ФССП России в пределах компетенции, установленной статьей 50 Закона N 4468-I.
Процедура издания, введения в действие и опубликования Приказа N 919, утвердившего Порядок, соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.
Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие, что не оспаривается административным истцом.
Доводы административного истца о противоречии оспариваемых положений Порядка нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, основаны на ошибочном толковании норм материального закона.
В статье 1 Закона N 4468-I определен круг лиц, на которых распространяется действие этого закона, в их числе указаны лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах принудительного исполнения.
Из статьи 6 названного закона следует, что лицам, указанным в его статье 1, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсии по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности службы (часть первая).
Порядок, регулирующий вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, проходивших службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, имеющих специальные звания и уволенных из органов принудительного исполнения Российской Федерации с правом на получение пенсии, и членов их семей, предусматривает, что пенсионное обеспечение осуществляется отделом пенсионного обеспечения Финансово-экономического управления совместно с Управлением государственной службы и кадров, кадровыми подразделениями территориальных органов ФССП России (пункты 1, 2 Порядка).
В пункте 9 Порядка определен перечень документов, представляемых заявителем в кадровое подразделение для назначения пенсии по выслуге лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, в их числе указана фотография размером 35 x 45 мм (на матовой бумаге) (абзац тринадцатый подпункта 9.1, абзац двенадцатый подпункта 9.2).
Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, регулируются нормами Закона о персональных данных (статья 1).
В силу положений части 2 статьи 5 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.
Приказом ФССП России от 17 сентября 2020 г. N 672 "Об обработке персональных данных в органах принудительного исполнения Российской Федерации" утверждены в том числе Правила обработки персональных данных в органах принудительного исполнения Российской Федерации (приложение N 1) (далее - Правила обработки персональных данных) и Перечень персональных данных, обрабатываемых в органах принудительного исполнения в связи с реализацией служебных или трудовых отношений, а также в связи с оказанием государственных услуг и осуществлением государственных функций (приложение N 3) (далее - Перечень персональных данных, Перечень).
Персональные данные сотрудников органов принудительного исполнения обрабатываются в целях обеспечения кадровой работы, обеспечения установленных законодательством Российской Федерации условий труда, гарантий и компенсаций, обработка персональных данных в указанных целях осуществляется с согласия субъекта персональных данных (подпункт 4.1 пункта 4, пункты 5 и 6 Правил обработки персональных данных).
Содержание обрабатываемых персональных данных для каждой цели обработки персональных данных приведено в Перечне персональных данных, где в том числе указана фотография (пункт 31 Правил обработки персональных данных, раздел I Перечня).
Кроме этого, согласие на обработку персональных данных по рекомендуемому образцу прикладывается к заявлению о назначении пенсии (абзац одиннадцатый подпункта 9.1 и абзац десятый подпункта 9.2 пункта 9 Порядка).
Целью обработки персональных данных в данном случае является пенсионное обеспечение, а необходимость представления заявителем в кадровое подразделение в числе прочих документов фотографии обусловлена порядком оформления пенсионного дела (пункт 16 Порядка).
Таким образом, подпункты 9.1, 9.2 пункта 9 Порядка в оспариваемой части Закону о персональных данных не противоречат.
В силу пунктов 12, 13, 15 Порядка после получения из кадрового подразделения необходимых документов пенсионный отдел по результатам проверки составляет заключение о назначении пенсии, оформляет сведения о направлении в банк или иную кредитную организацию разрешений на выплату пенсии и распоряжений на единовременную выплату, об изменении размера пенсии и прекращении выплаты пенсии; утверждение заключения о назначении пенсии является основанием для оформления пенсионного дела.
Пенсионер органов принудительного исполнения извещается о назначении пенсии письменным уведомлением (пункт 14 Порядка).
Вопреки доводам административного истца статья 50 Закона N 4468-I как на момент принятия оспариваемого акта, так и на момент рассмотрения данного административного дела не содержит нормы, обязывающей ФССП России выдавать пенсионерам этой службы пенсионные удостоверения в качестве документа постоянного пользования, удостоверяющего их статус пенсионера органов принудительного исполнения Российской Федерации.
Выдача или получение пенсионером органов принудительного исполнения уведомления подтверждает факт назначения пенсии и его статус как пенсионера органов принудительного исполнения.
С учетом изложенного, Порядок в оспариваемой части согласуется и с положениями Приказа N 238н.
Также суд учитывает, что реализация пенсионером органов принудительного исполнения права на медицинское и санаторно-курортное обеспечение не ставится в зависимость от наличия у него пенсионного удостоверения.
На основании статьи 65 Закона о службе в органах принудительного исполнения обеспечение жилыми помещениями, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника, гражданина, уволенного со службы в органах принудительного исполнения, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, предоставление им иных социальных гарантий осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 283-ФЗ) и иными федеральными законами.
Положениями Закона N 283-ФЗ, приказа ФССП России от 15 января 2024 г. N 5, установившего особенности организации оказания медицинской помощи, в том числе при санаторно-курортном лечении в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях) органов принудительного исполнения Российской Федерации, сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, а также порядка освобождения сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации от исполнения служебных обязанностей в связи с заболеванием или по иным причинам (далее - Особенности оказания медицинской помощи), реализация пенсионером органов принудительного исполнения права на медицинское и санаторно-курортное обеспечение не ставится в зависимость от наличия у него пенсионного удостоверения.
Так, согласно подпункту 11.3 пункта 11 Особенностей оказания медицинской помощи прием пациентов в санаторий осуществляется в числе прочего на основании справки, подтверждающей прохождение службы в органах принудительного исполнения.
Фактически заявленные требования сводятся к несогласию с действующим нормативным правовым регулированием и отстаиванию позиции о внесении целесообразных, с точки зрения административного истца, изменений в Порядок, что в силу Закона N 4468-I отнесено к дискреционным полномочиям ФССП России и не может служить правовым основанием для удовлетворения иска.
При этом статьей 1 Федерального закона от 4 июля 2026 г. N 225-ФЗ "О внесении изменения в статью 50 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон N 225-ФЗ) статья 50 Закона N 4468-I дополнена частью второй следующего содержания: "Лицам, которым назначена пенсия в соответствии с настоящим Законом, выдаются пенсионные удостоверения. Образец пенсионного удостоверения, порядок его оформления, учета и выдачи утверждаются органом, осуществляющим организацию работы по пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим Законом".
Из статьи 2 названного выше закона следует, что он вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.
Таким образом, в силу Закона N 225-ФЗ обязанность ФССП России как осуществляющего организацию работы по пенсионному обеспечению в соответствии с Законом N 4468-I органа по разработке и утверждению образца пенсионного удостоверения, порядка его оформления, учета и выдачи пенсионерам указанной службы возникнет и будет реализовываться административным ответчиком с 1 января 2027 г., тогда как на момент рассмотрения настоящего административного дела действующим законодательством Российской Федерации такой обязанности у ФССП России не предусмотрено.
Порядок в оспариваемой части соответствует действующему законодательству Российской Федерации, требованию правовой определенности и по своему содержанию не допускает неоднозначного толкования.
Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, которым бы противоречили оспариваемые нормативные положения, не имеется.
С учетом того, что Порядок в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, какой-либо неопределенности не содержит, не нарушает права и законные интересы административного истца в упоминаемых им аспектах, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска следует отказать.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Д. о признании недействующими абзаца тринадцатого подпункта 9.1, абзаца двенадцатого подпункта 9.2 пункта 9, пунктов 14, 15 Порядка организации работы по пенсионному обеспечению в органах принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов от 6 декабря 2023 г. N 919, отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.А.БУГАКОВ