ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 15 июня 1999 г. N ГКПИ 99-401
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., при секретаре Суетовой М.В., с участием прокурора Федотовой А.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Есакова Геннадия Александровича о признании недействительным и не подлежащим применению с момента принятия Приказа Министерства здравоохранения и социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. N 190 и утвержденного им по согласованию с Пенсионным фондом РСФСР, Министерством труда РСФСР и Министерством юстиции РСФСР "Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР",
установил:
Есаков Г.А. обратился в Верховный Суд России с жалобой о признании недействительным и не подлежащим применению с момента принятия Приказа Министерства здравоохранения и социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. и утвержденного им по согласованию с Пенсионным фондом РСФСР, Министерством труда РСФСР и Министерством юстиции РСФСР "Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР".
Как указывает заявитель, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Исходя из этого нормативный акт федерального органа исполнительной власти, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, принятый хотя бы и с соблюдением установленного порядка его принятия, но не опубликованный официально для всеобщего сведения, не может быть признан законным и действующим в какой бы то ни было части.
Требование о безусловной необходимости официального опубликования нормативных актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленных в Конституции РФ, впервые введено с 29 ноября 1990 г. Заключением Комитета Конституционного надзора СССР от 29.11.90 N 12(2-12) "О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных актов о правах, свободах и обязанностях граждан". В соответствии с вышеуказанным заключением опубликование законов и других нормативных актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, т.е. доведение их тем или иным способом до всеобщего сведения, является обязательным условием применения этих актов, причем именно официальное опубликование данных нормативных актов является необходимым условием для их применения.
Обжалуемый Приказ Министерства здравоохранения и социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. N 190 и утвержденное им Положение не были официально опубликованы.
Таким образом, названные акты как принятые с нарушением действовавшего на момент их принятия порядка в части обязательного официального опубликования не могут быть признаны законными и подлежат признанию недействительными с момента принятия.
По мнению Есакова Г.А., они нарушают его право на получение официальной информации о действующих нормативно - правовых актах, затрагивающих его права и свободы.
В судебном заседании Есаков Г.А. поддерживал свои требования.
Представитель заинтересованного лица Минтруда России Назаров А.С. возражал против удовлетворения жалобы и пояснил в суде, что на момент издания в октябре 1991 г. ведомственного нормативного акта не требовалось для вступления его в силу какой-либо официальной публикации.
До вступления в силу Постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 13 апреля 1991 г. N 307 "О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов" не существовало института официального опубликования нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан.
В тот период достаточным было опубликование ведомственных нормативных актов тем или иным способом и доведение их тем или иным способом до всеобщего сведения.
"Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР", утвержденное Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. N 190 опубликовано в издании Центрального отраслевого бюро научно - технической информации и пропаганды в серии: "Организация социального обеспечения. Пенсионное обеспечение" за 1991 г., выпуск 2.
Кроме того, только за период 1991 - 1992 гг. указанные Приказ и Положение издавались в виде отдельной брошюры, которая рассылалась в органы социальной защиты населения, а также Всесоюзной ассоциацией производительности АСПРО.
Выслушав объяснения Есакова Г.А., представителя Минтруда России Назарова А.С., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей жалобу оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании нормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
"Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР" утверждено Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. N 190 по согласованию с Пенсионным фондом РСФСР, Министерством труда РСФСР и Министерством юстиции РСФСР во исполнение распоряжения Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 986-р.
Согласно п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., любые нормативно - правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
На момент издания Министерством социального обеспечения РСФСР Приказа N 190 от 4 октября 1991 г. и утвержденного им Положения действовавшее законодательство не предусматривало официального опубликования актов, издаваемых министерствами и ведомствами.
Данное правило установлено Указом Президента Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации", в соответствии с которым нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г. и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат официальному опубликованию в газете "Российские вести", если иное не предусмотрено законодательством.
Как установлено в судебном заседании, Приказ Министерства социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. N 190 и утвержденное им "Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР" опубликованы в информационном бюллетене Центрального отраслевого бюро научно - технической информации и пропаганды, серия "Организация социального обеспечения. Пенсионное обеспечение" в 1991 году, выпуск 2.
Впоследствии данный нормативный акт издавался Всесоюзной ассоциацией производителей АСПРО в 1992 г., а в 1997 г. публиковался в журнале "Социальная защита" N 7.
Таким образом, оспариваемый нормативный акт доведен до всеобщего сведения, что является обязательным условием применения этого акта на территории Российской Федерации.
Заявитель не представил суду данных, свидетельствующих о том, что оспариваемый нормативный акт не соответствует российским законам или иным правовым актам.
Ссылка заявителя на то, что нарушено его право на информацию, является несостоятельной, т.к. оспариваемый акт был опубликован и стал доступен неопределенному кругу лиц.
Кроме того, оспариваемый нормативный акт устанавливает порядок подтверждения трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии документов и каких-либо ограничений прав граждан, возложения на них дополнительных обязанностей и установления юридической ответственности не содержит.
Учитывая, что оспариваемый нормативный акт принят в пределах полномочий министерства, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, жалоба Есакова Г.А. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Есакова Геннадия Александровича о признании недействительным и не подлежащим применению с момента принятия Приказа Министерства здравоохранения и социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. N 190 и утвержденного им по согласованию с Пенсионным фондом РСФСР, Министерством труда РСФСР и Министерством юстиции РСФСР "Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР" - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ