ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 14 марта 2005 г. N ГКПИ05-191
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д., при секретаре Лариной М.А., с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л.рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению О. о признании недействующим п. 2.4 "Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11 октября 2000 г. N 69, в части, предусматривающей возможность выдачи гражданам удостоверений ветерана Великой Отечественной войны лишь на основании архивных данных (далее - Инструкция),
установил:
О. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением, сославшись на то, что пункт 2.4 Инструкции в указанной части противоречит ст. ст. 55 и 265 Гражданского процессуального кодекса РФ и нарушает его право на получение удостоверения ветерана Великой Отечественной войны и предусмотренных законом соответствующих льгот.
В судебном заседании О. заявленное требование поддержал.
Представители Министерства здравоохранения и социального развития РФ Янзинов И.В. и Министерства юстиции РФ Чижикова Т.Ю. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемый пункт Инструкции соответствует действующему законодательству РФ и не лишает заявителя права на получение удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.
Выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Как установлено судом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 1 октября 2000 г. N 69 была утверждена "Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", согласно абзацу 6 пункта 2.4 которой участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 года, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании архивных документов бывших организаций Осоавиахима СССР, военных комиссариатов и органов исполнительной власти о составе соответствующих команд и сроках их работы по сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в указанный период.
По утверждению представителей заинтересованных лиц, обжалуемым пунктом Инструкции предусмотрен общий порядок выдачи удостоверений ветерана Великой Отечественной войны на основании архивных документов, который не исключает, при отсутствии таких документов, установления факта участия в указанных работах в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.
Действующим законодательством органам исполнительной власти, на которые возложена обязанность по выдаче удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, не предоставлено права выдачи таких удостоверений на основании свидетельских показаний.
Указанные доводы представителей заинтересованных лиц согласуются с требованиями законодательства Российской Федерации по этому вопросу.
Учитывая, что оспариваемый в указанной части пункт Инструкции требованиям закона не противоречит и фактически не исключает, в случае отсутствия архивных документов, возможности установления факта участия граждан в указанных выше работах в судебном порядке суд не находит оснований для признания его недействующим.
Довод заявителя о том, что оспариваемый пункт Инструкции не соответствует Гражданскому процессуальному кодексу РФ (ст. ст. 55 и 265) нельзя признать обоснованным.
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, включая и показания свидетелей, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.
Из содержания приведенных норм ГПК РФ следует, что они регламентируют лишь деятельность судов при разрешении конкретных гражданских дел и на органы исполнительной власти при решении ими вопросов, связанных с выдачей удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, не распространяются.
Следовательно, ссылка заявителя в обоснование своего требования о противоречии оспариваемого пункта Инструкции указанным нормам ГПК РФ является ошибочной и поэтому не может быть принята во внимание.
При отсутствии архивных документов, подтверждающих участие заявителя в работах по разминированию территорий и объектов, а также по сбору боеприпасов и военной техники, он не лишен возможности обратиться в соответствующий районный суд с заявлением об установлении данного факта, предоставив суду все имеющиеся у него доказательства об этом, включая и свидетельские показания.
В случае удовлетворения такого заявления принятое судом решение будет являться основанием для выдачи соответствующим органом исполнительной власти удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 и пунктом 1 ст. 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление О. о признании недействующим п. 2.4 "Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11 октября 2000 г. N 69, в указанной выше части оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.