ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2003 г. N ГКПИ 03-214
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., при секретаре Савченко Д.В.рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Пущина Виктора Ивановича и других об отмене Распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 156-р в части исключения населенных пунктов Лаптев-Лог, Топольное, Борисовка, Наумовка, Беленькое, Горькое, Тополинский лесхоз Угловского района Алтайского края из перечня населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 г. суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв,
установил:
Пущин В.И. и другие граждане обратились в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой об отмене Распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. N 156-р.
Как указывают заявители, они проживали в селах Лаптев-Лог, Топольное, Борисовка, Наумовка, Беленькое, Горькое Угловского района Алтайского края. В соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" они имеют право на льготы.
В Перечне населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г., утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1999 г. N 162-р, села, в которых проживали заявители на момент ядерных испытаний 7 августа 1962 г., были отнесены к населенным пунктам, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 с3в.
Распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. N 156-р в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, внесены изменения: из Перечня исключено ядерное испытание на Семипалатинском полигоне 7 августа 1962 года и осталось только ядерное испытание 29 августа 1949 года.
В суде представитель заявителей Костицын В.Б. поддержал заявленные требования и уточнил, что оспариваемое Распоряжение Правительства РФ является незаконным в части исключения населенных пунктов Лаптев-Лог, Топольное, Борисовка, Наумовка, Беленькое, Горькое, Тополинский лесхоз Угловского района Алтайского края из перечня населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 г. суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Представители заинтересованного лица Правительства РФ Бублий С.А., Подлесская Т.И. возражали против удовлетворения жалобы и пояснили суду, что оспариваемое Распоряжение Правительства РФ соответствует действующему законодательству, издано в пределах компетенции Правительства РФ, не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы заявителей.
Выслушав объяснения представителя заявителей Костицына В.Б., представителей заинтересованного лица Правительства РФ Бублия С.А., Подлесской Т.И., исследовав материалы дела и заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.
Распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. N 156-р внесены изменения и дополнения в Распоряжение Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. N 162-р, в соответствии с которыми в перечне населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г., в названии перечня исключены слова: "29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г."; пункты I и II после слов: "Населенные пункты, население которых получило" дополнены словами: "вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г.".
Перечень дополнен пунктом III: "III. Населенные пункты, население которых получило вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв".
Оспариваемое Распоряжение издано Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
Так, согласно статье 1 настоящего Федерального закона гарантии социальной защиты устанавливаются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.
Как пояснил суду представитель Правительства РФ Бублий С.А., за период существования Семипалатинского полигона на нем было проведено 117 ядерных взрывов в атмосфере. При проведении ядерных взрывов средствами наземной и воздушной радиационной разведки проводились измерения мощностей доз гамма-излучения на сформированном радиоактивном следе. Основной вклад в радиоактивное загрязнение природной среды и формирование доз облучения населения Алтайского края внесли атмосферные ядерные взрывы, проводившиеся на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г., все остальные взрывы сопровождались дозой облучения населения менее 5 сЗв и за пределы полигона не выходили.
При издании Распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. N 156-р использованы имеющиеся научные данные об облучении населения, которые оценивались в соответствии с методическими указаниями Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ "Оценка доз облучения в регионе локального выпадения радиоактивных продуктов ядерного взрыва".
Согласно Ретроспективной оценке радиационной обстановки, сложившейся в отдельных регионах Алтайского края после проведения ядерных испытаний, и возможных доз облучения населения, утвержденной Главой Администрации Алтайского края 10 января 1994 г., облучение населения за счет локальных выпадений радиоактивных продуктов вследствие ядерного взрыва, проведенного на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г., превысило суммарную эффективную дозу облучения 25 сЗв в населенных пунктах Угловского района: Тополинский лесхоз, Топольное, Беленькое, Лаптев-Лог, Борисовка, Наумовка.
В этой связи Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. N 162-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 N 156-р) в Перечне сохранены населенные пункты Угловского района Беленькое, Борисовка, Лаптев-Лог, Наумовка, Тополинский лесхоз, Топольное, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Население села Горькое Угловского района вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. получило суммарную эффективную дозу облучения менее 25 сЗв, вследствие чего данный населенный пункт отнесен в Перечне в раздел II "Населенные пункты, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 г. граждане населенных пунктов Беленькое, Борисовка, Лаптев-Лог, Наумовка, Тополинский лесхоз, Топольное, Горькое Угловского района получили суммарную эффективную дозу облучения менее 5 сЗв.
В соответствии с поручением Президента РФ и Правительства РФ "Об уточнении круга лиц, имеющих право на получение льгот и компенсаций вследствие воздействия на их здоровье радиации в результате ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне" Барнаульским государственным учреждением Научно-исследовательским институтом региональных медико-экологических проблем проведена работа по теме: "Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 - 1963 гг. в дозах свыше 5 сЗв".
Из содержания отчета по этой работе следует, что к гражданам, получившим в период радиационного воздействия суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, могли быть отнесены лица, прибывшие в населенные пункты Беленькое, Борисовку, Лаптев-Лог, Наумовку, Топольное, Тополинский лесхоз Угловского района в период до 3 месяцев после ядерного испытания 29 августа 1949 г. и в с. Горькое в дозах от 5 до 25 сЗв в период до 10 дней после ядерного испытания 29 августа 1949 г.
По истечении указанного срока уровни облучения населения в указанных местностях составили менее уровня доз облучения, установленного Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
В дальнейшем со временем отдаления от взрывов 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г. величины доз возможного облучения также снижаются до фоновых значений.
На данный научный отчет Российская научная комиссия по радиационной защите дала положительное заключение.
При подготовке Распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. N 156-р документ прошел согласование с МЧС России, Минздравом России, Минтрудом России, Минатомом России, Минобороны России, Минюстом России, Росгидрометом России, Администрацией Алтайского края.
Заявители не представили суду достоверных данных, свидетельствующих, что в результате ядерного испытания 7 августа 1962 г. на Семипалатинском полигоне граждане, проживающие в населенных пунктах Беленькое, Борисовка, Лаптев-Лог, Наумовка, Тополинский лесхоз, Топольное, Горькое Угловского района Алтайского края, получили суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
При таких обстоятельствах суд считает, что Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции и в соответствии с законом внесло изменения и дополнения в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 258 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Пущина Виктора Ивановича и других об отмене Распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 156-р в части исключения населенных пунктов Лаптев-Лог, Топольное, Борисовка, Наумовка, Беленькое, Горькое, Тополинский лесхоз Угловского района Алтайского края из перечня населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 г. суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.