КОЛЛЕГИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ РОССИИ
РЕШЕНИЕ
от 11 ноября 1993 г. N 15
О КОНЦЕПЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ,
ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ БЕЗРАБОТНЫХ
ГРАЖДАН И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ
Заслушав и обсудив сообщение начальника Управления профессионального обучения незанятого населения Кязимова К.Г. о проекте Концепции профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, коллегия постановляет:
1. Одобрить Концепцию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки незанятого населения.
2. Управлению профессионального обучения незанятого населения (Кязимов К.Г.) в месячный срок разработать перечень программ по реализации Концепции и рекомендовать территориальным органам службы занятости использовать Концепцию в практической работе.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя руководителя ФСЗ Славуцкого О.А.
Приложение
КОНЦЕПЦИЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ, ПОВЫШЕНИЯ
КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН
И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ
1. Введение
Одним из основных направлений активной политики занятости является повышение качества рабочей силы путем развития системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки < * > безработных граждан и незанятого населения, способствующих их участию в общественном производстве. Профессиональное обучение призвано обеспечивать повышение трудового потенциала населения, формирование рациональной структуры занятости, гармонизацию личных интересов и общественных потребностей.
< * > В дальнейшем именуется "профессиональное обучение".
Накопившиеся в народно-хозяйственном комплексе России противоречия нашли свое отражение и между профессионально - квалификационным составом работающих и требованиями экономики регионов. Эти противоречия усиливаются несоответствием объемов и профилей профессиональной подготовки в различных образовательных учреждениях и требованиями рыночной экономики.
В настоящей Концепции рассматриваются сущность политики, проводимой государственной службой занятости в части регулирования рынка рабочей силы, цели и задачи профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения.
2. Рынок труда и политика профессионального обучения
безработных граждан и незанятого населения
Формирование рынка труда при переходе к рыночной экономике тесно связано с преобразованиями структуры общественного производства и занятости населения. Эти процессы ускорились и обострились в связи с начавшейся перестройкой экономики. Они сопровождаются усилением требований работодателей к уровню квалификации работающих и вновь принимаемых на работу граждан.
Вызванный разрывом экономических связей, приватизацией, конверсионными процессами спад производства приводит к высвобождению работников. Осложнилось трудоустройство молодежи, женщин, инвалидов, лиц предпенсионного возраста, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. На рынке труда возникает качественно новое явление - конкуренция: в ряде регионов число безработных в два - три раза превышает количество вакансий.
Особенностью российского рынка труда является то, что наряду с увольнением работников, не имеющих достаточной профессиональной подготовки, высвобождаются также квалифицированные рабочие и специалисты. Одновременно повышается спрос на рабочих и специалистов высокой квалификации, способных быстро адаптироваться к требованиям рыночной экономики.
В 1992 - 1993 гг. было высвобождено значительное число работников умственного труда - специалистов всех отраслей экономики: информационно-вычислительных центров, научных и проектных организаций, планово-экономических и редакционно - издательских подразделений, а также квалифицированных и малоквалифицированных рабочих массовых профессий машиностроения, текстильной и швейной промышленности, транспорта, сферы обслуживания населения, работников управленческих структур.
Происходит накопление потенциала скрытой безработицы, рост структурных диспропорций между спросом и предложением рабочей силы. В условиях ухудшающейся экономической конъюнктуры многие предприятия начали сворачивать свою систему профессионального обучения.
Напряженность на рынке рабочей силы усиливается несоответствием объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в профессиональных образовательных учреждениях разного уровня, ориентированных, в основном, на отраслевой принцип обучения, что входит в противоречие с интересами регионов.
Новым, долговременным фактором напряженности на рынке труда становятся выпускники общеобразовательной школы и подростки, не закончившие ее по различным причинам.
Вследствие перечисленных причин безработица становится общегосударственной проблемой, к концу 1993 года она затронула в России от 7 до 10 процентов рабочей силы (5 - 7 млн. чел.).
Вместе с тем переход к рыночной экономике сопровождается ростом деловой активности банковских и коммерческих структур, развитием малого и среднего бизнеса, самозанятости населения, прежде всего, в сфере торгово-предпринимательской и посреднической деятельности.
В настоящее время не удовлетворяются потребности российской экономики в специалистах по приватизации, налогообложению, аудиторскому контролю, бухгалтерскому учету, управлению финансами, маркетингу, менеджменту, организации малого и среднего бизнеса, рекламе, упаковке, агросервису, экологии, высококвалифицированных строителях, мастерах по деревообработке и переработке сельхозпродукции, социальных работниках.
По прогнозам специалистов в 1994 - 1995 годах положение на рынке труда будет осложняться не только под влиянием спада производства, но и трудностями инвестирования создания новых рабочих мест. Это значительно осложняет совершенствование профессионально-квалификационной структуры рабочей силы и обеспечение эффективной занятости населения.
В период подъема экономики, характеризующийся созданием новых производств и реконструкцией действующих предприятий, повысится спрос на высококвалифицированную рабочую силу. Это потребует значительного увеличения объемов подготовки и переподготовки специалистов, особенно по информационным технологиям, биотехнологиям, созданию новых материалов, энергосбережению, экологии, предпринимательству и квалифицированных рабочих для освоения современных технологий, обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции, товаров и услуг.
Как показывает практика, из всей численности безработных граждан и незанятого населения переподготовка необходима каждому второму - третьему.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения становится важнейшим направлением активной политики занятости.
Это требует создания гибкой системы профессионального обучения, ориентированной на трудоустройство безработных граждан и незанятого населения.
Политика в области профессионального обучения предусматривает:
удовлетворение потребностей граждан в профессиональном обучении путем предоставления им широкого спектра услуг в выборе профессии, специальности и возможностей участия в эффективных программах обучения;
формирование социального заказа на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, а также участие в определении объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в профессиональных образовательных учреждениях различного уровня;
приоритетный подход к организации профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите: лиц, продолжительное время не имеющих работы, молодежи, инвалидов, одиноких и многодетных родителей, женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, беженцев, вынужденных переселенцев;
содействие трудовой активности населения, развитию предпринимательства и других форм самозанятости населения;
оказание услуг работодателям и гражданам в области опережающего профессионального обучения.
В основу Концепции профессионального обучения положены следующие принципы:
ориентация обучения граждан на новые сферы трудовой деятельности и социальная адаптация;
приоритетная реабилитация длительно неработающих лиц;
программно-целевой подход к различным социальным группам населения;
преемственность обучения с учетом имеющегося образовательного потенциала и навыков трудовой деятельности;
модульный принцип формирования содержания обучения, многовариантность и гибкость форм, методов и средств обучения;
опережающий характер обучения, способствующий сокращению периода вынужденной безработицы;
разнообразие источников финансирования и оптимизация затрат на оказание услуг по профессиональному обучению.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения не всегда может обеспечить их немедленное гарантированное трудоустройство. Оно проводится главным образом по профессиям, специальностям, видам деятельности, пользующимся спросом на рынке труда и дающим возможность на конкурентной основе найти нужную работу с помощью службы занятости.
Формируемая система профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения выполняет более широкие социальные (овладение профессией, специальностью как средством защиты от безработицы, повышением конкурентоспособности) и экономические (развитие трудового потенциала общества, воспроизводство рабочей силы необходимой квалификации) функции.
Система профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения является одним из звеньев непрерывного образования, не подменяющим, а дополняющим существующие системы профессионального обучения.
Цели и причины профессионального обучения рассматриваются в единстве и реализуются через содержание, организационные формы, методы, средства обучения с учетом возрастных, психофизиологических особенностей личности, производственной специфики и находят практическое отражение в соответствующих территориальных программах.
Разработка и реализация территориальных программ профессионального обучения незанятого населения осуществляется на основе комплексного подхода и включает следующие приоритетные направления:
выявление характерных для данного региона тенденций социально-экономического развития;
прогноз развития рынка труда;
анализ и прогноз профессионально-квалификационного состава высвобождаемых работников и незанятого населения;
определение приоритетных социальных групп населения и выбор обоснованных направлений их подготовки и переподготовки;
создание финансовой и материально-технической базы для обучения.
3. Услуги службы занятости в области
профессиональной ориентации
Основная цель профессиональной ориентации - оказывать содействие гражданам, обращающимся в службу занятости, в получении подходящего места работы в соответствии с их личными интересами, потребностями работодателей и рынка труда путем их профессионального информирования, консультирования и психологической поддержки.
Система профессиональной ориентации в государственной службе занятости предоставляет следующие обязательные услуги:
информирование и консультирование граждан, обращающихся в службу занятости с целью выбора работы, режима труда, возможности обучения;
профессиональная ориентация безработных граждан.
Кроме того, службы занятости могут оказать дополнительные услуги по:
профессиональной информации населения, в т.ч. учащейся молодежи;
психологической поддержке граждан, занятых трудовой деятельностью и предполагаемых к высвобождению;
профессиональному отбору принимаемых на работу лиц по договорам с работодателями.
Необходима разработка комплекса мер, направленных на динамичное развитие системы профессиональной ориентации, адекватной потребностям рынка труда.
Предусматривается последовательное повышение роли этого направления деятельности в проведении активной политики занятости населения, переход системы профессиональной ориентации в новое состояние с более широким спектром услуг.
4. Услуги службы занятости в области
профессионального обучения
Система профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения призвана осуществлять подготовку преимущественно взрослого населения, опираясь на имеющиеся профессиональные знания и умения, производственный и жизненный опыт.
Предусматривается, что молодежь (до 18 лет), впервые ищущая работу, должна получать профессию или специальность, как правило, в профессиональных образовательных учреждениях до начала трудовой деятельности. В этих целях служба занятости предоставляет молодежи информацию о специальностях и профессиях, пользующихся спросом на рынке труда, профессиональных образовательных учреждениях, способствует направлению на учебу.
В зависимости от ситуации на рынке труда будет формироваться различный качественный состав безработных по уровню образования и профессионально-квалификационному составу.
Это требует вариативного подхода к организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения.
При безработице в пределах до 2% основные направления в работе с населением сводятся к следующему. Лица, не имеющие профессии, могут проходить первичное обучение по профессиям, имеющим спрос на рынке труда. Это обучение может осуществляться в ПТУ, технических лицеях, техникумах, учебно-курсовых комбинатах и непосредственно на предприятиях, в учебных центрах службы занятости.
Для безработных граждан, которым невозможно предложить подходящую работу, и лиц, не способных трудиться по прежней профессии (специальности), должна быть организована переподготовка или обучение вторым профессиям.
В этом случае переобучение рабочих либо повышение их квалификации, а также обучение вторым профессиям целесообразно производить на предприятиях, в ПТУ, на различного рода межотраслевых, отраслевых курсах и центрах.
Переподготовку и повышение квалификации высвобождаемых специалистов целесообразно проводить в институтах повышения квалификации, на специализированных факультетах вузов, в колледжах, техникумах, учебных центрах по специальностям или сложным профессиям, требующим соответствующего уровня образования и пользующимся спросом на рынке труда.
При высоком уровне безработицы система подготовки и переподготовки кадров должна обеспечивать частичную аккумуляцию резерва рабочей силы и противодействовать росту застойной структурной безработицы. Решение этих задач потребует повышения интенсивности функционирования учебных структур, установления дифференцированных сроков обучения, использования интенсивных учебных технологий.
Органы службы занятости совместно с заинтересованными предприятиями должны участвовать в разработке мероприятий по заблаговременной переподготовке персонала, намеченного к высвобождению.
В условиях высокого уровня безработицы и дефицита рабочих мест приоритетным направлением профессионального обучения безработных является их обучение для самозанятости, предпринимательства и подготовка под новые рабочие места, создаваемые на базе конкурентоспособных технологий.
Безработным гражданам при отсутствии подходящей работы, исходя из потребностей рынка труда, требований работодателей, с учетом индивидуальных интересов и склонностей, службой занятости могут быть предоставлены следующие услуги:
профессиональная подготовка (первоначальное обучение);
переподготовка (переобучение);
освоение второй (смежной, совмещенной) профессии;
повышение квалификации по имеющейся профессии, специальности, роду трудовой деятельности.
Профессиональное обучение может проводиться по дневной или вечерней (сменной), очно-заочной, групповой или индивидуальной формам, быть ускоренным с учетом опыта работы, уровня профессиональной подготовки обучаемых, совмещаться с участием граждан в оплачиваемых общественных работах.
Обучение должно носить интенсивный, краткосрочный характер и увеличивать вероятность трудоустройства граждан по полученным профессиям, специальностям, роду трудовой деятельности.
Безработным гражданам предоставляется возможность включиться в процесс обучения круглогодично. Важно, чтобы у граждан формировалась прямая и реальная заинтересованность в переходе от состояния безработицы к профессиональному обучению и от обучения к занятости.
Общая стратегия службы занятости в части профессионального обучения строится на комплексном использовании, прежде всего, существующих образовательных структур, их конкурсном отборе с учетом перестройки учебного процесса для обучения взрослого населения.
В составе государственной службы занятости России формируется также сеть учебных центров, включающая в себя Российский учебный центр в качестве головной организации.
Учебные центры, создаваемые, как правило, в каждой территории, должны быть многофункциональными, многоуровневыми образовательными учреждениями дополнительного образования, реализующими программы обучения граждан в соответствии с потребностями рынка рабочей силы. Они выполняют функции опорных образовательных учреждений в области методического обеспечения профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, предоставления услуг гражданам, нуждающимся в социальной и профессиональной реабилитации, обучения специалистов службы занятости.
Кроме того, учебные центры службы занятости могут оказывать на договорной основе предприятиям, учреждениям, организациям, отдельным гражданам услуги по следующим направлениям:
методическая помощь в организации профессионального обучения кадров и их профессиональной переориентации;
организация профессионального обучения рабочих и специалистов, в том числе высвобождаемых работников;
содействие в организации профессионального обучения учащихся и студентов выпускных курсов образовательных учреждений;
подготовка граждан для предпринимательской деятельности и других форм самозанятости, стимулирование деловой активности населения;
предоставление консультаций и информационных услуг.
Справочные и информационные услуги населению и работодателям предоставляются на основе банков данных по профессиям, специальностям, видам трудовой деятельности, актуальным на рынке труда.
5. Содержание и научно-методическое обеспечение
профессионального обучения
Обучение безработных граждан и незанятого населения осуществляется в соответствии с образовательными стандартами и требованиями работодателей.
Федеральные органы управления образованием разрабатывают и утверждают по согласованию с Федеральной службой занятости примерные образовательные программы для различных видов обучения и категорий обучаемых граждан с учетом их профессионально - квалификационного состава.
Региональными органами службы занятости совместно с работодателями выявляются актуальные профессии, специальности, новые виды трудовой деятельности, по ним создаются банки образовательных программ, примерных учебных планов, учебных курсов.
Конкретное содержание учебных курсов определяется на основе государственных стандартов профессионального образования образовательными учреждениями (учебными подразделениями) по согласованию с органами службы занятости и требованиями работодателей.
Для профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения могут использоваться действующие учебные программы по подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров. Службы занятости при необходимости осуществляют заказы на разработку учебно-программной документации и методических материалов.
Особую актуальность приобретает разработка специальных учебных курсов для подготовки специалистов по коммерческим профессиям, специальностям и видам деятельности (предпринимателей, менеджеров, финансовых работников и др.).
Возникает необходимость разработки новых профессионально - квалификационных характеристик, стандартов и классификаторов профессий и специальностей, создания новых (по укрупненным группам) с модульной системой структурирования содержания обучения, обеспечивающей мобильность обучения, индивидуальный подход. Работа по новым учебным планам с гибкой системой модулей (блоков), широкое использование технологий интенсивного обучения повлекут реорганизацию системы обучения, разработки и издания учебно-программной документации.
Научно-методическое и информационное обеспечение, проведение исследовательской работы в области профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения осуществляет Российский учебный центр Федеральной службы занятости в тесном сотрудничестве с Министерством образования РФ и Госкомвузом РФ. Он может проводить также повышение квалификации преподавателей образовательных учреждений, осуществляющих профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения.
6. Управление системой профессионального обучения
Система управления профессиональным обучением безработных граждан и незанятого населения основывается на рациональном распределении полномочий на федеральном и региональном уровнях. Ее организационные принципы - децентрализация управления, вытекающая из регионального характера рынка труда, гибкость, открытость и демократизм, ориентация на рациональное сочетание вертикальных и горизонтальных управленческих структур.
Управление системой профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения осуществляется Федеральной службой занятости России через механизм финансирования целевых программ на основе скоординированного и целенаправленного взаимодействия органов занятости, образования и предприятий, местной администрации.
Федеральная служба занятости России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, территориальными органами службы занятости определяет основные направления в области профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, осуществляет координацию деятельности местных органов службы занятости в области формирования и финансирования приоритетных федеральных программ профессионального обучения, создает необходимую правовую и нормативную базу.
Методическое обеспечение системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию, Министерство образования Российской Федерации совместно с Федеральной службой занятости России, Главным управлением по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации. Учебно-методическую деятельность учебных центров службы занятости координирует Российский учебный центр.
Деятельность районных, межрайонных, городских центров (бюро) занятости в области профессионального обучения организуют и координируют региональные органы службы занятости, оказывают им необходимую методическую и финансовую помощь.
Для обеспечения функционирования системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения региональные органы службы занятости создают соответствующие подразделения по организации профессионального обучения, производят отбор учебных курсов и программ, их адаптацию к специфике контингента и региона.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения осуществляется прежде всего за счет средств Государственного фонда занятости Российской Федерации. Вместе с тем необходимо сформировать новый финансовый механизм, основанный на привлечении, помимо средств фонда занятости, также средств местного и республиканского бюджетов, работодателей, учредителей, частных лиц, доходов от хозрасчетной деятельности, а также системы льготного налогообложения. Органы службы занятости ежегодно должны предусматривать необходимые затраты на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, включая расходы на выплату стипендий.
Предусматривается изучение и внедрение передового отечественного и зарубежного опыта в области профессионального обучения безработных, привлечение эффективных систем, технологий и процедур работы.
Настоящая Концепция определяет стратегические направления формирования системы профессионального обучения безработных и носит открытый характер. Она предполагает гибкую реакцию территориальных органов службы занятости на конъюнктуру местного рынка труда, внесение дополнений с учетом специфики регионов.
7. Ожидаемые результаты
Реализация Концепции позволит:
создать эффективную систему социальной защиты безработных граждан путем предоставления широкого спектра образовательных услуг, направленных на повышение профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда;
повысить эффективность трудоустройства безработных граждан и сократить сроки вынужденной безработицы;
совершенствовать механизм взаимодействия с органами управления образованием, социальной защиты, по труду, экономике, работодателями в кадровой поддержке структурных преобразований в экономике;
создание равных возможностей занятости для различных социальных групп населения;
оказать информационную и методическую поддержку региональных программ профессионального обучения;
сформировать необходимые предпосылки для эффективного функционирования системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, адекватной потребностям рыночной экономики.
Управление профессионального
обучения незанятого населения