Утверждаю
Заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации,
Координатор Российской
трехсторонней комиссии
по регулированию
социально-трудовых отношений
Т.ГОЛИКОВА
24 октября 2024 г. N ТГ-П24-35606
РЕГЛАМЕНТ
РОССИЙСКОЙ ТРЕХСТОРОННЕЙ КОМИССИИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ
СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
I. Общие положения
Настоящий регламент разработан в целях реализации пункта 2 статьи 4 Федерального закона "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ.
1.1. Деятельность Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (в дальнейшем - Комиссия) осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
1.2. В соответствии с основными задачами Комиссия содействует договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне, осуществляет коллективные переговоры, подготовку и контроль за реализацией Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации (далее - стороны Комиссии) и имеет право в согласованном с федеральными органами государственной власти порядке:
проводить консультации, связанные с реализацией социально-экономической политики, разработкой проектов федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения, ратификацией и применением международных норм труда;
вносить предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов;
принимать участие в подготовке разрабатываемых Правительством Российской Федерации проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений, в предварительном рассмотрении законопроектов, регулирующих социально-трудовые отношения, рассматриваемых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;
получать проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений и информацию от федеральных органов исполнительной власти о социально-экономическом положении в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации;
проводить переговоры и консультации по другим вопросам, входящим в компетенцию Комиссии.
1.3. Основной формой работы Комиссии являются заседания.
Заседания комиссии проводятся в соответствии с Единым планом первоочередных мероприятий Российской трехсторонней комиссии по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации (далее - Единый план мероприятий), который формируется на полугодие, принимается на заседании Комиссии и утверждается Координатором, планами мероприятий по реализации заключаемых Генеральных соглашений между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, а также по предложениям координаторов сторон Комиссии и ее рабочих групп.
Проект Единого плана мероприятий формируется на основании предложений сторон Комиссии, направляемых в секретариат Комиссии не позднее, чем за 30 календарных дней до заседания Комиссии, на котором планируется утверждение Единого плана мероприятий.
Заседания Комиссии проводятся, как правило, в очной форме по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
По решению Координатора Комиссии с учетом мнения координаторов сторон Комиссии допускается проведение заседания Комиссии в очной форме с применением дистанционных информационных технологий, в том числе в форме выездного заседания, а также в заочной форме.
Решение Комиссии может быть принято без проведения заседания (заочная форма) при наличии согласованной позиции сторон Комиссии по вопросам повестки проектируемого заседания Комиссии.
II. Подготовка и порядок проведения заседаний Комиссии.
Порядок принятия и контроля за исполнением решений
2.1. На рассмотрение заседаний Комиссии вносятся вопросы, как правило, предварительно рассмотренные в соответствующих рабочих группах Комиссии и рекомендованные к рассмотрению на заседании Комиссии.
Формирование проекта повестки заседаний Комиссии проводится секретариатом с учетом предложений сторон и рабочих групп Комиссии, а также ранее принятых решений Комиссии.
По решению Координатора Комиссии, в соответствии с поступившими предложениями координаторов сторон, членов Комиссии, в проект повестки заседания Комиссии могут включаться дополнительные вопросы, в том числе и непосредственно на заседании Комиссии.
При внесении вопросов в проект повестки заседания Комиссии рабочие группы и ответственные исполнители представляют в Комиссию информацию по указанным вопросам и проект протокольного решения.
2.2. Дата, время, формат проведения заседаний Комиссии определяется Координатором Комиссии по согласованию с координаторами сторон Комиссии не позднее чем за 7 дней до намеченного заседания. Не менее чем за 5 дней до заседания секретариат информирует членов Комиссии о дате, времени и месте его проведения и направляет им необходимые материалы, в том числе проекты решений по предлагаемым для обсуждения вопросам, подготовленные рабочими группами Комиссии или стороной, по инициативе которой рассматривается вопрос.
Материалы, вносимые на обсуждение Комиссии, представляются в секретариат Комиссии в электронном виде и на бумажном носителе. Указанные материалы направляются секретариатом Комиссии координаторам сторон Комиссии и членам Комиссии в электронном виде.
По согласованию с координаторами сторон Комиссии может быть проведено внеочередное заседание Комиссии для проведения консультаций по вопросам, требующим оперативного рассмотрения.
2.3. В случае отсутствия координатора стороны его полномочия исполняет заместитель координатора стороны.
2.4. Заседания Комиссии проводятся, как правило, в помещениях, предоставляемых Правительством Российской Федерации.
2.5. Информация о предполагаемом участии членов Комиссии в заседании, списки приглашенных на заседание представляются в секретариат Комиссии сторонами не позднее чем за 2 дня до проведения заседания.
2.6. Заседание Комиссии считается правомочным, а голосование при принятии решений действительным при наличии более половины членов Комиссии каждой из сторон.
2.7. Члены Комиссии в случае невозможности по уважительным причинам присутствовать на заседании Комиссии могут по согласованию с координаторами сторон назначать своих представителей, предоставляя им право на участие в обсуждении вопросов, рассматриваемых Комиссией.
2.8. Для ведения заседания Комиссии формируется рабочий президиум, состоящий из Координатора Комиссии, координаторов каждой из сторон Комиссии или их заместителей и ответственного секретаря Комиссии. Решением Комиссии в состав президиума могут вводиться и другие лица.
2.9. Председательствует на заседаниях Координатор Комиссии, а в случае его отсутствия один из координаторов сторон по согласованию между ними.
2.10. По итогам проводимой секретариатом Комиссии регистрации участников заседания ответственный секретарь Комиссии информирует перед началом заседания председательствующего о явке членов Комиссии на заседание, наличии кворума для принятия Комиссией решений.
2.11. Председательствующий на заседании Комиссии:
вносит на утверждение Комиссии предложения по открытию заседания, повестке заседания, регламенту его работы;
обеспечивает ведение заседания в соответствии с настоящим Регламентом;
предоставляет в порядке поступления предложений слово для выступлений, а в необходимых случаях может изменить очередность выступлений с объявлением мотивов такого изменения;
вправе предупредить выступающего или лишить его слова при нарушении утвержденного Комиссией регламента работы ее заседания;
организует голосование по принятию решений Комиссии, сообщает результаты голосования.
2.12. Время, предоставляемое для докладов, сообщений, выступлений в прениях, устанавливается утверждаемым Комиссией регламентом ее заседания.
2.13. Заявления о предоставлении слова могут подаваться на имя председательствующего, как в письменном виде, так и при устном обращении. Члены Комиссии и приглашенные выступают на заседаниях Комиссии после предоставления им слова председательствующим.
2.14. Комиссия принимает свои решения открытым голосованием.
Решения Комиссии оформляются в виде протоколов, которые подписываются Координатором Комиссии.
2.15. После принятия Комиссией проекта решения за основу обсуждаются и ставятся на голосование в порядке поступления поправки к нему. Поправки принципиального характера вносятся членами Комиссии, как правило, в письменном виде.
2.16. Каждая сторона Комиссии принимает решения самостоятельно большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. Решение Комиссии считается принятым, если за его принятие проголосовала каждая из трех сторон Комиссии. Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, вправе требовать занесения их особого мнения в протокол заседания Комиссии.
2.17. Контроль за выполнением решений, как правило, возлагается на соответствующие рабочие группы и секретариат Комиссии. Ответственные за выполнение решения в установленные Комиссией сроки направляют письменную информацию о выполнении решений в секретариат Комиссии, который доводит ее до сведения членов Комиссии.
2.18. Решения Комиссии по результатам рассмотрения законопроектов и других нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Комиссии федеральными органами исполнительной и законодательной власти, направляются в их адрес для учета мнения Комиссии.
В случае последующего изменения редакций проектов актов Комиссия или ее стороны при необходимости рассматривают новую редакцию и вправе направить решение Комиссии (ее сторон) федеральным органам исполнительной и законодательной власти.
2.19. Секретариатом Комиссии в пятидневный срок после заседания Комиссии оформляется протокол заседания, который в рабочем порядке согласовывается с координаторами сторон Комиссии и представляется для подписания председательствовавшему на заседании Комиссии. Протокол подписывается председательствовавшим на заседании и ответственным секретарем Комиссии.
III. Рабочие группы Комиссии
3.1. По предложениям сторон для организации контроля за выполнением Генерального соглашения и решений Комиссии, подготовки вопросов, вносимых на ее рассмотрение, обсуждения проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, проведения консультаций по другим вопросам решением Комиссии, из числа ее членов, образуются постоянно действующие и временные трехсторонние рабочие группы Комиссии (в дальнейшем - рабочие группы).
3.2. Состав постоянно действующих рабочих групп формируется из членов Комиссии и экспертов на основе предложений сторон и утверждается Координатором Комиссии. Эксперты - представители федеральных органов исполнительной власти, объединений профсоюзов, объединений работодателей, ученые и специалисты, не являющиеся членами Комиссии, вводятся в состав рабочих групп с правом совещательного голоса. Временные трехсторонние рабочие группы могут создаваться по решению Комиссии.
3.3. Сторонами назначаются сопредседатели рабочих групп, один из которых по согласованию между координаторами сторон может утверждаться руководителем рабочей группы.
3.4. Заседания рабочих групп проводятся в соответствии с планами их работы, формируемыми на основе планов мероприятий по реализации Генерального соглашения , поручений и решений Комиссии, предложений сторон Комиссии. Секретариат Комиссии по согласованию с сопредседателем (руководителем) рабочей группы формирует повестку заседания рабочей группы, определяет сроки, время и место проведения заседания.
Заседания рабочей группы по согласованию с сопредседателем (руководителем) рабочей группы могут проводиться в очной форме, в форме видеоконференцсвязи с применением электронных информационных технологий, в заочной форме.
Решение рабочей группы может быть принято без проведения заседания (заочная форма) при наличии согласованной позиции сторон Комиссии.
3.5. На рассмотрение рабочих групп вносятся материалы, поступившие в секретариат Комиссии, включающие, как правило, проекты решений по рассматриваемым вопросам. Материалы, вносимые на обсуждение рабочей группы, представляются в секретариат Комиссии в электронном виде и на бумажном носителе. Указанные материалы направляются секретариатом Комиссии членам рабочей группы в электронном виде не менее чем за пять дней до заседания.
3.6. Решение рабочей группы считается принятым, если за него проголосовали все три стороны рабочей группы. Особые мнения членов рабочей группы, не согласных с принятым решением, могут по их письменной просьбе отражаться в протоколе заседания.
По решению рабочей группы, в случае необходимости, проект документа может быть направлен на дополнительную проработку и обсуждение на площадке соответствующего федерального органа исполнительной власти, в том числе с повторным вынесением на рассмотрение рабочей группы.
В случае рассмотрения вопроса на заседании Комиссии особое мнение может доводиться сопредседателем (руководителем) рабочей группы (председательствующим на заседании) до членов Комиссии.
3.7. Протокол заседания рабочей группы в трехдневный срок оформляется секретариатом Комиссии и подписывается руководителем (сопредседателем) рабочей группы или членами Комиссии, председательствовавшими на ее заседании, и представителем секретариата Комиссии.
3.8. Члены рабочих групп Комиссии не вправе разглашать средствам массовой информации на сайтах и (или) страницах сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещается общедоступная информация, сведения, ставшие им известными в ходе работы рабочих групп, до принятия официального решения по рассматриваемым вопросам Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.
IV. Секретариат Комиссии
4.1. Секретариат Комиссии:
обеспечивает подготовку заседаний Комиссии и ее рабочих групп;
организует работу по согласованию позиций сторон Комиссии по основным направлениям социально-экономической политики;
обеспечивает взаимосвязь Комиссии с федеральными органами государственной власти, подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации, общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей, территориальными, отраслевыми и иными комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений;
получает в установленном порядке федеральные законы, решения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты и их проекты для ознакомления членов Комиссии;
по поручению Комиссии или ее Координатора направляет соответствующие решения, предложения и рекомендации Комиссии, информацию о ее деятельности в федеральные органы государственной власти, подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации, общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, региональные и отраслевые комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
обеспечивает освещение работы Комиссии в средствах массовой информации, а также размещение информации о деятельности Комиссии, включая ее решения, на сайте Правительства Российской Федерации;
обобщает материалы заседаний Комиссии и рабочих групп, подготавливает информацию об участии членов Комиссии в ее работе, о ходе выполнения планов работы и решений Комиссии и доводит до членов Комиссии;
ведет делопроизводство Комиссии, обеспечивает совместно со сторонами Комиссии контроль за выполнением Регламента Комиссии.
4.2. Секретариат Комиссии в установленном порядке подготавливает предложения о выдаче удостоверений установленного образца членам Комиссии и временных пропусков для прохода в здание Правительства Российской Федерации экспертам для участия в заседаниях Комиссии и ее рабочих групп.
4.3. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Комиссии и ее секретариата осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
V. Права и обязанности члена Комиссии
5.1. Член Комиссии имеет право:
вносить предложения для рассмотрения на заседаниях Комиссии и рабочих групп;
в соответствии с решениями Комиссии, планами работы Комиссии и ее рабочих групп в согласованном с Правительством Российской Федерации порядке принимать участие в подготовке разрабатываемых проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений, а по согласованию с комитетами и комиссиями Федерального Собрания - в предварительном рассмотрении законопроектов;
участвовать по поручению Комиссии в согласованном с федеральными органами государственной власти, общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей порядке в проводимых ими заседаниях, на которых рассматриваются вопросы, связанные с регулированием социально-трудовых отношений, общероссийских мероприятиях по этим вопросам;
знакомиться в установленном порядке с соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также с их проектами, международными договорами Российской Федерации, информационными и справочными материалами;
присутствовать на всех заседаниях постоянно действующих и временных рабочих групп Комиссии;
пользоваться в установленном порядке в период своих полномочий правительственной связью.
Члены Комиссии, являющиеся координаторами сторон, представляющих общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, в согласованном с Правительством Российской Федерации порядке участвуют в его заседаниях, получают материалы по рассматриваемым вопросам.
5.2. Член Комиссии обязан:
лично участвовать в заседаниях Комиссии и рабочей группы, членом которой он утвержден;
содействовать реализации решений Комиссии;
регулярно информировать представляемые им общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей, федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации о деятельности Комиссии, ходе выполнения мероприятий Генерального соглашения.
5.3. Члены Комиссии несут ответственность перед соответствующей стороной Комиссии и непосредственно перед организациями и органами, уполномочившими членов Комиссии представлять их интересы в Комиссии.