Программа профилактики нарушений действующего законодательства о занятости при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного им полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на II полугодие 2023 года

Утверждаю

Руководитель

Федеральной службы

по труду и занятости

М.Ю.ИВАНКОВ

23 июня 2023 года

ПРОГРАММА

ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О ЗАНЯТОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕРЕДАННОГО ИМ

ПОЛНОМОЧИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ ГРАЖДАНАМ,

ПРИЗНАННЫМ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ БЕЗРАБОТНЫМИ,

НА II ПОЛУГОДИЕ 2023 ГОДА

I. Общие положения

Программа профилактики нарушений действующего законодательства о занятости при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного им полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на II полугодие 2023 года (далее - Программа профилактики нарушений) разработана в соответствии с пунктом 5.5(7) Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324, в целях организации проведения во II полугодии 2023 года Федеральной службой по труду и занятости мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных действующим законодательством о занятости населения в Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере занятости населения (далее - обязательные требования), предупреждения и разъяснения контролируемым лицам обязательных требований.

Программа профилактики нарушений определяет цели и задачи проведения профилактических мероприятий, содержит анализ текущего состояния контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного им полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, описание текущего уровня развития профилактической деятельности, план мероприятий по профилактике нарушений действующего законодательства о занятости при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного им полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (приложение N 1), а также график проведения профилактических мероприятий на II полугодие 2023 года (приложение N 2).

II. Цели и задачи проведения профилактических мероприятий

Целью проведения профилактических мероприятий является:

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований органами службы занятости субъектов Российской Федерации при осуществлении ими переданного полномочия;

- устранение причин и условий, способных привести к нарушениям обязательных требований и нарушению прав безработных граждан;

- устранение выявленных в ходе проведения мониторинга нарушений обязательных требований;

- создание условий для доведения обязательных требований до органов службы занятости субъектов Российской Федерации, повышение информированности о способах их соблюдения;

- повышение прозрачности системы осуществления государственного контроля (надзора).

Задачами проведения профилактических мероприятий являются:

- выявление причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников отношений государственного контроля (надзора);

- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики, повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

- создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- снижение издержек при осуществлении федерального государственного контроля (надзора).

III. Анализ текущего состояния осуществления контроля

за эффективностью и качеством осуществления органами

государственной власти субъектов Российской Федерации

переданного им полномочия по осуществлению социальных

выплат гражданам, признанным в установленном порядке

безработными, характеристика проблем

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", сводным планом проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", в 2022 году, сформированным и размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также Планом проведения в 2022 году проверок по контролю за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденным приказом Роструда от 27 января 2022 г. N 17, Рострудом были проведены 2 плановые выездные проверки осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, во Владимирской и Костромской областях.

По результатам надзорно-контрольных мероприятий было выявлено 1790 фактов нарушений норм и требований законодательства о занятости населения, в части:

- выплаты пособия по безработице гражданам, которые являлись занятыми, а также гражданам, которым была назначена страховая пенсия по старости;

- необеспечения гарантий социальной поддержки безработным гражданам в виде пособия по безработице;

- определения размеров пособия по безработице, стипендии, и сроков их выплаты;

- несоответствия информации, вносимой в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц фактическим результатам работы и сведениям, содержащимся в личных делах получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

- иные нарушения обязательных требований при осуществлении органами службы занятости субъектов Российской Федерации социальных выплат безработным гражданам.

В результате допущенных нарушений общий объем невыплаченных (недоплаченных) средств 124 гражданам составил 519,1 тыс. рублей, общий объем переплаченных средств в отношении 1023 граждан составил 10752,7 тыс. рублей.

Общий показатель эффективности и качества осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия (далее - общий показатель эффективности и качества), рассчитанный по методике , установленной Приложением N 2 к Порядку осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного им полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 октября 2018 г. N 617н, в проверенных в 2022 году субъектах Российской Федерации составил: Владимирская область - 79,7%, Костромская область - 83,7%, что соответствует удовлетворительному уровню осуществления переданного полномочия.

Плановые проверки, запланированные Рострудом в период с апреля по декабрь 2022 года, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2022 г. N 448) (далее - Постановление N 336) были исключены из сводного плана проверок.

В 2022 году была продолжена работа по исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных Рострудом по итогам проведенных проверок в 2021 году в Республиках Адыгея, Дагестан (2 предписания) Карелия, Крым, Саха (Якутия), Магаданской, Московской областях, г. Севастополе.

По итогам исполнения предписаний руководители органов исполнительной власти Республики Дагестан и Московской области, осуществляющие переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, были признаны виновными в нарушении сроков исполнения выданных Рострудом предписаний, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам анализа документов, подтверждающих исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации выданных Рострудом предписаний об устранении выявленных нарушений за 2021 и 2022 годы:

- восстановлены права 1208 граждан и произведены доплаты на общую сумму 5309,01 тыс. рублей;

- возвращены денежные средства, выплаченные в нарушение законодательства о занятости, 3185 гражданам на общую сумму 33525,69 тыс. рублей.

В настоящее время в соответствии с Постановлением N 336 плановые выездные проверки по контролю за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не проводятся.

IV. Текущий уровень развития профилактической деятельности

В рамках методического сопровождения и в целях профилактики нарушений при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного им полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с ноября 2022 г. организован мониторинг, направленный на профилактику нарушений действующего законодательства о занятости в части социальных выплат безработным гражданам (далее - профилактические мероприятия).

В рамках проведенного мониторинга на основе специализированных запросов, разработанных и внедренных в подсистеме "Регистр получателей услуг" Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - Регистр), сформирован рейтинг субъектов Российской Федерации с наибольшим количеством несоответствий законодательству о занятости на сумму более 1 млн. рублей и выбраны 7 субъектов Российской Федерации (Республика Дагестан, Чеченская Республика, Алтайский и Краснодарский края, Амурская, Архангельская, Смоленская области) для адресной методической помощи со стороны Роструда.

В соответствии с выгруженными таблицами из Регистра на начало проведения профилактических мероприятий (декабрь 2022 г.) отмечено:

в части недоплаты пособия по безработице - 188, 839,5 тыс. руб. в отношении 17289 граждан,

в части переплаты пособия по безработице - 39609,2 тыс. руб. в отношении 6071 гражданина.

Наибольшее из них:

Республика Дагестан: недоплата - 3224,7 тыс. руб. (2366 чел.), переплата - 2585,3 тыс. (550 чел.);

Чеченская Республика: недоплата - 181423,9 тыс. руб. (13891 чел.), переплата - 2881,3 тыс. руб. (1126 чел.);

Амурская область: недоплата - 3920,1 тыс. руб. (931 чел.), переплата - 4064,0 тыс. (1904 чел.).

Следует отметить, что в связи с выявленной в Регистре большой недоплатой пособия по безработице перед гражданами в Республике Дагестан и Чеченской Республике были проведены выездные профилактические выезды с проведением совещаний в режиме видео-конференц-связи, семинары-совещания с должностными лицами Роструда, руководителями и специалистами органов службы занятости субъектов, а также выезды в центры занятости населения.

После окончания проведения профилактических мероприятий (май 2023 г.) в Чеченской Республике долг по пособию был погашен полностью в отношении 3121 гражданина на общую сумму 49290,9 тыс. руб., а в отношении 10770 граждан (общая сумма задолженности по данным запроса в Регистре составила 132133,03 тыс. руб.) разработчиком региональной программы АС "Занятость" ООО "СоцИнформТех" была устранена ранее выявленная сотрудниками Роструда программная ошибка.

В части переплаты пособия по безработице возвращено переплаченных денежных средств в отношении 180 граждан на общую сумму 454,3 тыс. руб., а в отношении 901 гражданина (общая сумма переплаты по данным запроса составила 2426,9 тыс. руб.) разработчиком устранена программная ошибка.

По информации, представленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и проанализированной Управлением рынка труда и международных проектов (далее - Управление), недоплата по пособию по безработице практически устранена в Алтайском, Краснодарском краях, Амурской, Архангельской, Смоленской областях.

Данный итог подтверждается повторной выгрузкой таблиц из Регистра.

Вместе с тем в Республике Дагестан погашен долг перед 1887 гражданами по сумму 2256,3 тыс. руб. Не восстановлены права 479 граждан (963,4 тыс. руб.). Работа Управления с Министерством труда и социального развития Республики Дагестан по данному вопросу будет продолжена до полного восстановления прав граждан.

В части переплаты пособия по безработице в 6 регионах (без учета Чеченской Республики) из выявленных в Регистре 36727,9 тыс. руб. в отношении 4945 граждан подтверждено документами правомерное начисление, а также представлена информация о возврате денежных средств на общую сумму 37418,0 тыс. руб. в отношении 5735 граждан. Не возращено 2191,2 тыс. руб. (494 чел.).

Повторная выгрузка из Регистра данных и информации, представленной регионами, практически совпали.

Учитывая изложенное, профилактические мероприятия, проведенные в 7 субъектах Российской Федерации, Управлением оцениваются положительно.

В настоящее время мониторинг проводится в отношении других 12 субъектов Российской Федерации в период с марта по август 2023 г.

V. Ожидаемые результаты внедрения профилактических

мероприятий и их значимость

1. Расширение объема профилактических мероприятий над контрольно-надзорными мероприятиями;

разработка и внедрение новых форм дистанционного контроля;

постоянно действующий онлайн-мониторинг нарушений;

развитие информационных систем в сфере занятости.

2. Построение и развитие доверительных отношений между гражданином и государством и формирование указанной системы взаимодействия;

проактивность со стороны органов власти;

своевременное удовлетворение актуальных потребностей гражданина.

Приложение N 1

к Программе профилактики нарушений

действующего законодательства о занятости

при осуществлении органами государственной

власти субъектов Российской Федерации

переданного им полномочия по осуществлению

социальных выплат гражданам, признанным

в установленном порядке безработными,

на II полугодие 2023 года

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА