Утверждаю
Министр науки
и высшего образования
Российской Федерации
В.Н.ФАЛЬКОВ
13 февраля 2026 года
ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА
В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ДО 2030 ГОДА
1. Целеполагание
1.1. Высшее образование: векторы трансформации отрасли
В систему высшего образования Российской Федерации входят 1293 организации (далее - университеты), из них: 759 головных и 534 филиала. 72,2% университетов по количеству организаций и 94,5% занятых представлены государственным сектором.
До 2033 г. в связи с выходом на образовательный рынок поколений после демографического спада 2000-х гг. прогнозируется совокупный рост контингента обучающихся в государственных организациях на +21% по отношению к 2025 г. (в среднем на 2,4% в год).
Это создает пиковую нагрузку на систему высшего образования, которая не может быть компенсирована линейным наращиванием штата, т.к. повышенная нагрузка на отрасль носит краткосрочный характер.
С 2033 г. прогнозируется устойчивое сокращение численности обучающихся (в среднем на 4,3% в год) как отложенный эффект демографического перехода и структурного перераспределения абитуриентов в пользу программ среднего профессионального образования.
Параллельно с демографическими вызовами система высшего образования сталкивается с необходимостью глубокой трансформации как на макро-, так и на микроуровне. На макроуровне подготовка кадров в условиях структурных изменений экономики требует системного пересмотра базовых направлений деятельности, в первую очередь через пересборку перечня направлений подготовки и специальностей в соответствии с потребностями рынка труда. На микроуровне важно обеспечить создание образовательных программ по новым направлениям и профилям подготовки, внедрение гибких форматов обучения, формирование экономически обоснованных учебных групп.
В рамках заданных демографических и ресурсных ограничений приоритетным инструментом подготовки отрасли к структурным изменениям рынка образовательных услуг является системное повышение производительности труда.
1.2. Понятие производительности
Производительность труда в сфере высшего образования - комплексное понятие.
С экономической точки зрения производительность труда в высшем образовании является мерой эффективности образовательного процесса и определяется через численность обучающихся на одного работника образовательной организации. Балансирующими показателями выступают качество образовательной и научной деятельности, финансово-экономическая устойчивость университетов в условиях демографических и кадровых ограничений.
В рамках отраслевой программы вопросы производительности труда рассматриваются по трем взаимосвязанным направлениям:
1) образовательная деятельность и структура образовательных программ;
2) управление имущественным комплексом и кампусной инфраструктурой;
3) оптимизация и цифровизация управленческих и обеспечивающих процессов.
Предполагается сформировать двухконтурную систему показателей, включающую:
- макроуровень (оценка уровня трудоустройства выпускников в соответствии с полученным образованием и его влияние на показатели производительности труда);
- микроуровень (жизненный цикл студента и преподавателя через показатели трудоемкости ключевых процессов, метрики использования инфраструктуры).
Ключевой метрикой качества выступает индекс трудоустройства выпускников в соответствии с полученным образованием (далее - индекс трудоустройства выпускников), отражающий результативность образовательной деятельности университета в рамках актуальных запросов рынка труда. Его учет отражает ориентацию системы высшего образования на удовлетворение кадровой потребности экономики, разработку образовательных программ, актуальных запросам работодателей, оптимальное соотношение бюджетного и платного набора исходя из возможностей рынков образования и труда.
1.3. Периметр программы
В периметр отраслевой программы включены все головные государственные и муниципальные организации высшего образования по данным за 2025 год, сдавших форму ВПО-1 , без организаций с нулевым контингентом (данные по филиалам агрегированы в рамках данных по головным организациям), за исключением казенных университетов силовых ведомств и организаций, расположенных за пределами Российской Федерации.
| 502 государственных и муниципальных университетов < * > | < * > Без учета университетов военных ведомств и университетов за пределами РФ). | 502 | - > | 100% |
| включены в периметр программы | ||||
| Типы организаций | Организаций, ед. | Занятых, тыс. чел. | ПТ: обучающихся на 1 работника < 1 > | ПТ: обучающихся на административный и вспомогательный персонал |
| Включены в периметр программы | 502 | 538,6 | 7,8 | 17,47 |
| Организации высшего образования, подведомственные Минобрнауки России | 230 | 311,4 | 8,4 | 19,5 |
| Организации высшего образования иной ведомственной принадлежности, а также региональные и муниципальные университеты | 272 | 227,2 | 7,0 | 15,0 |
| Не включены в периметр программы | ||||
| Образовательные организации высшего образования силовых ведомств (казенные) | Нет данных | |||
| Организации высшего образования, расположенные за пределами РФ | 4 головных 35 филиалов | 4,2 | 7,2 | 15,7 |
| Справочно: негосударственные организации высшего образования | 257 | 31,6 | 20,5 | 57,6 |
< 1 > Здесь и далее расчет показателя произведен как отношение численности обучающихся на программах бакалавриата, специалитета, магистратуры к общей численности работников образовательных организаций и их филиалов, реализующих программы высшего образования.
В реализации отраслевой программы участвуют иные ведомства-учредители организаций высшего образования, к сфере ведения которых суммарно относятся около 54% университетов (42% занятых).
В среднесрочной перспективе запланирован точечный анализ факторов, обуславливающих высокие показатели производительности труда в отдельных негосударственных университетах, с целью выделения практик и кейсов, обеспечивающих максимальную операционную эффективность обеспечивающих процессов.
КОЛИЧЕСТВО ОРГАНИЗАЦИЙ ПО УЧРЕДИТЕЛЯМ
| Учредитель | Кол-во университетов (по данным ВПО-1 за 2025 г.) | Занятых, чел. | ПТ: обучающихся на 1 работника |
| Минобрнауки России | 230 | 311360 | 8,4 |
| Минздрав России | 48 | 63534 | 4,7 |
| Правительство Российской Федерации | 6 | 51647 | 5,7 |
| Минпросвещения России | 36 | 24237 | 11,9 |
| Минсельхоз России | 44 | 22098 | 10,7 |
| Минтранс России | 19 | 17294 | 8,5 |
| Муниципалитеты и субъекты Российской Федерации | 38 | 13836 | 6,5 |
| Минкультуры России | 50 | 14582 | 4,1 |
| Минцифры России | 4 | 3416 | 11,1 |
| Минспорт России < * > | 14 | 5452 | 6,9 |
| Минюст России | 2 | 1412 | 17,2 |
| Верховный суд Российской Федерации | 1 | 1766 | 13,1 |
| Росрыболовство | 5 | 3275 | 6,6 |
| МИД России | 2 | 2740 | 4,8 |
| Федеральная таможенная служба | 1 | 1162 | 5,4 |
| Минэкономразвития России | 1 | 674 | 5,3 |
| Роспатент | 1 | 119 | 7,9 |
| Всего | 502 | 538604 | 7,8 |
< * > Университеты, подведомственные Министерству спорта Российской Федерации, включены в профильную отраслевую программу. В целях применения единых методологических подходов и обеспечения сопоставимости расчетных показателей данные организации также отражаются в отраслевой программе Минобрнауки России - исключительно для информационного учета и корректного сравнительного анализа.
1.4. Поставленные цели на период 2025 - 2030 гг.
Целевой показатель N 1 < 2 > (ФП1) (паспорт федпроекта "Производительность труда"): численность обучающихся на одного работника образовательной организации высшего образования.
< 2 > Текущее значение в соответствии с паспортом федпроекта "Производительность труда" - 8,15 (планируется корректировка). Плановые значения показателя пересмотрены в сторону увеличения в связи с включением в периметр отраслевой программы дополнительно 272 университета.
В показателе учитываются 3 категории работников образовательной организации:
- профессорско-преподавательский состав;
- научные работники;
- административный и вспомогательный персонал.
Согласно прогнозу, до 2030 года в высшем образовании ожидается рост числа студентов приблизительно на 16,8% (+704,7 тыс. чел.) при одновременном сокращении профессорско-преподавательского состава на 7,8% (-16 тыс. чел.) по причинам, связанным с возрастной структурой кадров. В этих условиях повышение производительности труда не связано с сокращением численности основного персонала и призвано компенсировать растущую нагрузку при сохранении качества образования.
Структурный рост производительности обеспечивается преимущественно трансформацией управленческого и обеспечивающего контура: сокращением административного и вспомогательного персонала примерно на 9% (-21,6 тыс. чел.) за счет перераспределения функций, цифровизации и устранения избыточных трудозатрат. Эти меры позволяют сбалансировать рост обучающихся и выбытие профессорско-преподавательского состава без пропорционального увеличения общей численности работников.
Целевой показатель предполагает стабильный среднегодовой прирост, в 2025 - 2030 гг. он составляет 2,5%.
Рост показателя обеспечивается, в первую очередь:
1) Увеличением контингента обучающихся;
2) Оптимизацией численности административного и вспомогательного персонала за счет:
- централизации однотипных функций;
- аутсорсинга непрофильных процессов;
- реинжиниринга бюрократических процедур (в т.ч. через автоматизацию);
- цифровизации процессов (в т.ч. процессов зачисления, документального сопровождения студентов);
3) рационализацией учебных процессов:
- увеличением средней наполняемости малокомплектных групп за счет оптимизации работы с контрольными цифрами приема и платным приемом в университетах, выполняющие функции центров подготовки кадров для регионов и приоритетных отраслей;
- устранением дублирующих образовательных программ, созданием общего базового "ядра" для групп близких специальностей и направлений подготовки;
- сбалансированной интеграцией в учебные процессы дистанционных технологий, пересмотром соотношения контактной и неконтактной работы, 59% платных программ высшего образования имеют полные затраты выше стоимости платных услуг;
4) системным пересмотром и рационализацией нормативных требований в части использования имущественного комплекса, безопасности, отчетности и др.
Целевой показатель N 2 < 3 > (установлен для оценки эффективности реализации управленческих и обеспечивающих процессов в университетах): численность обучающихся на одного работника категории административный и вспомогательный персонал образовательных организаций высшего образования.
< 3 > Текущее значение в соответствии с паспортом федпроекта "Производительность труда" - 19,52 (планируется корректировка). Плановые значения показателя пересмотрены в сторону увеличения в связи с включением в периметр отраслевой программы дополнительно 272 университета с иными учредителями.
Целевой показатель является достаточно амбициозным: среднегодовой целевой прирост показателя в 2025 - 2030 гг. составляет 5,7%. Опережающий целевой рост численности обучающихся на работников категории административный и вспомогательный персонал (далее - АВП) в сравнении с численностью обучающихся на работников всех категорий отражает приоритет оптимизации численности АВП.
Дополнительными показателями повышения эффективности внутренних процессов и оптимизации численности АВП являются снижение удельного веса АВП в общей численности работников с 44,63% в 2025 г. до 39,21% к 2030 г., а также снижение удельного веса фонда оплаты труда работников данной категории с 43,06% в 2025 г. до 37,46% к 2030 г.
Метрикой качества функционирования системы высшего образования является:
| 26,7 2025 - 2030 (медиана) | Индекс трудоустройства выпускников - константа | Индекс трудоустройства выпускников рассчитывается на основе данных Минтруда России по формуле: Инд_Тр_спец = (1 * Тр_спец (Т-01) + 0,5 * Тр_смеж) / Кол-во трудоустроенных выпускников (ТР) |
2. Основные зоны и факторы непроизводительности
2.1. Обоснование сегментации отрасли для целей анализа
Наблюдается высокая дифференциация показателей производительности труда в зависимости от профиля (специализации) университета. В целях учета отраслевой специфики при подготовке обучающихся по различным направлениям (размер групп, соотношение теоретических и практических занятий, структура затрат, организация научной деятельности) и спецификации проблемных процессов, требующих оптимизации в рамках реализации отраслевой программы, выделены 5 укрупненных групп университетов.
Сегменты образовательных организаций по профилю подготовки:
Справочно: разделение на группы по уровню ПТ основано на определении аналитически сопоставимые кластеры университетов внутри каждого сегмента.
Значения показателя производительности труда демонстрируют существенную дифференциацию:
- от 0,28 обучающихся/1 работника - в сегменте низкой производительности (художественные, культурные и творческие университеты);
- до 54,96 обучающихся/1 работника - в сегменте высокой производительности (многопрофильные и социально-экономические университеты).
В зоне непроизводительности находятся 29,9% образовательных организаций высшего образования.
Работа с системными ограничениями (на стыке взаимодействия университет-государство, университет-заказчик), включая процессы прогнозирования кадровой потребности, рационализацию нормативных требований в части использования имущественного комплекса, безопасности, отчетности и др., является фактором повышения производительности труда для всех сегментов и направлена на повышение итоговой эффективности системы высшего образования (через рост индекса трудоустройства выпускников) и снижение ресурсоемкости процессов, обусловленных регуляторными ограничениями.
С учетом профилей университетов реализация мероприятий отраслевой программы осуществляется по следующим направлениям:
1. Оптимизация процессов организации учебной деятельности позволяет обеспечить наибольший вклад в рост общеотраслевой производительности труда. Ключевой направленностью мероприятий является автоматизация и дебюрократизация внутренних процессов (зачисление абитуриентов, документооборот, формирование расписания, внедрение новых сервисов зачетных книжек и студенческих и др.). Направление актуально для всех сегментов.
2. Значимым фактором недостижения среднего уровня производительности труда в сегменте технических, инженерных и технологических университетов является формирование малокомплектных групп, обусловленное ограниченным спросом на отдельные программы. В этих условиях университеты реализуют меры по оптимизации образовательного процесса, включая объединение программ в части совпадающих дисциплин и формирование общего ядра подготовки. Консолидация учебных групп и развитие сетевых форм обучения позволяют повысить эффективность использования ресурсов и снизить административную нагрузку без сокращения профессорско-преподавательского состава при сохранении качества инженерного образования.
3. Более высокая доля занятых в научной деятельности и значительный вклад доходов от исследований в сегменте технических, инженерных и технологических университетов, а также многопрофильных и гуманитарных университетов обуславливают приоритет мероприятий, направленных на повышение эффективности организации и сопровождения НИР, развитие научной инфраструктуры и процессов подготовки научных результатов, включая публикационную активность и поддержку научных коллективов.
4. Потенциал оптимизации процессов в рамках операционной деятельности и управления отмечается во всех сегментах университетов, при этом приоритетным для адресной поддержки определен для сегментов художественных, культурных и творческих, а также медицинских университетов в связи более низким "потолком" общего уровня производительности труда, обусловленным спецификой реализуемых образовательных программ.
Приоритетными сегментами для адресной поддержки определены:
- технические, инженерные и технологические университеты (28,4% занятых) - с учетом высокой ресурсоемкости инженерных образовательных программ и значительной доли научной и проектной деятельности, что требует внедрения решений, повышающих эффективность организации образовательного и исследовательского контуров при сохранении качества подготовки кадров;
- многопрофильные и социально-экономические университеты (50,5% занятых) - в связи с масштабом сегмента и концентрацией ключевых учебных, управленческих и вспомогательных процессов, повышение эффективности которых обеспечивает наибольший вклад в общеотраслевые результаты и тиражирование лучших практик.
2.2. Основные процессы в зоне непроизводительности внутри выделенных групп организаций
- наиболее трудоемкие процессы
Предполагается регулярная актуализация раздела по итогам работы отраслевых экспертных групп, формирования коробочных решений, сбора лучших практик
| Группа процессов: организация учебного процесса | > 60% доля расходов организации | > 60% доля задействованного персонала |
| Процессы | Примеры проблемных зон в рамках процессов | |
| 1. | Распределение учебной нагрузки, формирование расписания | Длительный процесс согласования плана приема (КЦП) на уровне университета |
| Ручное и трудоемкое распределение учебной нагрузки преподавателей | ||
| Неэффективное составление расписания из-за отсутствия автоматизированных инструментов и учета ограничений | ||
| 2. | Периодическое перезаключение контрактов с ППС | Отсутствие трека автоматической пролонгации/упрощенного порядка заключения контрактов |
| 3. | Оформление и выдача документов | Отсутствие централизации функций |
| 4. | Сопровождение договорной работы | Множественность этапов и участников процесса согласования |
| Неоцифрованность бизнес-процессов (взаимодействие по линии подразделение/подразделение, университет/обучающиеся) | ||
| Специфические процессы для медицинского профиля (сегмент N 1) | ||
| 5. | Оформление допусков и сопровождение студентов на клинических базах | Отсутствие единых шаблонов и цифровых маршрутов |
| 6. | Управление нагрузкой преподавателей - действующих медиков | Отсутствие интегрированных механизмов учета совмещенной деятельности |
| 7. | Сопровождение договорных отношений с клиническими базами | Неоцифрованность процессов согласования условий, пролонгации договоров и учета обязательств сторон |
| 8. | Организация практической работы студентов со специфическим медицинским оборудованием | Высокая стоимость закупки и обслуживания современных тренажеров и симуляторов (в связи с чем возникают очереди на работу с оборудованием) |
| Специфические процессы для технического профиля (сегмент N 2) | ||
| 9. | Планирование и использование лабораторного и экспериментального оборудования | Фрагментированность и отсутствие централизации планирования загрузки |
| 10. | Эксплуатация и обслуживание высокотехнологичной инфраструктуры | Дублирование функций на уровне кафедр и подразделений |
| Специфические процессы для культурного профиля (сегмент N 3) | ||
| 11. | Планирование индивидуальных и малогрупповых форм обучения | Отсутствие специализированных инструментов планирования, учитывающих индивидуальные траектории обучающихся, занятость преподавателей и доступность специализированных помещений |
| 12. | Сопровождение проектно-творческой и концертно-выставочной деятельности | Ручной режим управления |
| Дублирование функций между учебными, творческими и административными подразделениями | ||
| Специфические процессы для педагогического и гуманитарного профилей (сегмент N 4) | ||
| 13. | Организация и сопровождение педагогической практики - распределение студентов по базам практики, контроль прохождения, оформление документов. | Отсутствие единых цифровых инструментов распределения и мониторинга |
| Ручной документооборот | ||
| 14. | Сопровождение целевого обучения и обязательств выпускников - учет договоров, мониторинг выполнения обязательств, взаимодействие с заказчиками. | |
| 15. | Организация дополнительного профессионального образования и переподготовки преподавателей - планирование программ ДПО, учет контингента и сопровождение обучения, часто вне основного образовательного контура. | Оторванность планирования, учета контингента и сопровождения программ ДПО от основного образовательного контура |
| Процессы, приоритетные для многопрофильных и социально-экономических университетов (сегмент N 5): | ||
| Группа процессов: организация научной работы | < 5% доля расходов организации | > 60% доля задействованного персонала |
| Процессы | Примеры проблемных зон в рамках процессов | |
| 1. | Организация работы диссертационного совета | Ручная координация работы диссоветов (от сбора отзывов и заключений до организации заседаний) |
| 2. | Подача грантовых заявок, обеспечение работы научных коллективов в рамках гранта | Смешение административных и научных функций (отвлечение научных работников на непрофильную деятельность) |
| 3. | Проведение НИР для внешних заказчиков | |
| 4. | Выпуск научных публикаций (содержательная подготовка, издательско-полиграфическая деятельность) | Частичное дублирование функций подразделений |
| Группа процессов: операционная деятельность и управление | > 19,9% доля задействованного персонала |
| Процессы | Примеры проблемных зон в рамках процессов | |
| 1. | Размещение обучающихся в общежитиях | Отсутствие автоматизированного контроля фактического проживания приводит к неэффективному использованию жилого фонда и искусственному дефициту мест |
| 2. | Техническая эксплуатация помещений (в т.ч. общежитий) | Неразвитость инфраструктуры кампуса (в части общественного питания, социально-бытовых услуг) |
| Реактивное обслуживание оборудования вместо превентивного (ремонт и замена происходят после поломки оборудования, нет системы фиксации износа) | ||
| 3. | Ведение бухучета | Отсутствие централизации функций |
| 4. | Подготовка статотчетности | |
| 5. | Ведение кадрового делопроизводства | Неоцифрованность бизнес-процессов |
2.3. Основные процессы в зоне непроизводительности на стыке взаимодействия (системные ограничения)
| Субъекты взаимодействия: университет - заказчик (лицо, заинтересованное в получении результатов работы университета по ключевым направлениям работы) | |||
| Группа регуляторных требований: приоритизация направлений подготовки | < 10% | 34% | |
| доля задействованного персонала | доля доходов в общем объеме от всех источников | ||
| Регуляторные требования | |||
| 1. | Необходимость консолидации образовательных программ и формирования общего ядра подготовки в рамках укрупненных групп специальностей. | Запланирована разработка коробочного решения по данным тематикам в 2027 - 2030 гг. с привлечением ФЦК, в т.ч. сетевые формы | |
| 2. | Необходимость усиления учета прогнозов кадровой потребности регионов и отраслей, а также запросов ключевых работодателей при планировании параметров приема и обновлении образовательных программ | ||
| Субъекты взаимодействия: университет-государство | |||
| Группа регуляторных требований: обеспечение соответствия обязательным требованиям (обеспечение безопасности, ведение бухучета и статистики, закупки) | |||
| Регуляторные требования | Примеры проблемных зон в рамках процессов | ||
| 1. | Ведение бухгалтерской и отчетности | Сложность представления специализированной бухгалтерской отчетности | |
| Отсутствие системной инвентаризации и согласованного подхода к передаче непрофильного имущества в Росимущество | |||
| 2. | Обеспечение безопасности | Несбалансированность требований к обеспечению безопасности кампусов и ресурсных возможностей университетов | |
| 3. | Управление имущественным комплексом и кампусной инфраструктурой | Оптимизация использования площадей, развитие кампусной инфраструктуры в логике БП, привлечение инвестиций | |
3. Основные направления и задачи отраслевой программы
Реализация отраслевой программы базируется на следующих принципах:
- уважение к уникальности миссии каждого университета, отказ от механической стандартизации моделей развития;
- сохранение университетской автономии при принятии управленческих решений, связанных с изменением структуры образовательных программ, организацией учебного процесса и управлением имущественным комплексом;
- обеспечение баланса между экономической эффективностью и ценностно-человеческим измерением: повышение производительности труда не должно ухудшать качество образования, доступность обучения и самочувствие студентов, преподавателей и сотрудников;
- гибкость управленческих решений, включая дифференцированные подходы к соотношению "студент/преподаватель" и формам организации образовательного процесса в зависимости от целей и специфики программ.
Задачи отраслевой программы
снижение трудоемкости управленческих и обеспечивающих процессов образовательных организаций высшего образования;
- повышение эффективности использования кадровых ресурсов за счет оптимизации распределения функций и развития компетенций работников;
- стандартизация и типизация процессов, обладающих наибольшим потенциалом повышения производительности труда;
- развитие организационной культуры постоянных улучшений и вовлечение работников и обучающихся в процессы повышения эффективности.
3.1. Соотношение вопросов производительности и имеющихся отраслевых инструментов
Показатели производительности труда интегрированы в программы развития университетов в рамках программы Приоритет-2030. Запланирована реализация мероприятий в 141 университете, совокупный вклад в сокращение удельного веса работников категории административно-управленческого персонала в общей численности работников оценивается в 7,9%, в сокращение удельного веса оплаты труда работников данной категории - 5,5% < 4 > .
< 4 > Расчет выполнен по формуле: Эффект на ПТ = (Значение показателя 2030 г./Значение показателя 2023 г. - 1) x 100%.
Содержание мероприятий будет определено адресно для каждого университета.
Направления инициатив и технологических проектов в рамках программы Приоритет-2030:
- усиление вклада университетов в развитие приоритетных отраслей экономики;
- укрепление исследовательского и инновационного потенциала;
- создание центров научно-технологического лидерства;
- укрепление международной научной и образовательной интеграции и др.
Также реализуются мероприятия в рамках госпрограммы "Наука и высшее образование", НП "Кадры" (ФП "Образование для рынка труда").
3.2. Распространение технологий бережливого производства, формирование и тиражирование коробочных решений и лучших практик
Блок 1. Внедрение коробочных решений
Коробочные решения < 5 > до 2030 г. будут внедрены в приоритетных сегментах университетов при адресном сопровождении отраслевого центра компетенций по производительности труда в сфере высшего образования.
< 5 > Коробочные решения разрабатываются на базе "пилотных" организаций экспертами ФЦК/ОЦК и направлены на усовершенствование сквозных процессов и функциональных направлений с целью трансформации деятельности организации.
В рамках адресного сопровождения эксперты работают вместе с командой университета, чтобы на месте изучить процессы и выявить точки роста, обучают членов рабочих групп, помогают внедрить коробочные решения, адаптировав их под конкретные условия университета. Поддержка продолжается и после основного этапа работы, а лучшие практики, полученные в результате, тиражируются на отраслевом уровне.
Критерии выбора организаций для адресного сопровождения:
- Высокая численность занятых (выше средней по сегменту)
- Низкие показатели производительности (ниже средних по сегменту)
Разработка коробочных решений:
| Наименование процесса | Доля студентов, затронутых процессом | Доля сотрудников, затронутых процессом | Потенциал снижения трудоемкости | Потенциал повышения доходов |
| Коробочные решения разработаны | ||||
| Многопрофильные университеты и социально-экономические: | ||||
| Планирование нагрузки и формирование расписания учебных занятий с информированием студентов и преподавателей | до 100% | до 100% | от 1% | - |
| Для всех сегментов: | ||||
| Документальное сопровождение студентов в период обучения | до 100% | - | от 3% | - |
| Коробочные решения в стадии разработки в 2026 г. | ||||
| Технические, инженерные и технологические: | ||||
| Организация и реализация прикладных и фундаментальных исследований под заказ из внешнего контура | - | до 10% | от 1% | рост объемов НИР |
| Наименование процесса | Доля студентов, затронутых процессом | Доля сотрудников, затронутых процессом | Потенциал снижения трудоемкости | Потенциал повышения доходов |
| Для всех сегментов: | ||||
| Набор абитуриентов на образовательные программы | - | до 25% | от 1% | рост коммерческих наборов |
| Использование возможностей кампусной инфраструктуры | до 100% | до 100% | от 5% | рост доходов от сдачи в аренду |
Группы процессов, по которым предусмотрена разработка коробочных решений в 2027 - 2030 гг.
Процессы с избыточным наполнением обеспечивающих функций, не приносящих эффекты для науки и образования
Процессы с высоким потенциалом цифровизации и автоматизации
Процессы, направленные на устранение дисбалансов во взаимодействии с ключевыми заинтересованными лицами
Иные
План внедрения коробочных решений по годам, ед.
Мероприятия по стимулированию внедрения коробочных решений и обеспечению устойчивости результатов:
- информационное сопровождение результатов внедрения коробочных решений;
- организация конкурса среди университетов, охваченных внедрением коробочных решений, по наиболее результативным решениям;
- постсопровождение университетов, в которых внедрены коробочные решения в течение 2 лет силами ОЦК.
Блок 2. Тиражирование лучших практик
План тиражирования лучших практик < * > :
< * > За исключением университетов, которые уже охвачены мероприятиями федерального проекта в рамках проектов по внедрению коробочных решений, реализованных ОЦК других социальных сфер.
Предлагается учитывать подведомственность университетов при тиражировании лучших практик. Данный подход обеспечивает накопление и уточнение методологии тиражирования лучших практик на каждом этапе реализации федерального проекта.
Содержание консультационной поддержки:
- методологическая поддержка по вопросам реализации федерального проекта;
- экспертно-аналитическая поддержка;
- операционная поддержка по вопросам внедрения коробочных решений и лучших практик;
- трекинговое сопровождение (при необходимости).
Базовые мероприятия по стимулированию внедрения лучших практик и обеспечению устойчивости результатов:
- обучение работников университетов основам бережливого производства (не менее 1400 человек к 2030 г.);
- постпроектная оценка показателей производительности труда в течение 2 лет с момента завершения проекта по внедрению/тиражированию, а также мониторинг устойчивости результатов внедрения коробочных решений и тиражирования лучших практик;
- ежегодное обсуждение результатов реализации федерального проекта в университетах с ФОИВ на межведомственных комиссиях с выработкой системных решений по управлению производительностью труда в отрасли и корректировке мероприятий отраслевой программы;
- методическое и экспертное сопровождение университетов, включая предоставление типовых методических материалов, консультационную поддержку и экспертные разборы практик;
- дополнительно мероприятия информационного и репутационного сопровождения: публичное представление успешных кейсов, подготовка аналитических и обзорных материалов, вовлечение университетов-лидеров в экспертные и наставнические форматы, что способствует закреплению лучших практик в качестве отраслевого стандарта.
Блок 3. Обучение бережливому производству
1. Обучение членов рабочих групп проектов по внедрению коробочных решений в университетах
План по обучению членов рабочих групп, чел.
2. Обучение ответственных за тиражирование лучших практик в университетах
План по обучению ответственных за тиражирование лучших практик, чел.
3.3. Предложения по автоматизации и цифровизации процессов
Разрабатывается комплекс цифровых платформенных решений в рамках создания платформы "Университеты":
- с 2026 года - перевод в электронный вид документов по образовательному процессу (электронный студенческий билет, электронная зачетная книжка и др.);
- разработка, утверждение и размещение в общедоступном формате федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных программ, иной документации;
- распространение лучших рабочих программ фундаментальных и специализированных дисциплин.
При внедрении цифровых технологий и решений на основе искусственного интеллекта приоритет предоставляется инструментам, обеспечивающим измеримое снижение трудоемкости управленческих и обеспечивающих процессов, повышение эффективности использования инфраструктуры и улучшение качества сервисов для обучающихся и сотрудников (включая оптимизацию расписаний, управление общежитиями, автоматизацию административных процедур и сопровождение научной деятельности). Применение технологий искусственного интеллекта рассматривается исключительно как средство достижения целевых показателей производительности труда и повышения удовлетворенности участников образовательного процесса.
Предложения:
с 2026 года - учет возможностей суперсервиса "Поступление в вуз онлайн" при разработке коробочных решений по работе с абитуриентами.
с 2027 года - интеграция разработок в рамках платформы "Университеты" в новые коробочные решения.
Ожидаемые эффекты:
- снижение трудоемкости разработки и согласования документов;
- освобождение административного персонала для ключевых процессов;
- обеспечение унификации программ, рост их релевантности (влияние на индекс трудоустройства);
мультипликативный эффект через тиражирование лучших практик и оптимизацию расходов университетов на методическую работу.
3.4. Предложения по изменению регулирования отрасли и межотраслевого взаимодействия
Корректировка контрольных цифр приема с учетом прогноза кадровых потребностей
Рост производительности труда в университетах будет обеспечиваться за счет повышения эффективности формирования и реализации образовательных программ и рационального использования кадровых ресурсов при сохранении качества подготовки. В рамках перехода к новой модели высшего образования учитываются стратегические миссии университетов: образовательные организации высшего образования, выполняющие функции центров подготовки кадров для регионов и приоритетных отраслей, сохраняют возможность обосновывать особенности структуры приема (КЦП, регулирование платного приема, установление минимальных значений баллов ЕГЭ) и образовательного профиля. Предусматривается механизм согласования таких обоснований в установленном порядке.
Ежегодная корректировка контрольных цифр приема (КЦП) учитывает:
- актуальный прогноз кадровых потребностей экономики;
- региональные диспропорции рынка труда;
- цифровизацию отраслей.
При выявлении дисбаланса между выпускниками и спросом на кадры проводится пересмотр КЦП (совместно с Минтрудом России, Росстатом и экспертными центрами).
Предлагаемые меры по совершенствованию регуляторных и организационных условий:
- развитие гибких подходов к формированию учебных групп по отдельным направлениям подготовки с учетом спроса и отраслевой специфики программ;
- создание условий для более эффективного распределения контрольных цифр приема и концентрации ресурсов в университетах, обеспечивающих устойчивую реализацию образовательных программ и подготовку кадров для приоритетных отраслей и макрорегионов;
- расширение практики индивидуальных образовательных траекторий реализации образовательных программ, позволяющих обеспечивать подготовку кадров с учетом индивидуального подхода к обучающимся.
Ожидаемые эффекты:
- повышение релевантности подготовки кадров запросам экономики и рынка труда;
- удовлетворение запросов рынка труда в профильных специалистах;
- снижение административных издержек, связанных с сопровождением реализацией образовательных программ;
- повышение эффективности использования кадровых и организационных ресурсов университетов при сохранении качества образования.
Снижение дисбаланса в платном приеме через государственное регулирование и установление рамок
В рамках корректировки подходов к регуляторике отрасли квотирование платных мест на основе региональных прогнозов снижает дисбаланс между предложением и спросом, минимизируя риски набора на "невостребованные рынком" платные программы. Это предотвращает ситуацию, когда административный и преподавательский персонал задействован в ресурсоемком процессе обучения с низкой итоговой эффективностью (трудоустройство) и финансовой отдачей.
Ожидаемые эффекты:
- оптимизация структуры контингента учащихся;
- рост доходов университетов от востребованных программ;
- снижение административных издержек.
При этом квотирование оказывает понижающее влияние на производительность труда и должно учитываться в разработке компенсирующих мероприятий.
Внедрение новой (гибкой) модели высшего образования
Цель: создание гибких образовательных траекторий для соответствия актуальным потребностям рынка труда и вызовам технологической трансформации.
Реализуется: введение уровней базового и специализированного высшего образования с возможностью углубления/смены профиля, а также профессионального образования на основе программ аспирантуры (вместо двухуровневой структуры "бакалавриат-магистратура").
Переход к новой, гибкой модели высшего образования осуществляется поэтапно, в том числе на базе пилотных университетов, определенных Указом Президента Российской Федерации, с учетом расширения практик на более широкий круг университетов. Одним из ключевых инструментов роста производительности труда в образовательной деятельности является сокращение дублирующих образовательных программ внутри укрупненных групп специальностей, укрупнение направлений подготовки и формирование единого ядра образовательных программ при сохранении возможностей для индивидуализации траекторий.
Соотношение очных и дистанционных форм обучения, контактной и неконтактной работы, а также форм организации практики определяется на уровне университета с учетом профиля программы, запросов работодателей и особенностей контингента обучающихся.
Ожидаемые эффекты:
- удовлетворение запросов рынка труда в профильных специалистах за счет подготовки нужного количества выпускников с необходимым уровнем компетенций;
- эффективное включение выпускников в профессиональную деятельность за счет повышения релевантности и гибкости образовательных траекторий; оптимизация нагрузки на административный и профессорско-преподавательский персонал (как результат стандартизации "ядра" программ и цифровизации управления индивидуальными траекториями).
4. Структура и набор мероприятий программы по годам
| 2025 год | |||||||
| Направление | Мероприятия | Вклад в ПТ | |||||
| 1. Реализация адресных проектов (ФЦК, ОЦК) | Разработка коробочных решений - 2 Внедрение коробочных решений - 5 | Оценивается | |||||
| КР "Документальное сопровождение студентов" | |||||||
| III квартал | IV квартал | ||||||
| РГЭУ (РИНХ), Пензенский государственный университет архитектуры и строительства (ПГУАС) | Воронежский университет путей сообщения, Майкопский технологический университет, Тихоокеанский государственный университет | ||||||
| 2. Обучение бережливому производству (ОЦК) | Обучение членов рабочих групп проектов по внедрению коробочных решений в университетах - 25 | 0,005% сотрудников, обученных бережливому производству, от общей численности работников университетов | |||||
| 3. Цифровизация и автоматизация процессов (Минобрнауки) | Старт разработки комплекса цифровых платформенных решений в рамках создания платформы "Университеты" | Оценивается | |||||
| 2026 год | |||||||
| Направление | Мероприятия | Вклад в ПТ | |||||
| 1. Реализация адресных проектов (ФЦК, ОЦК) | Разработка коробочных решений - 6 Внедрение коробочных решений - 15 | Оценивается | |||||
| I квартал | II квартал | III квартал | IV квартал | ||||
| Костромской ГУ, Липецкий технический ГУ, Волгоградский аграрный ГУ, Пятигорский ГУ | Санкт-Петербургский лесотехнический ГУ им. С.М. Кирова, Ульяновский ГУ, Ярославский ГУ им. П.Г. Демидова, Нижегородский технический ГУ им. Р.Е. Алексеева | Балтийский "Военмех", Новосибирский НИ ГУ, Саратовский технический ГУ им. Ю.А. Гагарина, ЮФУ | Новгородский ГУ им. Я. Мудрого, Петрозаводский ГУ, Сибирский федеральный университет | ||||
| 2. Обеспечение 100%-го охвата (ОЦК) | Разработка лучших практик - 20 Тиражирование лучших практик - 38 | Оценивается | |||||
| 3. Обучение бережливому производству (ОЦК) | Обучение членов рабочих групп проектов по внедрению коробочных решений в университетах - 75 | 0,04% сотрудников, обученных бережливому производству, от общей численности работников университетов | |||||
| Обучение ответственных за тиражирование лучших практик в университетах - 76 | |||||||
| 4. Цифровизация и автоматизация процессов (Минобрнауки) | Перевод в электронный вид документов по образовательному процессу (электронный студенческий билет, электронная зачетная книжка) | Оценивается | |||||
| Учет возможностей суперсервиса "Поступление в вуз онлайн" при разработке коробочных решений по работе с абитуриентами | |||||||
| 5. Регулирование отрасли и межотраслевое взаимодействие (Минобрнауки) | Применение модели ограничения платного приема и оптимизация подходов к распределению контрольных цифр приема | Оценивается | |||||
| 2027 - 2030 гг. | |||||||
| Направление | Мероприятия | Вклад в ПТ | |||||
| 1. Реализация адресных проектов (ФЦК, ОЦК) | Разработка коробочных решений - 10 (уточняется) Внедрение коробочных решений - 213 | Оценивается | |||||
| 2. Обеспечение 100%-го охвата (ОЦК) | Разработка лучших практик - 15 Тиражирование лучших практик 218 | Оценивается | |||||
| 3. Обучение бережливому производству (ОЦК) | Обучение членов рабочих групп проектов по внедрению коробочных решений в университетах - 1065 | 0,27% сотрудников, обученных бережливому производству, от общей численности работников университетов | |||||
| Обучение ответственных за тиражирование лучших практик в университетах - 436 | |||||||
| 4. Цифровизация и автоматизация процессов (Минобрнауки) | Интеграция разработок в рамках платформы "Университеты" в новые коробочные решения | Оценивается | |||||
| 5. Регулирование отрасли и межотраслевое взаимодействие (Минобрнауки) | Внедрение новой (гибкой) модели высшего образования | Оценивается | |||||
5. Система управления отраслевой программой
5.1. Задачи ОЦК (на базе ФГАНУ "Социоцентр"):
- информационное, аналитическое и организационно-техническое сопровождение реализации отраслевой программы;
- контроль за реализацией мероприятий, формирование отчетности, предложений по актуализации отраслевой программы (при необходимости);
- мониторинг результативности реализации программы в университетах вне зависимости от их ведомственной принадлежности, предоставление обратной связи учредителям (в том числе для организации работы с отклонениями от целевых значений);
- реализация отраслевых мероприятий: внедрение коробочных решений и тиражирование лучших практик повышения производительности труда в государственных и муниципальных университетах; проведение адресных мероприятий и отраслевой методической поддержки (при необходимости).
5.2. Задачи Минобрнауки России (куратор - Заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации):
- разработка с участием заинтересованных организаций, осуществляющих функции и полномочия учредителей, и утверждение отраслевой программы;
- актуализация отраслевой программы (при необходимости);
- методическое руководство реализацией отраслевой программы;
- обеспечение условий для реализации мероприятий отраслевой программы;
- внедрение механизма сбора обратной связи от университетов по результатам реализации мероприятий отраслевой программы;
- формирование системы мониторинга достижения целевых показателей и выполнения мероприятий отраслевой программы;
- оценка результативности реализации отраслевой программы и влияния мероприятий на показатели отраслевой программы;
- определение приоритетных направлений и сегментов для повышения производительности труда.
5.3. Задачи организаций, осуществляющих функции и полномочия учредителей в университетах (кураторы - ответственные от учредителей):
- утверждение целевых показателей, плана тиражирования лучших практик и внедрения коробочных решений по годам в подведомственных университетах, плана реализации мероприятий в университетах иной подведомственности (предоставляемых Минобрнауки России и ОЦК);
- организация тиражирования лучших практик в подведомственных университетах с помощью организационно-распорядительных документов и дополнительных мероприятий по их вовлечению в федеральный проект;
- привлечение профильных ОЦК для информационной поддержки мероприятий отраслевой программы в университетах, с иной подведомственностью;
- формирование системы дополнительных мероприятий на уровне подведомственных университетов, направленных на достижение целевых показателей, их включение в программы и планы развития;
- обеспечение оперативного контроля за реализацией мероприятий;
- участие в межведомственных комиссиях для обсуждения результативности реализации отраслевой программы и предложений по ее ежегодной актуализации.
6. Работа с университетами иной подведомственности
| Предполагается 2 сценария работы с университетами иной подведомственности в зависимости от возможностей привлечения профильных ОЦК социальной сферы для поддержки и сопровождения проектов по внедрению коробочных решений или тиражированию лучших практик. | ||||
| Сценарий N 1. Без привлечения профильных ОЦК | ||||
| - разработка отраслевой программы; - обеспечение условий для реализации мероприятий; - формирование системы мониторинга. |
| - утверждение целевых показателей; - оказание регулирующего воздействия на университеты; - обеспечение контроля за реализацией мероприятий. |
| - аналитическое сопровождение; - организация тиражирования лучших практик (ЛП) и внедрения коробочных решений (КР); - обеспечение обучения ответственных от университетов. |
| Минобрнауки России | Учредители | ОЦК Минобрнауки России | ||
|
| ||||
| - оценка результативности реализации отраслевой программы; - анализ приоритетных направлений для разработки ЛП и КР; - актуализация мероприятий отраслевой программы. |
| - сопровождение тиражирования ЛП и внедрения КР; - согласование отчетности по ЛП и КР; - обобщение и анализ результативности внедрения ЛП и КР. |
| - выбор ЛП для тиражирования; - реализация проектов по тиражированию ЛП и внедрению КР; - подготовка отчетности по ЛП и КР. |
| Минобрнауки России | ОЦК Минобрнауки России | Университеты | ||
| - обсуждение результативности реализации отраслевой программы - формирование совместных предложений по ежегодной актуализации отраслевой программы - оценка эффективности тиражирования лучших практик с учетом отраслевой специфики | ||||
| Принятие решений - Межведомственный совет, проводимый не менее 1 раза в год | ||||
| Сценарий N 2. С привлечением профильных ОЦК для поддержки мероприятий по тиражированию лучших практик и внедрению коробочных решений | ||||
| - разработка отраслевой программы; - обеспечение условий для реализации мероприятий; - формирование системы мониторинга показателей отраслевой программы. |
| - утверждение целевых показателей; - оказание регулирующего воздействия на университеты; - обеспечение контроля за реализацией мероприятий. |
| - аналитическое сопровождение; - организация тиражирования лучших практик (ЛП) и внедрения коробочных решений (КР); - обеспечение обучения ответственных от университетов. |
| Минобрнауки России | Учредители | ОЦК Минобрнауки России | ||
|
| ||||
| - оценка влияния реализованных мероприятий на показатели ФП; - сбор и обобщение предложений по приоритетным направлениям разработки ЛП и КР с учетом предложений отраслевого ОЦК; - подготовка предложений по актуализации мероприятий отраслевой программы. |
| - информационное сопровождение мероприятий ФП; - постсопровождение университетов и мониторинг сохранения результатов проектов; - сбор предложений по ЛП для последующей разработки; - мониторинг достижения целевых показателей. |
| - выбор ЛП для тиражирования; - реализация проектов по тиражированию ЛП и внедрению КР; - подготовка отчетности по ЛП и КР. |
| ОЦК Минобрнауки России | Профильный ОЦК | Университеты | ||
|
|
| |||
| - оценка результативности реализации отраслевой программы; - актуализация мероприятий отраслевой программы с учетом системных направлений по развитию системы высшего образования. |
| - актуализация целевых показателей; - корректировка регулирующего воздействия на университеты; - обобщение предложений по развитию университетов в предметной области. | ||
| Минобрнауки России | Учредитель - ФОИВ | |||
|
|
| |||
| - обсуждение результативности реализации отраслевой программы; - формирование совместных предложений по ежегодной актуализации отраслевой программы; - оценка эффективности внедрения коробочных решений и тиражирования лучших практик с учетом отраслевой специфики. | ||||
| Принятие решений - Межведомственный совет, проводимый не менее 1 раза в год | ||||
Взаимодействие Минобрнауки России и иных учредителей государственных и муниципальных университетов предлагается осуществлять на основе согласованных методических подходов, включающих:
сбор сведений и предложений по проблемным процессам с потенциалом повышения производительности труда;
формирование мероприятий с учетом специфики деятельности организаций иной ведомственной принадлежности;
предоставление проектов в иные ведомства и оказание методологической поддержки реализации мероприятий.
Ведомства и субъекты, для организаций которых были предложены проекты и иные мероприятия по повышению производительности труда, привлекаются к реализации мероприятий в университетах при содействии Минобрнауки России.
Совместная работа также включает создание поэтапного плана реализации мероприятий и регулярное межведомственное обсуждение хода реализации федерального проекта с участием Экспертного управления Президента Российской Федерации.
Ключевой орган управления - Межведомственный совет, в состав которого входят представители всех учредителей и в полномочия которого входит утверждение решений по реализации отраслевой программы.