"Программа по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей на 2020 - 2022 годы" (утв. Минэнерго России, Минтрудом России, МЧС России, Ростехнадзором, А ОООРУП 20.12.2019)

N п/п

Наименование мероприятия

Основание, актуальность

Ответственный ФОИВ

Сроки выполнения начало/окончание

Ожидаемый результат

1

2

3

4

5

6

7

1. Проекты федеральных законов и подзаконных актов.

1.1

Внесение изменений в статью 330.3 Трудового кодекса Российской Федерации "Медицинские осмотры работников на подземных работах"

Статья предусматривает проведение обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), что практически невозможно сделать.

Такие медосмотры целесообразно проводить перед началом рабочего дня (смены)

Минтруд России;

2020

2022

Федеральный закон

Минздрав России

2. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

2.1. По общим вопросам промышленной безопасности и охраны труда.

2.1.1

Разработка изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, учитывающих развитие технологий, а также в целях устранения избыточных и дублирующих обязательных требований

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Разработка изменений проводится по итогу ежегодного анализа правоприменительной практики отдельных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

Ростехнадзор;

2020

2022

Приказ Ростехнадзора "О внесении изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности"

Минэнерго России;

МЧС России;

Минтруд России

2.1.2

Внесение изменений и дополнений в Особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, занятых на подземных работах, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 N 996

При проведении специальной оценки условий труда на подземных работах параметры световой среды, микроклимата и ионизирующих излучений не учитываются и отнесений этих условий труда к соответствующему классу (подклассу) условий труда не производится.

В связи с этим не представляется возможным достоверно оценить условия труда работников, занятых на подземных работах

Минтруд России

2020

2022

2.2. В области ведения горных работ.

2.2.1

Разработка проекта федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах угольных шахт"

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Разработка новой редакции Положения о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах, утвержденного Департаментом угольной промышленности Минтопэнерго России 23 июля 1993 г., согласованного письмом Госгортехнадзора России от 26 февраля 1993 г. N 01-17/70

Ростехнадзор;

2020

2022

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах угольных шахт"

Минэнерго России

2.3. В области вентиляции угольных шахт.

2.3.1

Разработка проекта руководства по безопасности "Методические рекомендации по аэрологическому обеспечению угольных шахт"

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Проведение инкорпорации Руководства по проектированию вентиляции угольных шахт, утвержденного Министерством угольной промышленности СССР 15 августа 1989 г.

Ростехнадзор;

2020

2022

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по аэрологическому обеспечению угольных шахт"

Минэнерго России;

МЧС России

2.4. В области противопожарной защиты.

2.4.1

Разработка проекта федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на угольных разрезах и проверке его фактического соответствия"

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Необходимо установить минимальные требования к содержанию плана ликвидации аварий на угольных разрезах для обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий аварии в начальный период ее возникновения

Ростехнадзор;

2020

2022

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на угольных разрезах и проверке его фактического соответствия"

Минэнерго России;

МЧС России

2.4.2

Разработка проекта федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на углеобогатительных фабриках и проверке его фактического соответствия"

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Необходимо установить минимальные требования к содержанию плана ликвидации аварий на углеобогатительных фабриках для обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий аварии в начальный период ее возникновения

Ростехнадзор;

2020

2022

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на углеобогатительных фабриках и проверке его фактического соответствия"

Минэнерго России;

МЧС России

2.4.3

Разработка проекта руководства по безопасности "Методические рекомендации по противопожарной защите угольных шахт"

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Необходимо актуализировать положения Инструкции по противопожарной защите угольных шахт, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 30 декабря 1994 г. N 67, Инструкции по разработке проекта противопожарной защиты угольной шахты и Инструкции по проектированию пожарно-оросительного водоснабжения шахт, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22 июня 2000 г. N 37

Ростехнадзор;

2020

2022

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по противопожарной защите угольных шахт"

МЧС России

2.5. Организационно-правовое обеспечение функционирования ВГСЧ.

2.5.1.

Заключение Соглашения о порядке взаимодействия профессиональных горноспасательных служб и формирований организаций и уполномоченных профессиональных горноспасательных служб и формирований с военизированными горноспасательными частями МЧС России

Заключение Соглашения о взаимодействии предусмотрено пунктами 28 - 29 Положения о профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, выполняющих горноспасательные работы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 N 517

МЧС России;

2020

2021

Соглашение о взаимодействии

Минэнерго России

2.6. В области проектирования предприятий угольной промышленности.

2.6.1

Разработка проекта руководства по безопасности "Методические рекомендации по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий"

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Данная работа позволит определять угледобывающим предприятиям необходимые мероприятия по мониторингу сейсмо-геодинамических, геомеханических и гидрогеологических процессов

Ростехнадзор;

2020

2022

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий"

Минэнерго России

3. Организационные и профилактические мероприятия повышения безопасности ведения горных работ и улучшения условий труда.

3.1

Ежегодный сбор, обобщение, анализ и оценка состояния промышленной безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности России

Создание достоверных информационных ресурсов о состоянии аварийности, травматизма и условиях труда

Минэнерго России

ежегодно

Ежегодный анализ состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности России.

Ежегодные статистические сборники

3.2

Проведение анализа правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора за безопасным ведением работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)

В рамках риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности.

Данная работа позволяет своевременно актуализировать действующие требования нормативных правовых актов с учетом развития техники и технологии добычи, обогащения и переработки угля

Ростехнадзор

ежегодно

Рассмотрены направленные предложения по внесению изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности для целей актуализации действующих требований

3.3

Проведение контрольных мероприятий в виде совместных инспекционных проверок работодателей угольной отрасли представителями Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации по вопросу реализации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве

Повышение безопасности и улучшение условий труда

Ростехнадзор;

Ежегодно по отдельному плану

План совместной надзорной деятельности федеральных служб по проведению комплексных проверок

Роструд;

Росуглепроф

3.4

Организация и проведение совещаний по проблемам безопасности и охране труда в угольной отрасли (по отдельному плану)

Обсуждение положения в отрасли и определение приоритетных направлений развития

Минэнерго России;

Ростехнадзор;

Минтруд России;

Росуглепроф;

А ОООРУП;

организации отрасли;

администрации угледобывающих регионов

ежегодно

Решения, направленные на улучшение условий труда и повышение промышленной безопасности

3.5

Проведение регулярных заседаний Рабочей группы по подготовке предложений по комплексу мер, направленных на повышение безопасности и улучшение условий труда в угольной промышленности

Регулярное проведение заседаний по решению задач в соответствии с приказом Минэнерго России от N 314 от 27.06.2013

Минэнерго России

Ежегодно по отдельному плану

Подготовка предложений по вопросам промышленной безопасности и охраны труда

4. Научное обеспечение разработки нормативных документов федеральных органов исполнительной власти < * > .

4.1

Разработка научно обоснованных предложений по прогнозу и оценке источников, мощности и поражающих факторов взрывов метанопылевоздушных смесей в горных выработках угольных шахт

В настоящее время требуются дополнительные исследования, направленные на повышение надежности прогноза взрывов метанопылевоздушных смесей в горных выработках угольных шахт, а в случае их возникновения последующую более точную и объективную оценку источников, мощности и поражающих факторов взрывов

Минэнерго России;

2020

2021

Научно обоснованные предложения по прогнозу и оценке источников, мощности и поражающих факторов взрывов метанопылевоздушных смесей в горных выработках угольных шахт

МЧС России

4.2

Разработка научно обоснованных предложений по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий"

Требуются дополнительные исследования для разработки Методических рекомендаций по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий".

Минэнерго России;

2020

2021

Научно обоснованные предложения по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий, применимые для разработки нормативных документов

Ростехнадзор

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Данная работа позволит определять угледобывающим предприятиям необходимые мероприятия по мониторингу сейсмо-геодинамических, геомеханических и гидрогеологических процессов

4.3

Ежегодный сбор, обобщение, анализ и оценка состояния промышленной безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности России

Создание достоверных информационных ресурсов о состоянии аварийности, травматизма и условиях труда

Минэнерго России

2020

2022

Ежегодный анализ состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности России.

Ежегодные статистические сборники

4.4

Разработка научно обоснованных предложений по созданию интегрированных систем мониторинга состояния горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ

Требуются дополнительные исследования для разработки Руководства по созданию интегрированных систем мониторинга состояния горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ.

Минэнерго России;

2020

2021

Научно обоснованные предложения по созданию интегрированных систем мониторинга горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ, применимые для разработки нормативных документов

Ростехнадзор

Отсутствие нормативных методических документов, содержащих требования к интегрированным системам контроля состояния горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ (ГОСТ таких требований не содержит)

4.5

Разработка научно обоснованных предложений по ведению открыто-подземной добычи, обеспечивающих геомеханическую, геодинамическую и гидрогеологическую безопасность ведения работ в условиях взаимного влияния объектов добычи

Требуются дополнительные исследования для разработки дополнений к регламенту ведения открыто-подземной добычи, обеспечивающих геомеханическую, геодинамическую и гидрогеологическую безопасность ведения работ в условиях взаимного влияния объектов добычи.

Отсутствуют нормативные документы в области безопасного ведения горных работ при открыто-подземной отработке угольных пластов

Минэнерго России;

2021

2022

Научно обоснованные предложения по ведению открыто-подземной добычи, обеспечивающих геомеханическую, геодинамическую и гидрогеологическую безопасность ведения работ в условиях взаимного влияния объектов добычи, применимые для разработки нормативных документов

Ростехнадзор

4.6

Разработка научно обоснованных предложений по методическому обеспечению управления аэрологической безопасностью угольных шахт с учетом риск-ориентированного подхода, в том числе предложений:

по оценке и управлению аэрологическими рисками угольных шахт;

по оперативному регулированию систем управления газовыделением при ведении очистных и подготовительных работ с учетом профилей аэрологических рисков угольных шахт;

по методическому обеспечению управления аэрологической безопасностью угольных шахт

Требуются дополнительные исследования для разработки "Инструкции по оценке аэрологических рисков систем управления газовыделением".

Минэнерго России;

2020

2022

Научно обоснованные предложения по методическому обеспечению управления аэрологической безопасностью угольных шахт с учетом риск - ориентированного подхода, применимые для разработки нормативных документов

Ростехнадзор

В условиях повышения нагрузок на очистные забои и усложнения горно-геологических условий ведения подземных горных работ, а также учитывая перспективы реформы регуляторной деятельности, необходимым является внедрение риск-ориентированного подхода при оценке функционирования систем управления газовыделением

4.7

Разработка научно обоснованных предложений по комплексной дегазации углепородного массива с учетом сближенных пластов, междупластья и природно-техногенных коллекторов метана, в том числе предложений:

по созданию безопасных и энергоэффективных проектных решений систем заблаговременной, предварительной и текущей дегазации угольных пластов и вмещающих пород и их последующей эксплуатации с целью управления метановыделением при отработке выемочного столба;

по дегазации разрабатываемых угольных пластов при интенсивной отработке выемочных участков;

по параметрам комплексной дегазации углепородного массива с учетом сближенных пластов, междупластья и природно-техногенных коллекторов метана

Требуются дополнительные исследования для разработки новой редакции Руководства по дегазации угольных шахт.

Минэнерго России;

2020

2022

Научно обоснованные предложения по комплексной дегазации углепородного массива с учетом сближенных пластов, междупластья и природно-техногенных коллекторов метана, применимые для разработки нормативных документов

Ростехнадзор

Необходимость новой редакции руководства связана с применением новых технологий интенсификации газоотдачи разрабатываемых угольных пластов, отсутствием корректных способов оценки газовыделения из выработанного пространства в горные выработки и необходимостью обеспечения безопасности при применении современных высокоинтенсивных методов проходки и отработки угольных пластов