"Программа по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей на 2017 - 2019 годы" (утв. Минэнерго России, Минтрудом России, МЧС России, Ростехнадзором, НП ОООРУП 20.12.2016)

N п/п

Наименование мероприятия

Основание, актуальность

Ответственный ФОИВ

Сроки выполнения

Ожидаемый результат

Необходимость дополнительных исследований

1

2

3

4

5

6

7

8

1. Проекты федеральных законов и подзаконных актов

1.1

Подготовка проекта федерального закона "О внесении изменений в "Трудовой кодекс Российской Федерации"

Пункт 6 Протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 9 сентября 2016 г. N ДМ-П12-58пр

Минтруд России

2017

2017

Федеральный закон

Дополнительных исследований не требуется

1.2

Подготовка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"

В настоящее время отсутствуют па законодательном уровне полномочия Правительства Российской Федерации по созданию профессиональных горноспасательных служб и установлению для них обязательных квалификационных требований.

Пункт 16 Протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 4 апреля 2016 г. N ДМ-П9-24пр

МЧС России

2017

2017

Федеральный закон

Дополнительных исследований не требуется

1.3

Подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя"

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" необходимо приведение в соответствие норм, устанавливающих обязательные требования, предъявляемые к ПАСС (Ф) при аттестации на право ведения горноспасательных работ

МЧС России

2018

2019

Постановление Правительства Российской Федерации

Дополнительных исследований не требуется

2. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

2.1. По общим вопросам промышленной безопасности и охраны труда.

2.1.1

Разработка проекта Типового положения о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)

В рамках выполнения требований статьи 16.1 Федерального закона от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности"

Ростехнадзор

2017

2017

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Типового положения о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)"

Требуются дополнительные исследования < * >

Минтруд России

Минэнерго России

2.1.2

Разработка проекта Методических рекомендаций по созданию и развитию многофункциональной системы безопасности на подземных угледобывающих предприятиях

Отсутствие рекомендуемых норм не позволяет в полной мере выполнить пункт 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (в ред. 2016 г.)

Ростехнадзор

2017

2019

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по созданию и развитию многофункциональной системы безопасности на угольных шахтах"

Дополнительных исследований не требуется

2.1.3

Разработка новой редакции Правил безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев), утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 30 мая 2003 г. N 46

Действующие Правила безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев) устарели и не соответствуют современным условиям деятельности предприятий

Ростехнадзор

2017

2017

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев)"

Дополнительных исследований не требуется

2.1.4

Внесение изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденные приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2013 г. N 550 и Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля", утвержденные приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2015 г. N 517

Во исполнение пункта 6 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворковича от 16.03.2016 N АД-П9-39пр.

В целях определения периодичности производства замеров газов, мест, где должны производиться измерения, практического использованию результатов измерений, параметров, основных функций систем, обеспечивающих связь, оповещение и определение местоположения персонала, установления требований к непрерывному приборному контролю пылевзрывобезопасности в местах интенсивного пылеотложения с выводом информации на диспетчерский пункт шахты

Ростехнадзор

2017

2017

Приказ Ростехнадзора "О внесении изменений в некоторые приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, устанавливающие требования в области промышленной безопасности при добыче угля подземным способом"

Дополнительных исследований не требуется

2.1.5

Разработка изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по прогнозу динамических явлений в угольных шахтах и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений", утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 августа 2016 г. N 339

Во исполнение пункта 5 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворковича от 16.03.2016 N АД-П9-39пр.

В целях повышения эффективности управления горным производством

Ростехнадзор

2017

2019

Приказ Ростехнадзора "О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по прогнозу динамических явлений в угольных шахтах и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений"

Требуются дополнительные исследования < * >

Минэнерго России

2.1.6

Разработка изменений в Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах, утвержденное приказом Ростехнадзора от 1 декабря 2011 г. N 678

Во исполнение пункта 5 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворковича от 16.03.2016 N АД-П9-39пр.

В целях максимального исключения человеческого фактора при принятии оперативных и управленческих решений и минимизации присутствия персонала в местах ведения горных работ

Ростехнадзор

2018

2019

Приказ Ростехнадзора "О внесении изменений в Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах"

Требуются дополнительные исследования < * >

Минэнерго России

2.1.7

Разработка проекта Инструкции о порядке допуска веществ и материалов для применения в угольных шахтах

В угольной промышленности отсутствует единый документ, регламентирующий порядок допуска веществ и материалов для применения в угольных шахтах

Ростехнадзор

2017

2019

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция о порядке допуска веществ и материалов для применения в угольных шахтах"

Дополнительных исследований не требуется

2.2. В области ведения горных работ

2.2.1

Разработка новой редакции Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 30 мая 2003 г. N 45

Действующие Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом устарели и не соответствуют современным условиям деятельности предприятий

Ростехнадзор

2017

2019

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом"

Дополнительных исследований не требуется

2.2.2

Разработка новой редакции Положения о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах, утвержденного Департаментом угольной промышленности Минтопэнерго России 23 июля 1993 г., согласованного письмом Госгортехнадзора от 26 февраля 1993 г. N 01-17/70

Действующая редакция не соответствует современным условиям ведения работ.

Требуется корректировка отдельных положений в части осуществления профилактических мер безопасности и контроля при ведении горных работ в опасных зонах, в том числе у затопленных горных выработок

Ростехнадзор

2017

2019

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах"

Дополнительных исследований не требуется

2.2.3

Разработка проекта Методических рекомендаций по обеспечению локальной устойчивости уступов и определения параметров берм

В целях установления положений по оценке устойчивости уступов и определения берм при различном структурно-тектоническом строении массива

Ростехнадзор

2018

2019

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по обеспечению локальной устойчивости уступов и определения параметров берм"

Дополнительных исследований не требуется

2.3. В области вентиляции угольных шахт

2.3.1

Разработка проекта Инструкции по аэрологическому обеспечению угольных шахт

Разработка необходима для реализации требований раздела XVII Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2013 г. N 550.

Ранее изданное Руководство по проектированию вентиляции угольных шахт, утвержденное Министерством угольной промышленности СССР 15 августа 1989 г., носит рекомендательный характер и не соответствует современным условиям ведения горных работ.

В рамках реализации пункта 9 Протоколов совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 16.03.2016 N АД-П9-39пр

Ростехнадзор

2017

2019

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологическому обеспечению угольных шахт"

Требуются дополнительные исследования < * >

Минэнерго России

2.3.2

Разработка изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и/или диоксиду углерода", утвержденная приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2012 г. N 704 (в редакции приказа от 17 декабря 2013 г. N 609) и "Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах", утвержденное приказом Ростехнадзора от 1 декабря 2011 г. N 678

В целях актуализации требований в части порядка определения расхода рудничной атмосферы в горных выработках

Ростехнадзор

2017

2018

Приказ Ростехнадзора "О внесении изменений в некоторые приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, устанавливающие требования в области промышленной безопасности при добыче угля подземным способом"

Дополнительных исследований не требуется

2.4. В области дегазации и предотвращения газодинамических явлений

2.4.1

Разработка изменений в Инструкцию по дегазации угольных шахт, утвержденную приказом Ростехнадзора от 1 декабря 2011 г. N 679

В целях актуализации требований в части организации аварийного проветривания помещений дегазационных станций (ДС) и дегазационных установок (ДУ)

Ростехнадзор

2017

2018

Приказ Ростехнадзора "О внесении изменений в Инструкцию по дегазации угольных шахт"

Дополнительных исследований не требуется

2.5. В области противопожарной защиты

2.5.1

Разработка новой редакции Инструкции по противопожарной защите угольных шахт, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 30 декабря 1994 г. N 67

Разработка новой редакции необходима для реализации требований раздела LV Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2013 г. N 550 (в редакции приказа Ростехнадзора от 22 июня 2016 г. N 236).

Данная работа позволит актуализировать требования Инструкции по противопожарной защите угольных шахт, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 30 декабря 1994 г. N 67, Инструкции по разработке проекта противопожарной защиты угольной шахты и Инструкции по проектированию пожарно-оросительного водоснабжения шахт, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22 июня 2000 г. N 37

Ростехнадзор

2017

2019

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по противопожарной защите угольных шахт"

Дополнительных исследований не требуется

2.6. В области обеспечения пылевого режима и пылевзрывозащиты

2.6.1

Разработка Методических рекомендаций по определению загазованных взрывчатой смесью объемов, принимаемых для расчета силы взрыва и последующего распространения поражающих факторов по горным выработкам

Отсутствуют рекомендации по определению загазованных взрывчатой смесью объемов, с учетом горно-геологических и горнотехнологических особенностей залегания угольных пластов, что сказывается на точности определения силы взрыва и последующего распространения поражающих факторов по горным выработкам

Ростехнадзор

2017

2019

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по определению загазованных взрывчатой смесью объемов, принимаемых для расчета силы взрыва и последующего распространения поражающих факторов по горным выработкам"

Требуются дополнительные исследования

МЧС России

ФАНО России

2.7. Организационно-правовое обеспечение функционирования ВГСЧ

2.7.1

Разработка Устава военизированной горноспасательной части по организации и ведению горноспасательных работ

Действующая редакция Устава не соответствует современным условиям функционирования ВГСЧ.

Предусматривалась Программой на 2014 - 2016 годы

МЧС России

2017

2017

Приказ МЧС России об утверждении Устава военизированной горноспасательной части по организации и ведению горноспасательных работ

Дополнительных исследований не требуется

2.8. В области проектирования предприятий угольной промышленности.

2.8.1

Разработка Инструкции по составу и разработке документации на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием горных выработок и выемке полезного ископаемого

Согласно пунктам 16, 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2013 г. N 550 (в редакции приказа Ростехнадзора от 22 июня 2016 г. N 236) горные работы осуществляются в соответствии с документацией по ведению работ.

Нормы по разработке данной документации отсутствуют.

Инструкция по составлению паспортов выемочного участка, проведение и крепление подземных выработок, утвержденная постановлением Госгортехнадзора России от 30 декабря 1994 г. N 67, является одними из наиболее важных нормативных документов, используемых в практике для обеспечения безопасных условий функционирования угольных шахт. Опыт применения основных положений данного нормативного документа и анализ причин аварий за прошедшие годы показывают, что принятые в нем нормативные требования, имеют недостатки

Ростехнадзор

2018

2019

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составу и разработке документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием горных выработок и выемке полезного ископаемого"

Дополнительных исследований не требуется

2.8.2

Разработка рекомендаций по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных технологенной сейсмичности и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий

Данная работа позволит проводить качественный контроль территорий угледобывающих предприятий, подверженных технологенной сейсмичности и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий, предусмотрев организацию мониторинга сейсмо-геодинамических, геомеханических и гидрогеологических процессов при ликвидации (консервации) опасных производственных объектов

Ростехнадзор

2017

2019

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий"

Требуются дополнительные исследования < * >

Минэнерго России

3. Организационные и профилактические мероприятия повышения безопасности ведения горных работ и улучшения условий труда.

3.1

Ежегодный сбор, обобщение, анализ и оценка состояния Промышленной безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности России

Создание достоверных информационных ресурсов о состоянии аварийности, травматизма и условиях труда

Минэнерго России

ежегодно

Ежегодный анализ состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности России.

Ежегодные статистические сборники

Требуются дополнительные исследования < * >

3.2

Проведение контрольных мероприятий в виде совместных инспекционных проверок работодателей угольной отрасли представителями Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации по вопросу реализации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве

Повышение безопасности и улучшение условий труда

Ростехнадзор

ежегодно

План совместной надзорной деятельности федеральных служб по проведению комплексных проверок.

Ростехнадзору, Роструду ежеквартально представлять информацию о результатах проведения данных проверок в Минэнерго России, МЧС России, Росуглепроф

Роструд

Росуглепроф

3.3

Организация и проведение совещаний по проблемам безопасности и охране труда в угольной отрасли (по отдельному плану)

Обсуждение положения в отрасли и определение приоритетных направлений развития

Минтруд России

ежегодно

Решения, направленные на улучшение условий труда и повышение промышленной безопасности

Минэнерго России

Росуглепроф

НП ОООРУП

организации отрасли

Администрации угледобывающих регионов

3.4

Проведение регулярных заседаний Рабочей группы по подготовке предложений по комплексу мер, направленных на повышение безопасности и улучшение условий труда в угольной промышленности

Регулярное проведение заседаний по решению задач в соответствии с приказом Минэнерго России от N 314 от 27.06.2013

Минэнерго России

Ежегодно по отдельному плану

Подготовка предложений по вопросам промышленной безопасности и охраны труда