ФОНД ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 26 января 2024 г. N 102
О ПОДГОТОВКЕ ПРИКАЗОВ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИМЕЮЩИХ НОРМАТИВНЫЙ
ХАРАКТЕР, И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 г. N 318 "О введении государственной регистрации актов, издаваемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования" приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации работы по подготовке приказов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации.
2. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата СФР, Контрольно-ревизионной комиссии Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации обеспечить:
соблюдение Положения об организации работы по подготовке приказов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации (далее - приказы Фонда);
своевременную подготовку приказов Фонда во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в рамках компетенции структурного подразделения.
3. Департаменту правовой и международной деятельности (Юношев А.Ю.) обеспечить:
размещение проектов приказов Фонда на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
направление в Министерство юстиции Российской Федерации приказов Фонда в течение 10 дней со дня их подписания.
4. Департаменту управления делами и организационной работы (Иванова С.Е.) своевременно доводить до сведения руководства СФР, структурных подразделений центрального аппарата СФР, Контрольно-ревизионной комиссии Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации приказы Фонда, прошедшие государственную регистрацию либо признанные по заключению Министерства юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, в соответствии со списком рассылки, подготовленным структурным подразделением центрального аппарата СФР, являющимся разработчиком приказа Фонда.
5. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата СФР, Контрольно-ревизионной комиссии Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ознакомить работников структурных подразделений центрального аппарата СФР, Контрольно-ревизионной комиссии Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с настоящим приказом под роспись.
6. Признать утратившими силу:
приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 5 марта 2020 г. N 93 "О взаимодействии структурных подразделений центрального аппарата Фонда социального страхования Российской Федерации при разработке проектов нормативных правовых актов Фонда социального страхования Российской Федерации";
приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 629 "Об утверждении Правил подготовки актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации";
приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 17 мая 2016 г. N 205 "О внесении изменения в Правила подготовки актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации, утвержденные приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 629";
приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 13 сентября 2017 г. N 423 "О внесении изменений в приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 629 "Об утверждении Правил подготовки актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации";
постановление Правления ПФР от 3 сентября 2015 г. N 337п "О подготовке актов Пенсионного фонда Российской Федерации";
постановление Правления ПФР от 15 ноября 2017 г. N 727п "О внесении изменений в постановление Правления ПФР от 3 сентября 2015 г. N 337п";
постановление Правления ПФР от 9 ноября 2018 г. N 472п "О внесении изменений в постановление Правления ПФР от 3 сентября 2015 г. N 337п";
постановление Правления ПФР от 7 октября 2019 г. N 511п "О внесении изменения в постановление Правления ПФР от 3 сентября 2015 г. N 337п".
7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя председателя Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Чалова А.В.
Председатель
С.ЧИРКОВ
Приложение
Утверждено
приказом Фонда пенсионного
и социального страхования
Российской Федерации
от 26 января 2024 г. N 102
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ ПРИКАЗОВ
ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИМЕЮЩИХ НОРМАТИВНЫЙ ХАРАКТЕР,
И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
I. Общие положения
1. Настоящее Положение разработано в целях повышения эффективности работы по изданию приказов СФР, имеющих нормативный характер < 1 > , подлежащих государственной регистрации, и определяет порядок действий структурных подразделений центрального аппарата СФР, Контрольно-ревизионной комиссии Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации < 2 > при подготовке приказов СФР и их государственной регистрации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" < 3 > .
< 1 > Далее - приказы СФР.
< 2 > Далее - подразделения СФР.
< 3 > Далее - Правила.
2. Государственной регистрации подлежат приказы СФР:
затрагивающие права и обязанности граждан;
устанавливающие правовой статус организаций;
носящие межведомственный характер.
3. Ответственным за подготовку приказа СФР является подразделение СФР, к сфере деятельности (компетенции) которого относится его предмет < 4 > .
< 4 > Далее - подразделение-разработчик.
4. Ответственным за направление приказов СФР на государственную регистрацию в Минюст России является Департамент правовой и международной деятельности.
II. Подготовка и согласование приказов СФР,
имеющих нормативный характер
5. Приказы СФР издаются в соответствии и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
6. Приказ СФР может быть издан совместно с федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами < 5 > или одним из них по согласованию с другими в случае, если это установлено федеральным конституционным законом, федеральным законом, указом и распоряжением Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжением Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
< 5 > Далее - заинтересованные ведомства.
7. Процесс издания приказа СФР осуществляется при взаимодействии подразделений СФР с использованием подсистемы "Информационная система электронного документооборота" ФГИС ЕИИС "Соцстрах" < 6 > и включает в себя следующие последовательные подпроцессы:
< 6 > Далее - СЭД.
подготовка проекта приказа СФР;
согласование проекта приказа СФР с подразделениями СФР, к компетенции которых относится проект приказа СФР < 7 > ;
< 7 > Далее - заинтересованные подразделения.
согласование проекта приказа СФР Департаментом правовой и международной деятельности по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы проекта приказа СФР;
размещение проекта приказа СФР на официальном сайте regulation.gov.ru < 8 > для проведения процедур общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы;
< 8 > Далее - сайт.
согласование проекта приказа СФР Департаментом управления делами и организационной работы;
подписание проекта приказа СФР председателем СФР или лицом, исполняющим его обязанности, в СЭД и на бумажном носителе;
согласование проекта приказа СФР с Минтрудом России, а также с другими заинтересованными ведомствами в случаях, предусмотренных пунктом 3 Правил;
издание приказа СФР.
8. Подготовка проекта приказа СФР осуществляется одним или несколькими подразделениями СФР с учетом их функций и компетенции, Департамент правовой и международной деятельности осуществляет проведение его правовой и антикоррупционной экспертизы.
9. При подготовке приказа СФР подразделение-разработчик руководствуется Правилами и Методическими указаниями по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утвержденными приказом Минюста России от 31 августа 2023 г. N 222.
10. Согласование проекта приказа СФР осуществляется в следующей последовательности:
руководитель подразделения-разработчика;
руководители заинтересованных подразделений;
начальник Департамента правовой и международной деятельности;
заместители председателя СФР, курирующие подразделение-разработчика и заинтересованные подразделения;
работники Департамента управления делами и организационной работы.
11. Правовая и антикоррупционная экспертиза < 9 > проекта приказа СФР осуществляется Департаментом правовой и международной деятельности.
< 9 > Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов СФР утвержден приказом СФР от 2 октября 2023 г. N 1916.
При отсутствии замечаний Департамент правовой и международной деятельности согласовывает проект приказа СФР с комментарием в СЭД о готовности проекта приказа СФР к размещению на сайте.
Подразделение-разработчик в течение 1 рабочего дня после согласования проекта приказа СФР Департаментом правовой и международной деятельности посредством СЭД направляет в Департамент правовой и международной деятельности служебную записку о необходимости размещения проекта приказа СФР на сайте. К служебной записке в обязательном порядке прилагаются проект приказа СФР (единым файлом в формате .doc, .docx) и пояснительная записка, содержащая обоснование подготовки проекта приказа СФР.
12. Департамент правовой и международной деятельности в день поступления служебной записки подразделения-разработчика, в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения, осуществляет подготовку соответствующего поручения председателя СФР, подлежащего регистрации в СЭД Департаментом управления делами и организационной работы.
После поступления на исполнение поручения председателя СФР Департамент правовой и международной деятельности в установленные в поручении председателя СФР сроки размещает проект приказа СФР на сайте в порядке, установленном Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851.
В случае, если проект приказа СФР подлежит доработке по замечаниям, полученным в рамках проведения процедур общественного обсуждения и (или) независимой антикоррупционной экспертизы, редакция проекта приказа СФР подлежит актуализации подразделением-разработчиком и повторному направлению на согласование в Департамент правовой и международной деятельности, а также в заинтересованные подразделения, заместителям председателя СФР, курирующим подразделение-разработчика и заинтересованные подразделения.
13. Проект приказа СФР подписывается председателем СФР или лицом, исполняющим его обязанности.
Возложение исполнения обязанностей председателя СФР в случае его временной нетрудоспособности, отпуска или отсутствия по другой причине предусматривается распорядительным документом, подписанным председателем СФР.
14. Проект приказа СФР, подписанный председателем СФР или лицом, исполняющим его обязанности, направляется подразделением-разработчиком в заинтересованные ведомства на согласование < 10 > :
< 10 > См. пункт 3 Правил.
14.1. Сопроводительным письмом за подписью председателя СФР или заместителя председателя СФР, осуществляющего контроль и координацию деятельности подразделения-разработчика в соответствии с распределением обязанностей между председателем СФР и заместителями председателя СФР, с приложением текста проекта приказа СФР в электронном виде (без дублирования на бумажном носителе).
В таком случае подтверждением согласования заинтересованным ведомством проекта приказа СФР является письмо заинтересованного ведомства о согласовании проекта приказа СФР, не содержащее замечаний по проекту приказа СФР.
В случае, если письмо заинтересованного ведомства о согласовании проекта приказа СФР содержит замечания, проект приказа СФР подлежит доработке подразделением-разработчиком и повторному направлению на согласование в заинтересованное ведомство, направившее замечания.
14.2. Сопроводительным письмом за подписью председателя СФР или заместителя председателя СФР, осуществляющего контроль и координацию деятельности подразделения-разработчика в соответствии с распределением обязанностей между председателем СФР и заместителями председателя СФР, направленным в заинтересованное ведомство с приложением проекта приказа СФР на бумажном носителе.
В таком случае подтверждением согласования заинтересованным ведомством проекта приказа СФР является виза руководителя (заместителя руководителя) заинтересованного ведомства.
Виза включает в себя наименование должности руководителя ведомства или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.
Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника проекта приказа СФР.
15. Проект приказа СФР, согласованный заинтересованными ведомствами, передается в Департамент управления делами и организационной работы для регистрации, после которой должен иметь следующие реквизиты:
наименование органа, издавшего приказ;
название приказа СФР;
дату подписания приказа СФР и его номер;
наименование должности и фамилию лица, подписавшего приказ СФР.
Приказ СФР, изданный совместно с другими ведомствами, должен иметь соответствующие номера и единую дату.
16. Подразделение-разработчик после согласования проекта приказа СФР заинтересованными ведомствами, удостоверившись, что подлинник проекта приказа СФР, подписанного председателем СФР или лицом, исполняющим его обязанности, находится в Департаменте управления делами и организационной работы, направляет в Департамент правовой и международной деятельности служебную записку, содержащую информацию о согласовании и местонахождении проекта приказа СФР и необходимости направления его в Минюст России для прохождения государственной регистрации, с приложением в обязательном порядке справки к проекту приказа СФР, заполненной в рамках его компетенции.
17. Департамент правовой и международной деятельности в течение 2 (двух) рабочих дней после получения служебной записки подразделения-разработчика, в соответствии с пунктом 16 настоящего Положения, направляет в Департамент управления делами и организационной работы (копию - в подразделение-разработчик) служебную записку о присвоении регистрационного номера и даты проекту приказа СФР, а также о выдаче двух его заверенных копий.
18. Департамент управления делами и организационной работы на основании служебной записки, направленной в соответствии с пунктом 17 настоящего Положения, в течение 2 (двух) рабочих дней регистрирует проект приказа СФР и передает приказ СФР и две его заверенные копии работнику Департамента правовой и международной деятельности под роспись.
В случае, если во исполнение служебной записки Департамента правовой и международной деятельности, направленной в соответствии с пунктом 17 настоящего Положения, проект приказа СФР не может быть зарегистрирован по причине его отсутствия в Департаменте управления делами и организационной работы или при наличии замечаний к его оформлению, Департамент управления делами и организационной работы осуществляет взаимодействие с подразделением-разработчиком в целях устранения указанных причин. Одновременно в СЭД к служебной записке Департамента правовой и международной деятельности составляется промежуточный отчет, исполнение служебной записки возобновляется после устранения подразделением-разработчиком причин, по которым проект приказа СФР не мог быть зарегистрирован.
19. Департамент правовой и международной деятельности не позднее 10 дней со дня регистрации проекта приказа СФР направляет его на государственную регистрацию в Минюст России.
Приказы СФР, изданные совместно с другими ведомствами, направляются на государственную регистрацию ведомством, которое указано первым в числе подписавших приказ.
III. Государственная регистрация приказов СФР
20. Департамент правовой и международной деятельности для направления приказа СФР на государственную регистрацию в Минюст России осуществляет подготовку сопроводительного письма с приложением к нему приказа СФР в двух экземплярах (подлинник и 1 копия) и справки.
20.1. Сопроводительное письмо посредством СЭД согласовывается начальником Департамента правовой и международной деятельности, Департаментом управления делами и организационной работы и подписывается заместителем председателя СФР, курирующим Департамент правовой и международной деятельности.
20.2. На обороте каждого листа приказа СФР, созданного на бумажном носителе, начальником Департамента правовой и международной деятельности проставляется собственноручная виза.
В случае, если приказ СФР завизирован лицом, исполняющим обязанности начальника Департамента правовой и международной деятельности, копия распорядительного документа о возложении соответствующих обязанностей прилагается к справке.
20.3. Справка составляется подразделением-разработчиком совместно с Департаментом правовой и международной деятельности и подписывается начальником Департамента правовой и международной деятельности.
Справка, прилагаемая к приказу СФР, подписанному председателем СФР совместно с руководителями других ведомств, подписывается начальником Департамента правовой и международной деятельности и руководителями юридических служб всех ведомств.
В случае, если приказ СФР подписан лицом, исполняющим обязанности председателя СФР, копия распорядительного документа о возложении соответствующих обязанностей прилагается к справке.
Состав сведений, которые должны содержаться в справке, определен пунктом 12 Правил.
21. В целях направления приказа СФР на государственную регистрацию в Минюст России Департамент правовой и международной деятельности представляет сопроводительное письмо с прилагаемыми к нему документами, указанными в пункте 20 настоящего Положения, в Департамент управления делами и организационной работы для регистрации и осуществления отправки в Минюст России.
22. В случае возвращения Минюстом России приказа СФР без государственной регистрации при нарушении установленного порядка его представления на государственную регистрацию подразделение-разработчик устраняет все нарушения в срок, не превышающий 20 календарных дней, в целях повторного представления приказа СФР на государственную регистрацию.
В случае, если поручением председателя СФР установлен иной срок доработки приказа СФР, возвращенного без государственной регистрации, подразделение-разработчик осуществляет доработку приказа СФР в срок, установленный поручением председателя СФР.
При необходимости подразделение-разработчик ходатайствует о переносе (продлении) срока исполнения поручения председателя СФР, при этом срок переноса (продления) исполнения поручения председателя СФР не должен превышать срок, установленный пунктом 22 Правил.
23. Подразделение-разработчик передает в Департамент управления делами и организационной работы доработанный приказ СФР и в целях его повторного направления на государственную регистрацию направляет в Департамент правовой и международной деятельности служебную записку, содержащую информацию о необходимости направления приказа СФР в Минюст России для прохождения государственной регистрации.
24. Департамент правовой и международной деятельности в течение 2 (двух) рабочих дней после получения служебной записки подразделения-разработчика, в соответствии с пунктом 21 настоящего Положения, направляет в Департамент управления делами и организационной работы (копию - в подразделение-разработчик) служебную записку о выдаче приказа СФР и двух его заверенных копий.
25. После получения приказа СФР и двух его заверенных копий Департамент правовой и международной деятельности в порядке, предусмотренном пунктом 20 настоящего Положения, направляет приказ СФР повторно на государственную регистрацию в Минюст России.
26. При непредставлении или несвоевременном представлении подразделением-разработчиком в Департамент правовой и международной деятельности приказа СФР, доработанного по замечаниям Минюста России, для его повторного направления на государственную регистрацию подразделение-разработчик осуществляет подготовку приказа СФР об отмене приказа СФР, не прошедшего государственную регистрацию.
Согласование данного проекта приказа СФР осуществляется в следующей последовательности:
руководитель подразделения-разработчика;
начальник Департамента правовой и международной деятельности;
заместитель председателя СФР, курирующий подразделение-разработчика;
работники Департамента управления делами и организационной работы.
Заверенная Департаментом управления делами и организационной работы копия приказа СФР об отмене приказа СФР, возвращенного без государственной регистрации, представляется подразделением-разработчиком в Департамент правовой и международной деятельности.
27. Департамент правовой и международной деятельности осуществляет подготовку и направление сопроводительного письма о направлении копии приказа СФР об отмене приказа СФР, возвращенного Минюстом России без государственной регистрации.
В этом случае в сопроводительном письме указывается дата и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации о возвращении приказа СФР без государственной регистрации.
28. Зарегистрированные Минюстом России приказы СФР поступают на хранение в Департамент управления делами и организационной работы.
29. Приказы СФР направляются Департаментом управления делами и организационной работы для исполнения только после их регистрации и официального опубликования.
Приказы СФР об отмене приказов СФР, не прошедших государственную регистрацию в Минюсте России, направляются Департаментом управления делами и организационной работы на ознакомление:
в подразделение-разработчик;
в Департамент правовой и международной деятельности;
заместителям председателя СФР, курирующим подразделение-разработчика, Департамент правовой и международной деятельности.
30. Приказы СФР, признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу в день размещения (опубликования) приказа СФР на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), если самим приказом СФР не установлен иной срок вступления в силу.
31. Приказы СФР вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими приказами не установлен иной порядок их вступления в силу.
Приказы СФР, содержащие сведения конфиденциального характера, прошедшие государственную регистрацию, вступают в силу со дня государственной регистрации, если самими приказами не установлен иной срок вступления в силу.