МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
ПРИКАЗ
от 29 мая 2026 г. N 185
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА
О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ
ЧАСТНЫМ АГЕНТСТВОМ ЗАНЯТОСТИ ТРЕБОВАНИЙ АККРЕДИТАЦИИ
НА ПРАВО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ
ТРУДА РАБОТНИКОВ (ПЕРСОНАЛА) ЗА 2025 ГОД
В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и пунктом 19 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за выполнением частным агентством занятости требований аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1008, приказываю:
Утвердить доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по труду и занятости при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за выполнением частным агентством занятости требований аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) за 2025 год согласно приложению.
Руководитель
М.Ю.ИВАНКОВ
Утвержден
приказом Федеральной службы
по труду и занятости
от 29 мая 2026 г. N 185
ДОКЛАД
О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ЧАСТНЫМ
АГЕНТСТВОМ ЗАНЯТОСТИ ТРЕБОВАНИЙ АККРЕДИТАЦИИ НА ПРАВО
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ТРУДА
РАБОТНИКОВ (ПЕРСОНАЛА) ЗА 2025 ГОД
Общие положения
В 2025 году федеральный государственный контроль (надзор) за выполнением частным агентством занятости (далее - ЧАЗ) требований аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) (далее - надзор за ЧАЗ) осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также следующими нормативными правовыми актами:
Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ);
Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ);
постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1008 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за выполнением частным агентством занятости требований аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала)" (далее - Положение о надзоре).
Предметом надзора за ЧАЗ являлось соблюдение ЧАЗ обязательных требований, установленных в соответствии с пунктом 1 статьи 341.1-1 ТК РФ.
В силу пункта 1 статьи 341.1-1 ТК РФ осуществлять деятельность по предоставлению труда работников (персонала) вправе ЧАЗ - юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации и прошедшее аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности (далее - аккредитация), проводимую федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (территориальным органом Роструда) (далее - орган по аккредитации). Требования аккредитации ЧАЗ установлены Правилами аккредитации ЧАЗ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 г. N 2181 (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил требованиями аккредитации, которым должно соответствовать ЧАЗ, являлись:
а) наличие уставного капитала в размере не менее 1 млн. рублей;
б) отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
в) наличие у руководителя ЧАЗ высшего образования, а также стажа работы в области трудоустройства или содействия занятости населения в Российской Федерации, составляющего не менее 2 лет за последние 3 года;
г) отсутствие у руководителя ЧАЗ судимости за совершение преступлений против личности или преступлений в сфере экономики.
Правилами также установлено, что ЧАЗ не должны являться субъектами предпринимательства, применяющими специальные налоговые режимы.
Вместе с тем, необходимо отметить, что во исполнение пункта 9(1) постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 г. N 1279 "О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования" (далее - постановление N 1279) Межведомственной рабочей группой по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности разработан и утвержден Оптимизированный стандарт по оказанию государственной услуги "Аккредитация частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала)" (далее - Оптимизированный стандарт).
Согласно пунктам 9(2) и 9(3) постановления N 1279 при предоставлении указанной государственной услуги на основании заявлений, поступивших через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), а также на бумажном носителе (лично, почтой), территориальным органам Роструда следует руководствоваться Оптимизированным стандартом и учитывать, что в части положений, установленных Оптимизированным стандартом, Правила не применяются.
В этой связи установленные Правилами требования о наличии у руководителя ЧАЗ высшего образования и о применении ЧАЗ специальных налоговых режимов не подлежат применению и не могут являться основаниями для отказа в получении аккредитации.
Оптимизированным стандартом в дополнение к требованиям, указанным в Правилах , определены также такие требования аккредитации ЧАЗ, как отсутствие задолженности по уплате платежей по страхованию от несчастных случаев; указание руководителем ЧАЗ сведений о документе, удостоверяющем его личность, сведений, подтверждающих изменение фамилии и (или) имени, и (или) отчества (при наличии) руководителя ЧАЗ.
Объектом надзора за ЧАЗ являлась деятельность, действия (бездействие) ЧАЗ - юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, у которых пройдена в установленном порядке аккредитация и сведения о которых содержатся в реестре аккредитованных ЧАЗ в части соблюдения обязательных требований аккредитации (далее - контролируемые лица, объект контроля (надзора). Учет объектов контроля (надзора) осуществлялся с использованием реестра аккредитованных ЧАЗ.
Необходимо отметить, что согласно пункту 3 Правил, а также в соответствии с Оптимизированным стандартом в целях получения аккредитации руководитель ЧАЗ представляет в орган по аккредитации только заявление о получении аккредитации в виде:
бумажного документа (лично или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении) по форме согласно Приложению N 1 к Правилам, подписанного руководителем ЧАЗ и заверенного печатью ЧАЗ (при наличии печати), или
электронного документа посредством заполнения интерактивной формы с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью руководителя ЧАЗ.
Информация, указанная руководителем ЧАЗ в заявлении о получении аккредитации, проверяется органом по аккредитации, в том числе посредством направления соответствующих межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Срок рассмотрения заявления не превышает 10 рабочих дней со дня регистрации в органе по аккредитации и по итогам рассмотрения принимается решение (положительное или отрицательное).
Исполнение функции по осуществлению надзора за ЧАЗ осуществлялось должностными лицами центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Роструду в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных полномочий в отчетном периоде.
Результаты осуществления федерального государственного
контроля (надзора) за выполнением частным агентством
занятости требований аккредитации на право осуществления
деятельности по предоставлению труда работников (персонала)
Пунктом 1 части 1 статьи 60 , частью 9 статьи 72 и частью 5 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ установлен ряд ограничений на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.
Так, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан при условии согласования с органами прокуратуры.
В связи с вышеизложенным внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в 2025 году не проводились.
В 2025 году плановые проверки не проводились, на основании пункта 33 Положения о надзоре также не было запланировано проведение обязательных профилактических визитов в отношении ЧАЗ, поскольку в отношении контролируемых лиц, отнесенных к категории низкого риска, обязательные профилактические визиты не проводятся, заявления о проведении профилактических визитов от контролируемых лиц в Роструд не поступали.
В 2025 году должностными лицами центрального аппарата Роструда проведено 32 консультации по вопросам надзора за ЧАЗ, 7 - в письменной форме, 25 - посредством телефонной связи.
Обобщение практики осуществления федерального
государственного контроля (надзора) за выполнением
частным агентством занятости требований аккредитации
на право осуществления деятельности по предоставлению
труда работников (персонала) в 2025 году
При осуществлении надзора за ЧАЗ и в соответствии с Положением о надзоре в целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в отношении контролируемых лиц применяются следующие категории риска причинения вреда (ущерба) (далее - риск):
- средний риск;
- умеренный риск;
- низкий риск.
Критерием отнесения контролируемых лиц к категориям риска с учетом тяжести и вероятности причинения ими вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в результате наступления негативных событий, а также вероятности несоблюдения ими обязательных требований является наличие выявленных в ходе контрольных (надзорных) мероприятий нарушений обязательных требований.
Контролируемые лица относятся к категории среднего риска, если в течение одного года до дня принятия решения о присвоении (изменении) категории риска при проведении контрольных (надзорных) мероприятий выявлены нарушения соблюдения ими обязательных требований.
Контролируемые лица относятся к категории умеренного риска, если в течение 3 лет до дня принятия решения о присвоении (изменении) категории риска при проведении контрольных мероприятий выявлены нарушения соблюдения ими обязательных требований.
При отсутствии вышеуказанных фактов контролируемые лица относятся к категории низкого риска.
При наличии критериев, позволяющих отнести контролируемое лицо к различным категориям риска, подлежит применению критерий, позволяющий отнести контролируемое лицо к более высокой категории риска.
Для контролируемых лиц устанавливается следующая частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий:
для контролируемых лиц, отнесенных к категории среднего риска, устанавливается одна документарная проверка раз в 3 года;
для контролируемых лиц, отнесенных к категории умеренного риска, устанавливается одна документарная проверка раз в 6 лет;
плановые контрольные (надзорные) мероприятия контролируемых лиц, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.
При применении установленной системы управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в отношении ЧАЗ для определения вида и периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в 2025 году не были выявлены объекты контроля (ЧАЗ) для включения в план проведения плановых (контрольных) мероприятий.