ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
ПРИКАЗ
от 21 декабря 2006 г. N 294-к
О ДОЛЖНОСТНЫХ РЕГЛАМЕНТАХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ, ЗАМЕЩАЮЩИХ ДОЛЖНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в целях регламентации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Федеральной службы по труду и занятости приказываю:
1. Утвердить рекомендации по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих Федеральной службы по труду и занятости (далее - Роструд) (Приложение N 1).
2. Утвердить примерную форму должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего в Роструде должность федеральной государственной гражданской службы (Приложение N 2).
3. Начальникам управлений в двухнедельный срок подготовить и представить на утверждение должностные регламенты по каждой штатной должности.
4. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель
М.А.ТОПИЛИН
Приложение N 1
к Приказу Роструда
от 21 декабря 2006 г. N 294-к
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ ДОЛЖНОСТНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
1. Общие положения
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) профессиональная служебная деятельность федерального государственного гражданского служащего (далее - гражданского служащего) Роструда осуществляется в соответствии с должностным регламентом, являющимся составной частью административного регламента Роструда и служебного контракта, заключаемого с гражданином Российской Федерации.
Должностной регламент представляет собой нормативный документ, в котором определены функции, обязанности, основные права, ответственность гражданского служащего, организация работы при принятии управленческих и иных решений, порядок служебного взаимодействия. Целями разработки должностного регламента являются:
- создание организационно-правовой основы профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;
- текущая регламентация служебной деятельности гражданского служащего;
- обеспечение объективности при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв;
- обеспечение объективности в ходе оценки профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, замещающего ту или иную должность, при проведении аттестации, квалификационного экзамена, поощрении и награждении либо при применении к нему мер дисциплинарного взыскания.
Должностные регламенты разрабатываются на все включенные в штатное расписание Роструда должности гражданской службы.
Должностные регламенты гражданских служащих центрального аппарата Роструда разрабатываются руководителями структурных подразделений и утверждаются руководителем Роструда.
Должностные регламенты руководителя и заместителя руководителя территориального органа разрабатываются руководителем территориального органа и утверждаются руководителем Роструда.
При разработке должностных регламентов необходимо учитывать требования Конституции Российской Федерации, федеральных законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с гражданской службой, а также положения о Роструде и его структурных подразделениях (управлениях, отделах), настоящие рекомендации, а также ранее разработанные должностные инструкции.
Должностной регламент составляется и утверждается в двух экземплярах. Один экземпляр должностного регламента передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле.
2. Содержание и структура текста должностного регламента
При разработке должностных регламентов необходимо учитывать определенные правила и требования к их содержанию и оформлению.
Структура текста должностного регламента включает следующие разделы:
I . Общие положения.
II . Квалификационные требования к уровню, характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности.
III . Должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с регламентом Роструда, задачами и функциями структурного подразделения и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы.
IV . Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения.
V . Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений.
VI . Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений.
VII . Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими Роструда, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями.
3. Содержание разделов должностного регламента
Раздел I . "Общие положения"
Раздел содержит следующие сведения:
- основания и цели разработки должностного регламента;
- категория и группы должностей в соответствии с Реестром должностей гражданской службы (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 N 1574):
должности категории "руководители", подразделяются на высшую и главную группы должностей;
должности категории "специалисты", учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения Рострудом установленных задач и функций, подразделяются на главную, ведущую и старшую группу должностей;
должности категории "обеспечивающие специалисты", учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности Роструда, подразделяются на ведущую, старшую и младшую группу должностей;
- порядок назначения и освобождения от должности;
- непосредственная подчиненность (кому непосредственно подчиняется данный гражданский служащий);
- порядок временного замещения отсутствующего гражданского служащего.
Раздел II . "Квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности"
Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона в квалификационные требования к должностям гражданской службы категорий "руководители", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. В квалификационные требования к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" установлены для федеральных государственных гражданских служащих, замещающих:
- высшие должности федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;
- главные должности федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;
- ведущие должности федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;
- старшие должности федеральной государственной гражданской службы - не менее трех лет стажа работы по специальности;
- младшие должности федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются приказом Роструда с учетом его задач и функций.
В разделе "Знания" излагается обязательный состав специальных знаний и необходимых гражданскому служащему для выполнения своих функций (федеральные законы, нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Роструда, положения, инструкции и методические документы), которые он должен учитывать и уметь использовать при выполнении своих служебных обязанностей:
Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, иные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с гражданской службой;
законодательные, нормативные и нормативно-методические документы, касающиеся деятельности Роструда, управления, отдела;
нормативные акты Министерства, которые должны знать все государственные гражданские служащие, а также гражданский служащий, замещающий ту или иную должность.
В разделе "Навыки" излагаются умения и личностные качества гражданского служащего, необходимые для выполнения обязанностей по указанной должности гражданской службы.
Раздел III . "Должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей"
Данный раздел разрабатывается в соответствии с регламентом, задачами и функциями Роструда, структурного подразделения и функциональными особенностями замещаемой должности гражданской службы.
В подразделе "Функции" формулируется основная задача гражданского служащего конкретной должности, предмет его ведения, участок работы, перечисляется часть функций структурного подразделения, которые полностью или частично выполняются гражданским служащим, замещающим данную должность.
В подразделе "Должностные обязанности" устанавливается порядок исполнения функций. Необходимо определить, что должен делать гражданский служащий, перечислить документы: проекты законов, концепций, программ и аналитических материалов, в разработке которых он принимает участие.
Формулируя перечень обязанностей гражданского служащего, учитывается принятая в федеральных органах исполнительной власти и Роструде организация технологии работы с документами и особенности применяемых технических средств.
Функции, виды работ и должностные обязанности устанавливаются гражданским служащим с соблюдением следующих принципов:
принцип однородности - состав и объем функций формируется таким образом, чтобы обеспечить однородность, технологическую взаимосвязь и соответственно оптимальную специализацию гражданских служащих;
принцип соответствия - установленный объем работы должен соответствовать физическим возможностям человека;
принцип надлежащей детализации - должна быть определена степень детализации круга функций и вида работ;
принцип значимости поручений - в перечне следует определить вес и значение каждого поручения, входящего в круг обязанностей;
принцип повышения квалификации - необходимо периодически пересматривать состав функций и видов работ для постоянного развития и профессионального роста гражданских служащих;
принцип автоматического замещения отсутствующих - при временном убытии отдельного гражданского служащего оставшиеся должны выполнять его функции в полном объеме.
В подразделе "Права" определяются конкретные права гражданского служащего, необходимые для реализации возложенных на него функций, а также порядок осуществления этих прав.
Как правило, к ним относятся: доступ гражданского служащего к определенной информации, принятие решений, получение данных, необходимых в работе, право визирования определенных видов документов, а также контроля (за оформлением документов, работой подчиненных, за соблюдением служебной дисциплины и т.д.).
Подраздел "Ответственность" раскрывает содержание и формы ответственности гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей. В должностном регламенте предусматривается ответственность гражданского служащего, определенная уголовным, административным, гражданским законодательством Российской Федерации, а также законодательством о гражданской службе. Меры ответственности устанавливаются в соответствии с действующим законодательством и со Служебным распорядком Роструда.
При подготовке этого подраздела за основу следует брать положения подразделов "Функции" и "Должностные обязанности" , в соответствии с которыми и детализируется ответственность гражданского служащего.
Разделы:
IV . "Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения";
V . "Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений"
Разработка данных разделов осуществляется на основании регламента Роструда, Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, положений о Роструде , управлении, отделе, а также распределения функций и задач между государственными гражданскими служащими в конкретном структурном подразделении.
В зависимости от того, на каком уровне в управленческой вертикали находится гражданский служащий, ему устанавливаются права и обязанности в принятии определенных управленческих решений.
Раздел VI . "Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений"
Определение сроков и процедур подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядка согласования и принятия данных решений осуществляется на основании законодательства Российской Федерации, Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, регламента Роструда.
В разделе VII . "Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими Роструда, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями" регулируются служебные контакты между должностными лицами данного и иных структурных подразделений Роструда, а также его территориальных органов, устанавливается круг служебных связей. В этом же разделе перечисляются связи с другими государственными органами, должностными лицами, с организациями и с гражданами.
Приложение N 2
к Приказу Роструда
от 21 декабря 2006 г. N 294-к
Примерная форма
УТВЕРЖДАЮ Руководитель Федеральной службы по труду и занятости __________________ М.А. Топилин (подпись) "__" __________________ 200_ г.ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ
федерального государственного гражданского служащего,
замещающего должность федеральной государственной
гражданской службы в Федеральной службе по труду и занятости
Раздел I. Общие положения
1. Настоящий должностной регламент регулирует порядок осуществления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы по труду и занятости (далее - Роструд) категории ___________________________________ профессиональной служебной деятельности, являющийся составной частью административного регламента Роструда и служебного контракта.
2. Должность __________________________________________________________ (наименование должности) в соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 N 1574 "О реестре должностей государственной гражданской службы", является должностью федеральной государственной гражданской службы (далее - гражданская служба) относящейся, к ____________ группе должностей гражданской службы. 3. Гражданский служащий, замещающий должность __________________________________________________________________________, (наименование должности) осуществляет профессиональную служебную деятельность на основании приказа Роструда о назначении его на должность и в соответствии со служебным контрактом, заключенным между данным лицом и представителем нанимателя - руководителем Роструда. 4. Непосредственная подчиненность гражданского служащего, порядок наделения его полномочиями, порядок делегирования его полномочий ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________Раздел II. Квалификационные требования
5. Для замещения данной должности гражданской службы к гражданскому служащему предъявляются следующие квалификационные требования:
5.1. Наличие профессионального образования ____________________________ (указать образование)5.2. Наличие стажа гражданской службы Российской Федерации (государственной службы иных видов) не менее ___ лет или не менее ___ лет стажа работы по специальности.
5.3. Наличие профессиональных знаний и навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
Раздел III. Должностные обязанности, права
и ответственность гражданского служащего за неисполнение
(ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей
6. Должностные обязанности и права:
6.1. Цели и задачи: ___________________________________________
6.2. Должностные обязанности: _________________________________
6.3. Права: ___________________________________________________
7. Ответственность: ___________________________________________
Раздел IV. Перечень вопросов, по которым __________________________ вправе или обязан самостоятельно (наименование должности) принимать управленческие и иные решения8. ______________________________________________________________
Раздел V. Перечень вопросов, по которым ___________________________ вправе или обязан участвовать (наименование должности) при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений9. _____________________________________________________________
Раздел VI. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения
проектов управленческих и иных решений, порядок согласования
и принятия данных решений
10. Подготовка, рассмотрение проектов управленческих и иных решений осуществляются с учетом сроков:
установленных Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации, Заместителями Председателя Правительства Российской Федерации;
установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы рассмотрения обращений граждан, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, иных должностных лиц и организаций;
регламентом Роструда, а также иными нормативными актами Роструда, регулирующими порядок работы с поручениями должностных лиц, упомянутых в абзаце втором настоящего пункта , а также с обращениями, указанными в абзаце третьем настоящего пункта ;
руководством Роструда.
Процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений устанавливаются нормативными правовыми актами, нормативными актами Роструда.
Раздел VII. Служебное взаимодействие в связи
с исполнением должностных обязанностей с гражданскими
служащими того же государственного органа, гражданскими
служащими иных государственных органов, другими гражданами,
а также с организациями
11. В процессе осуществления профессиональной служебной деятельности взаимодействует: ___________________________________________.
СОГЛАСОВАННО
Начальник Управления
С должностным регламентом ознакомлен(а), второй экземпляр получен.
______________________ __________________________ (подпись, дата) (фамилия, имя, отчество)