МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
ПРИКАЗ
от 31 декабря 2020 г. N 869
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ ПО ИЗМЕРЕНИЮ
ЗАНЯТОСТИ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ
Во исполнение пункта 15 Плана Федеральной службы государственной статистики по разработке и утверждению официальной статистической методологии и указаний по заполнению форм федеральных статистических наблюдений на 2020 год, утвержденного приказом Росстата от 14 февраля 2020 г. N 69, приказываю:
утвердить прилагаемые методологические положения по измерению занятости в неформальном секторе экономики.
Руководитель
П.В.МАЛКОВ
Утверждены
приказом Росстата
от 31 декабря 2020 г. N 869
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПО ИЗМЕРЕНИЮ ЗАНЯТОСТИ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящие методологические положения разработаны в целях обеспечения статистического измерения занятости в неформальном секторе экономики Российской Федерации.
Методологические положения разработаны с учетом международных рекомендаций: Резолюции, относящейся к статистике занятости в неформальном секторе, принятой 15-й Международной конференцией статистиков труда (далее - МКСТ, 1993 г.), Рекомендаций, касающихся статистического определения неформальной занятости, принятых 17-ой МКСТ (2003 г.), Системы национальных счетов 2008 года (СНС-2008), Резолюции о статистике трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы, принятой 19-ой МКСТ (2013 г.).
1.2. Источником информации для осуществления оценки численности занятых в неформальном секторе экономики по России и субъектам Российской Федерации являются данные выборочного обследования рабочей силы.
II. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
2.1. Для целей статистики занятости неформальный сектор рассматривается как совокупность производственных единиц, включенных в институциональный сектор домашних хозяйств Системы национальных счетов.
Предприятиями неформального сектора считаются предприятия домашних хозяйств или некорпорированные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам, которые осуществляют производство товаров и услуг для реализации на рынке и не являются самостоятельными юридическими единицами, созданными отдельно от домашнего хозяйства или его членов, которым они принадлежат < 1 > .
< 1 > Значение понятия приведено в целях настоящей методологии.
Предприятия домашних хозяйств (или некорпорированные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам) отличаются от корпораций и квазикорпораций по юридическому статусу единиц и характеру бухгалтерского учета в них. Индивидуальные члены домашнего хозяйства, занимающиеся какой-либо хозяйственной деятельностью, действуют не как самостоятельные производственные единицы, а от имени своего домашнего хозяйства. Так, если член домашнего хозяйства владеет собственным предприятием, которое не является корпорацией или квазикорпорацией, то это предприятие составляет неотъемлемую часть самого домашнего хозяйства.
С учетом этих положений в качестве критерия определения единиц неформального сектора в России принимается критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица.
В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 23 Гражданского Кодекса Российской Федерации, индивидуальный предприниматель - гражданин (физическое лицо), занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, с момента его государственной регистрации. Поскольку он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и не имеет статуса юридического лица, он и его наемные работники относятся к занятым в неформальном секторе.
Термин "предприятие" применительно к предприятиям домашних хозяйств используется в широком смысле. Он включает не только производственные единицы, использующие наемный труд, но также и производственные единицы, которые находятся в собственности и управляются отдельными лицами, ведущими деятельность как самостоятельно занятые лица в одиночку или с помощью членов семьи. Деятельность может осуществляться внутри или вне принадлежащего предпринимателю дома; она может осуществляться в конкретном помещении или без определенного местоположения. Исходя из этого, независимые уличные торговцы, водители такси и т.д. рассматриваются как предприятия.
2.2. По типу экономической деятельности единицы неформального сектора подразделяются на следующие группы:
предприятия, нанимающие работников на постоянной основе;
предприятия, не нанимающие работников на постоянной основе.
Предприятия, нанимающие работников на постоянной основе (предприятия неформальных работодателей), - это единицы, которыми владеют и управляют работодатели самостоятельно или в партнерстве с членами того же или других домашних хозяйств, привлекающие одного или нескольких наемных работников на постоянной основе < 1 > .
Предприятия, не нанимающие работников на постоянной основе (предприятия самостоятельно занятых), - это единицы, которыми владеют и управляют лица, работающие на них самостоятельно или в партнерстве с членами того же или других домашних хозяйств; они не привлекают наемных работников на постоянной основе, но могут привлекать к работе членов семьи, а также нанимать временных или случайных работников для удовлетворения временной потребности в рабочей силе.
2.3. Занятые в неформальном секторе - лица, которые в течение обследуемого периода были заняты, по меньшей мере, в одной из производственных единиц неформального сектора независимо от их статуса занятости и от того, являлась ли данная работа для них основной или дополнительной < 1 > . В качестве критерия определения единиц неформального сектора принят критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица.
В неформальный сектор включаются:
граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или на индивидуальной основе, независимо от того, имеют ли они или не имеют государственную регистрацию в качестве предпринимателя;
крестьянские (фермерские) хозяйства, главы которых зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица;
лица, занятые оказанием профессиональных или технических услуг (врачи, нотариусы, аудиторы, и другие), независимо от того, имеют ли они или не имеют государственную регистрацию в качестве предпринимателя без образования юридического лица;
лица, работающие по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей;
лица, занятые оказанием платных услуг (домработницы, сиделки, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и тому подобные), независимо от того, рассматриваются ли они как наемные работники или как самостоятельно занятые;
простые товарищества, созданные по договору простого товарищества между индивидуальными предпринимателями;
члены производственных кооперативов;
лица, занятые в собственном домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если производимая продукция предназначена преимущественно для продажи или обмена;
лица, занятые в собственном домашнем хозяйстве по производству товаров для быта и дома, предназначенных преимущественно для продажи или обмена.
2.4. Рамки неформального сектора для целей статистики занятости ограничиваются рыночной деятельностью домашних хозяйств. Исключаются домашние и личные услуги, оказываемые членами домашних хозяйств бесплатно, услуги, оказываемые добровольно на общественных началах, а также производство продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства для собственного конечного использования.
2.5. Концепция неформального сектора отличается от понятия скрытой (теневой) экономики, под которой понимается не регулируемая и не охваченная статистическим наблюдением экономика.
В то же время, большинство производственных единиц неформального сектора осуществляют свою деятельность открыто и предоставляют товары и услуги, производство и распространение которых совершенно законно. Однако некоторые из предприятий неформального сектора предпочитают оставаться незарегистрированными или нелицензируемыми, чтобы избежать уплаты налогов, взносов на социальное страхование, соблюдения норм трудового законодательства и таким образом снизить издержки производства.
Концепция "занятости в неформальном секторе" не идентична концепции "неформальной занятости". Лица, задействованные в неформальных отношениях занятости на предприятиях вне неформального сектора, не включаются в неформальный сектор, независимо от того, насколько сомнительна их ситуация с занятостью.
III. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАНЯТЫХ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ
3.1. Лица, занятые в неформальном секторе, классифицируются по следующим признакам:
демографическим характеристикам (пол, возраст, уровень образования, семейное положение);
месту проживания (городское население, сельское население);
отработанному времени;
абзац исключен. - Приказ Росстата от 14.09.2023 N 440;
видам экономической деятельности. В целях обеспечения международной сопоставимости при классификации занятых в неформальном секторе по видам экономической деятельности (ОКВЭД2) формируются две укрупненные группы: сельское хозяйство, охота и лесоводство, рыболовство; прочая деятельность;
занятиям (классификация по занятиям производится с использованием Общероссийского классификатора занятий ОКЗ-2014);
основной или вторичной занятости в неформальном секторе.
При классификации населения, занятого в неформальном секторе, по видам экономической деятельности, занятиям, статусу в занятости необходимо исходить из следующего.
Информация по указанным трем классификационным характеристикам должна относиться к одной и той же работе.
Если при проведении обследования населения респондент указал на наличие двух работ, которые в соответствии с установленными критериями относятся к работе в неформальном секторе, то при классификации по статусу, виду экономической деятельности, занятию этого индивида (как занятого в неформальном секторе) следует относить к той группе, которая соответствует основной работе респондента.
3.2. По типу занятости лица, занятые в неформальном секторе, подразделяются на следующие группы:
лица, занятые только в неформальном секторе. В данную группу включаются лица, имеющие единственную работу в одной из производственных единиц неформального сектора, а также лица, имеющие несколько мест работы в неформальном секторе;
лица, занятые в неформальном секторе и вне его:
из них:
лица, для которых работа в неформальном секторе является основной;
лица, для которых работа в неформальном секторе является дополнительной.
IV. ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ЗАНЯТОСТИ В НЕФОРМАЛЬНОМ
СЕКТОРЕ НА ОСНОВАНИИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БАЗЫ МИКРОДАННЫХ
ВЫБОРОЧНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
4.1. Формирование численности занятых в неформальном секторе на основании распространенных данных информационной базы микроданных выборочного обследования рабочей силы < 1 > производится следующим образом.
< 1 > Методология взвешивания и распространения данных приводится в подразделе 2.4 Основных методологических и организационных положений по проведению выборочного обследования рабочей силы, утвержденных приказом Росстата от 30.06.2017 N 445.
На первом этапе для первой и второй работы респондентов рассчитываются показатели, значения которых характеризуют выполнение данной работы в рамках предприятий неформального сектора или вне неформального сектора:
| Имя и наименование показателя в базе микроданных | Принимаемые значения |
| NF_OSN (занятые в неформальном секторе на основной работе) | 1. Заняты на основной работе в неформальном секторе |
| 2. Заняты на основной работе вне неформального сектора | |
| NF_VT (занятые в неформальном секторе на дополнительной работе) | 1. Заняты на дополнительной работе в неформальном секторе |
| 2. Заняты на дополнительной работе вне неформального сектора | |
| NF_DH (занятые в домашнем хозяйстве производственной деятельностью) | 1. Заняты в домашнем хозяйстве в качестве второй дополнительной работы |
| 0. Остальное население |
На втором этапе по сочетанию признаков наличия занятости в неформальном секторе на основной и дополнительной работах формируется категория занятых в неформальном секторе, в том числе по типам занятости:
| Имя и наименование показателя в базе микроданных | Принимаемые значения |
| ZAN_NF (занятые в неформальном секторе) | 1. Лица, занятые в неформальном секторе |
| 0. Остальное население | |
| NF_OSNVT (тип занятости в неформальном секторе) | 1. Заняты только в неформальном секторе |
| 2. Работа в неформальном секторе является основной | |
| 3. Работа в неформальном секторе является дополнительной |
4.2. Получение данных о качественных характеристиках занятых в неформальном секторе производится по классификационным признакам, приведенным в разделе III "Классификация занятых в неформальном секторе" настоящих методологических положений.
Существуют некоторые ограничения при использовании данных выборочного обследования рабочей силы для характеристики отдельных аспектов занятости в неформальном секторе. Например, по результатам обследований населения затруднена оценка количества предприятий неформального сектора, так как число предприятий в неформальном секторе не идентично числу предпринимателей в неформальном секторе. Для определения числа предприятий в неформальном секторе следует использовать другие источники, такие как базы данных ФНС России, где такие предприятия зарегистрированы.
Приложение N 1
к Методологическим положениям
по измерению занятости
в неформальном секторе экономики,
утвержденным приказом Росстата
от 31 декабря 2020 г. N 869
СХЕМА
ИДЕНТИФИКАЦИИ ЛИЦ, ЗАНЯТЫХ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ,
ПО ВОПРОСАМ АНКЕТЫ ВЫБОРОЧНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
| Категории занятых | Алгоритм |
| Основная работа | |
| С регистрацией деятельности (в качестве индивидуального предпринимателя, самозанятого, с оформлением патента, лицензии, других подобных документов): владельцы (совладельцы) собственного предприятия или собственного дела, собственного фермерского хозяйства; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью | 1) Вопр. 19 = ( 2 или 10 ) и вопр. 20 = 2 и вопр. 21 = 4 ; 2) Вопр. 19 = 5 и вопр. 21 = 4 ; 3) Вопр 19 = 5 и вопр. 21 = 6 |
| Без регистрации деятельности: владельцы (совладельцы) собственного предприятия или собственного дела, собственного фермерского хозяйства; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью | 1) Вопр. 19 = ( 2 или 10 ) и вопр. 20 = 2 и вопр. 21 = ( 2 или 5 ); 2) Вопр. 19 = 5 и вопр. 21 = ( 2 или 5 ) |
| Лица, работающие по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей | 1) Вопр. 19 = ( 2 или 10 ) и вопр. 20 = 1 ; 2) Вопр. 19 = ( 8 или 9 ) |
| Лица, работающие на предприятиях родственника в качестве помогающих | Вопр. 19 = 10 и вопр. 20 = 4 |
| Лица, работающие в фермерском хозяйстве в качестве помогающих | Вопр. 19 = 2 и вопр. 20 = 4 |
| В собственном домашнем хозяйстве по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства, предназначенной для продажи или обмена | Вопр. 19 = 6 |
| Дополнительная работа | |
| С регистрацией деятельности (в качестве индивидуального предпринимателя, самозанятого, с оформлением патента, лицензии, других подобных документов): владельцы (совладельцы) собственного предприятия или собственного дела, собственного фермерского хозяйства; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью | 1) Вопр. 44 = ( 2 или 10 ) и вопр. 45 = 2 и вопр. 46 = 4 ; 2) Вопр. 44 = 5 и вопр. 46 = 4 ; 3) Вопр. 44 = 5 и вопр. 46 = 6 |
| Без регистрации деятельности: владельцы (совладельцы) собственного предприятия или собственного дела, собственного фермерского хозяйства; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью | 1) Вопр. 44 = ( 2 или 10 ) и вопр. 45 = 2 и вопр. 46 = ( 2 или 5 ); 2) Вопр. 44 = 5 и вопр. 46 = ( 2 или 5 ) |
| Лица, работающие по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей | 1) Вопр. 44 = ( 2 или 10 ) и вопр. 45 = 1 ; 2) Вопр. 44 = 4 |
| Лица, работающие на предприятиях родственника в качестве помогающих | Вопр. 44 = 10 и вопр. 45 = 4 |
| Лица, работающие в фермерском хозяйстве в качестве помогающих | Вопр. 44 = 2 и вопр. 45 = 4 |
| В собственном домашнем хозяйстве по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства, предназначенной для продажи или обмена | Вопр. 44 = 6 |
| Вторая дополнительная работа | |
| В собственном домашнем хозяйстве по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства, предназначенной для продажи или обмена | 1) Вопр. 76 = 1 и вопр. 77 = 2 и вопр. 80 = 2 |
| Заняты в домашнем хозяйстве в качестве второй дополнительной работы производством товаров или предоставлением услуг с целью получения дохода | 1) Вопр. 95 = 1 и вопр. 96 = 2 ; 2) Вопр. 87 = 1 и вопр. 89 = 2 |