ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБУСТРОЙСТВУ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 30 мая 2008 г. N 54
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ПРОВЕРКИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ
АГЕНТСТВЕ ПО ОБУСТРОЙСТВУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151, N 16, ст. 1828, N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186) приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации проведения служебной проверки в Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации.
2. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.
И.о. руководителя
И.Н.КОРНЕЕВ
Приложение
к Приказу Росграницы
от 30 мая 2008 г. N 54
ИНСТРУКЦИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ПРОВЕРКИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ
АГЕНТСТВЕ ПО ОБУСТРОЙСТВУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция разработана на основании Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151, N 16, ст. 1828, N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186) (далее - Федеральный закон) и определяет порядок организации проведения служебной проверки по фактам, содержащим признаки совершения государственным гражданским служащим Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (далее - гражданский служащий) дисциплинарного проступка.
Служебная проверка - совокупность мероприятий, проводимых с целью установления факта совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка, вины гражданского служащего, причин и условий, способствовавших совершению им дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, а также обстоятельств, послуживших основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
Дисциплинарный проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, за совершение которого представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание.
1.2. Служебная проверка проводится перед применением дисциплинарного взыскания, но не позднее:
- одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. При этом днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день, когда лицу, которому подчинен гражданский служащий, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий;
- шести месяцев со дня совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка (в указанные сроки не включается время производства по уголовному делу).
1.3. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.
Не допускается продление срока проведения служебной проверки, в том числе в случае отсутствия гражданского служащего на службе по уважительным причинам.
II. Организация служебной проверки
2.1. Служебная проверка проводится по решению руководителя Росграницы (далее - Руководитель) (или лица, его замещающего) и (или) уполномоченных им гражданских служащих, а также по письменному заявлению гражданского служащего и оформляется приказом Росграницы.
Основанием для служебной проверки, как правило, является докладная (служебная) записка, содержащая признаки (факт) совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка (далее - докладная записка).
2.2. Служебная проверка по письменному заявлению гражданского служащего проводится в отношении самого гражданского служащего на основании заявления, направленного на имя Руководителя.
2.3. Докладная записка о проведении служебной проверки представляется Руководителю в отношении конкретного гражданского служащего в срок с учетом п. 1.2 настоящей Инструкции и должна содержать информацию о:
- гражданском служащем, допустившем неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;
- дате совершения гражданским служащим неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей;
- дате обнаружения совершенного гражданским служащим неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей;
- совершенном гражданским служащим неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей с указанием положений нарушенных нормативных правовых и иных актов, обстоятельствах, при которых совершен дисциплинарный проступок, и вине гражданского служащего;
- характере и размере вреда, причиненного действиями (бездействием) гражданского служащего.
В остальных случаях докладная записка представляется Руководителю в течение трех рабочих дней со дня обнаружения признаков дисциплинарного проступка с изложением фактов за период не позднее шести месяцев со дня совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.
2.5. Проведение служебной проверки поручается отделу государственной службы и кадров Управления делами Росграницы (далее - отдел государственной службы и кадров) с участием Управления правового обеспечения и при наличии выборного профсоюзного органа, действующих по месту нахождения Росграницы.
2.6. Отдел государственной службы и кадров разрабатывает, согласовывает и издает приказ о проведении служебной проверки, содержащий:
1) основание для ее проведения;
2) должность, фамилию, имя, отчество гражданского служащего, в отношении которого назначается служебная проверка;
3) фамилию, имя, отчество, должность каждого участника служебной проверки, в том числе должность представителя выборного профсоюзного органа, которую он занимает в указанном органе, для утверждения состава участников служебной проверки;
4) требование о представлении гражданским служащим, в отношении которого проводится служебная проверка, объяснения по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей;
5) наименования управлений Росграницы, специалисты которых привлекаются в качестве экспертов (при необходимости);
6) указание о временном отстранении гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности (при необходимости).
При временном отстранении гражданского служащего от замещаемой должности принимаются меры, исключающие его несанкционированный доступ к информационным ресурсам, средствам вычислительной техники и оргтехники, служебным документам и материалам.
2.7. Состав участников служебной проверки формируется по согласованию начальника отдела государственной службы и кадров с начальником Управления правового обеспечения и при наличии выборного профсоюзного органа Росграницы.
2.8. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к Руководителю (лицу, его замещающему), назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
К категории гражданских служащих, которые не могут участвовать в служебной проверке, относятся:
- родственник проверяемого гражданского служащего;
- гражданский служащий, в том числе привлекаемый специалист или эксперт, имеющий с проверяемым гражданским служащим дружеские (неприязненные) отношения;
- гражданский служащий, подчиненный по службе проверяемому гражданскому служащему, за исключением случая, когда служебная проверка проводится в отношении гражданского служащего отдела государственной службы и кадров или Управления правового обеспечения.
2.9. Приказ о проведении служебной проверки издается в период нахождения гражданского служащего на службе.
В целях соблюдения сроков для применения дисциплинарного взыскания, предусмотренных ст. 58 Федерального закона, допускается издание приказа Росграницы в период отсутствия гражданского служащего на службе.
В этом случае отдел государственной службы и кадров осуществляет ознакомление его с приказом о проведении служебной проверки под роспись.
При невозможности ознакомления гражданского служащего с приказом о проведении в отношении него служебной проверки (отказ от ознакомления, отсутствие на службе) составляется акт (приложение N 1 к настоящей Инструкции), а копия приказа направляется по месту постоянной (временной) регистрации гражданского служащего заказным письмом.
2.10. Не допускается издание приказа о проведении служебной проверки в отношении группы (двух и более) гражданских служащих.
III. Проведение служебной проверки
3.1. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
2) вина гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
3.2. Участники служебной проверки имеют право запрашивать и получать документы (копии документов), материалы, акты, справки, объяснения, заключения специалистов, экспертов, иные документы по вопросам, отнесенным к их компетенции.
3.3. Управления Росграницы в рамках служебной проверки обязаны предоставлять запрашиваемые документы (копии документов), материалы, акты, справки, объяснения, заключения в срок, устанавливаемый участниками служебной проверки.
3.4. Проверяемый гражданский служащий имеет право:
1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, Руководителю;
3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
3.5. Отдел государственной службы и кадров в целях реализации ч. 1 ст. 58 Федерального закона и приказа о проведении служебной проверки получает от гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, а также от сотрудников, гражданских служащих или работников, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе проведения служебной проверки, объяснение в письменной форме (приложение N 2 к настоящей Инструкции). Объяснение должно содержать вопросы, задаваемые лицу, дающему объяснение, ответы на них и (или) его пояснения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки.
В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение отдел государственной службы и кадров составляет акт (приложение N 1 к настоящей Инструкции).
3.6. Участники служебной проверки обязаны обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, не разглашать ее результаты до представления Руководителю.
IV. Оформление результатов служебной проверки
4.1. По окончании сбора документов, материалов, актов, справок, объяснений, заключений специалистов и экспертов по вопросам, отнесенным к проведению служебной проверки, ее участники осуществляют анализ полученных сведений.
4.2. Участник служебной проверки от отдела государственной службы и кадров готовит письменное заключение по результатам служебной проверки (далее - Заключение), в котором:
- вводная часть содержит дату и номер приказа Росграницы о проведении служебной проверки, состав участников служебной проверки (с указанием должности, инициалов, фамилии), дату и номер докладной записки управления - инициатора проведения служебной проверки;
- описательная часть содержит факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
- резолютивная часть содержит заключение о совершении (несовершении) гражданским служащим дисциплинарного проступка и предложение о применении (неприменении) к нему дисциплинарного взыскания.
4.3. Заключение подписывается начальником отдела государственной службы и кадров, другими участниками служебной проверки и представляется Руководителю.
4.4. В случае если участник служебной проверки не согласен с выводами и (или) содержанием заключения (отдельных его положений), он обязан подписать заключение с пометкой "с замечаниями" и сообщить свое особое мнение Руководителю в форме служебной записки, приобщив ее к заключению.
4.5. По завершении служебной проверки отдел государственной службы и кадров осуществляет ознакомление гражданского служащего с заключением под роспись. При невозможности ознакомления гражданского служащего с заключением (отказ от ознакомления, отсутствие на службе) составляется акт (приложение N 1 к настоящей Инструкции), а копия заключения направляется по месту постоянной (временной) регистрации гражданского служащего заказным письмом.
4.6. Копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, об отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы приобщается к личному делу гражданского служащего.
4.7. Участник служебной проверки от отдела государственной службы и кадров формирует индивидуальное дело служебной проверки в соответствии с номенклатурой дел, в которое помещаются:
1) докладная записка, послужившая основанием для проведения служебной проверки;
2) копия приказа о проведении служебной проверки;
3) объяснения, заявления, ходатайства и иные документы гражданского служащего;
4) копия должностного регламента гражданского служащего;
5) служебная характеристика гражданского служащего;
6) документы, материалы, справки, объяснения, заключения специалистов, экспертов, полученные в ходе служебной проверки;
7) копия заключения по результатам служебной проверки;
8) копия заключения или копия ответа гражданскому служащему, если служебная проверка проводилась по его заявлению;
9) акты (приложение N 1 к настоящей Инструкции), при их наличии;
10) копия приказа Росграницы о наложении на гражданского служащего дисциплинарного взыскания по результатам проведения служебной проверки (в случае принятия решения о применении дисциплинарного взыскания).
Оригинал заключения помещается в соответствующее дело отдела государственной службы и кадров согласно номенклатуре дел Росграницы.
4.8. Листы индивидуального дела служебной проверки нумеруются, составляется внутренняя опись документов дела, которая заверяется участником служебной проверки от отдела государственной службы и кадров.
4.9. Индивидуальное дело служебной проверки формируется с учетом требований законодательства Российской Федерации по защите информации.
4.10. Индивидуальное дело служебной проверки хранится в отделе государственной службы и кадров в течение двух лет, после чего подлежит сдаче в архив в установленном порядке.
Приложение N 1
к Инструкции об организации
проведения служебной проверки
в Федеральном агентстве
по обустройству
государственной границы
Российской Федерации
(ПРИМЕРНАЯ ФОРМА)
АКТ от "__" _________ 20__ г. Мною, _____________________________________________________________________ (должность, инициалы, фамилия) в присутствии _____________________________________________________________ (должность, инициалы, фамилия) _____________________________________________________________ (должность, инициалы, фамилия) составлен настоящий акт в том, что сегодня, в __________________ в связи с (время) проводимой в соответствии с приказом ______________________________________ (наименование налогового органа, дата, номер приказа) служебной проверкой в отношении ___________________________________________ (должность, инициалы, фамилия проверяемого) ___________________________________________________________________________ в __________________________ ______________________________________ (место составления акта) (инициалы, фамилия проверяемого) на основании ______________________________________________________________ (пункт, часть, статья Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") предложено ________________________________________________________________ (ознакомиться, дать объяснение, др.) ___________________________________________________________________________ От ________________________________________________________________________ (суть предложения) ______________________________ отказался (могут излагаться причины отказа). (инициалы, фамилия проверяемого) Содержание данного акта подтверждаем личными подписями. __________________________ ____________ _____________________________ (должность) (подпись) (инициалы, фамилия) С содержанием данного акта ознакомлен. ___________ _______________________ (подпись) (инициалы, фамилия проверяемого) От ознакомления с содержанием данного акта ________________________________ (инициалы, фамилия проверяемого) отказался. __________________________ ____________ _____________________________ (должность) (подпись) (инициалы, фамилия)Приложение N 2
к Инструкции об организации
проведения служебной проверки
в Федеральном агентстве
по обустройству
государственной границы
Российской Федерации
Образец
Руководителю Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (Ф.И.О.) от ____________________________ (наименование классного чина, если имеется, замещаемой должности, Ф.И.О.) ОБЪЯСНЕНИЕ "__" __________ 200 __ г. Я, ________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество) дата рождения _____________________________________________________________ место рождения ____________________________________________________________ место службы (работы) и номер служебного (рабочего) телефона ______________ ___________________________________________________________________________ должность _________________________________________________________________ классный чин _____________________________________________________________, по существу заданных мне вопросов могу пояснить следующее: ___________________________________________________________________________ (содержание вопросов, ответы на вопросы, текст пояснения) ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________ _________________________________________________ (подпись) (фамилия и инициалы)