МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
ПРИКАЗ
от 6 августа 2009 г. N 338
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ
ПРОВЕРКИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
В целях реализации статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения служебной проверки в Федеральном агентстве воздушного транспорта.
2. Руководителям структурных подразделений Федерального агентства воздушного транспорта и его территориальных управлений обеспечить ознакомление подчиненных должностных лиц с настоящим Приказом и его неукоснительное выполнение.
Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель
Г.К.КУРЗЕНКОВ
Утверждено
Приказом
Федерального агентства
воздушного транспорта
от 6 августа 2009 г. N 338
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ПРОВЕРКИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ
АГЕНТСТВЕ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и определяет порядок организации проведения служебной проверки по фактам, содержащим признаки совершения государственным гражданским служащим (далее - гражданский служащий) дисциплинарного проступка.
1.2. Служебная проверка проводится в целях выявления фактов, обстоятельств, причин совершения гражданским служащим Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Росавиация) дисциплинарных проступков.
1.3. Служебная проверка проводится:
по решению руководителя Росавиации - в отношении всех гражданских служащих Росавиации;
по решению руководителя территориального управления Росавиации (руководителя ТУ Росавиации) - в отношении подчиненных сотрудников.
1.4. В процессе служебной проверки необходимо:
1) объективно и всесторонне установить:
а) факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения;
б) гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок, и лиц, причастных к его совершению;
в) деловые качества гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок;
г) вину гражданского служащего при совершении дисциплинарного проступка или степень вины каждого гражданского служащего при его совершении несколькими гражданскими служащими;
д) причинно-следственную связь между действиями (бездействием) гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок, и наступившими последствиями;
е) размер материального ущерба, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка;
ж) обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок;
з) отношение гражданского служащего к совершенному им дисциплинарному проступку и его последствиям;
и) причины и условия, которые способствовали совершению дисциплинарного проступка;
2) подготовить предложения о мере дисциплинарной или материальной ответственности гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок;
3) разработать предложения об организации и о проведении предупредительно-профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка;
4) оформить документально все сведения о дисциплинарном проступке согласно настоящего Положения.
1.5. Результаты служебной проверки используются для укрепления служебной дисциплины и профилактики правонарушений среди гражданских служащих.
II. Организация и проведение служебной проверки
2.1. Поводом для проведения служебной проверки являются:
1) сведения о совершении дисциплинарного проступка;
2) информация, изложенная в представлении, сообщении (ориентировке) органа дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда, другого государственного органа или его должностного лица, а также содержащаяся в публикациях средств массовой информации, в письмах, заявлениях юридических или физических лиц;
3) сведения о чрезвычайном происшествии;
4) возбуждение в отношении гражданского служащего уголовного дела.
Служебная проверка по усмотрению руководителя Росавиации (руководителя ТУ Росавиации) может быть проведена в случаях, не указанных выше.
2.2. При выявлении одного из перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 2.1 настоящего Положения поводов для проведения служебной проверки руководитель Росавиации (руководитель ТУ Росавиации) обязан принять незамедлительные меры по организации и ее проведению.
2.3. Служебная проверка проводится на основании приказа руководителя Росавиации (руководителя ТУ Росавиации), в котором указывают:
1) повод для ее назначения согласно пункту 2.1 настоящего Положения;
2) сроки ее проведения;
3) состав комиссии для проведения служебной проверки (должность, фамилия, инициалы членов комиссии);
4) срок представления руководителю Росавиации (руководителю ТУ Росавиации) материалов служебной проверки и заключения по ее результатам (далее - заключение).
2.4. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня издания приказа руководителя Росавиации (руководителя ТУ Росавиации) о ее проведении.
2.5. Комиссию для проведения служебной проверки (далее - Комиссия) возглавляет председатель, назначаемый из числа должностных лиц, обладающих соответствующими профессиональными знаниями и необходимым опытом в организации и проведении служебных проверок.
Председатель Комиссии несет ответственность за обеспечение всестороннего, полного и объективного проведения служебной проверки в соответствии с требованиями настоящего Положения.
2.6. В состав Комиссии обязательно включаются должностные лица подразделения государственной службы и кадров и правового подразделения.
2.7. Должностные лица других структурных подразделений могут привлекаться к работе Комиссии с учетом специфики вопросов служебной проверки.
2.8. В состав Комиссии не включаются:
1) гражданские служащие, имеющие отношение к совершению дисциплинарного проступка;
2) проходящие гражданскую службу в Росавиации родственники гражданского служащего, имеющего отношение к совершению дисциплинарного проступка;
3) гражданские служащие, прямо подчиненные по службе гражданскому служащему, имеющему отношение к совершению дисциплинарного проступка;
4) непосредственный начальник гражданского служащего, имеющего отношение к совершению дисциплинарного проступка.
2.9. Руководитель Росавиации (руководитель ТУ Росавиации) осуществляет контроль за соблюдением Комиссией требований законодательства Российской Федерации, а также настоящего Положения.
2.10. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть временно, но не более чем на один месяц, приказом руководителя Росавиации (руководителя ТУ Росавиации) отстранен от исполнения должностных обязанностей.
Гражданский служащий, временно отстраненный от исполнения должностных обязанностей, находится в подчинении непосредственного начальника, если иное не оговорено в соответствующем приказе.
2.11. При временном отстранении сотрудника от исполнения должностных обязанностей должны быть приняты меры, исключающие несанкционированный его доступ к служебным документам и к материалам.
2.12. Председатель Комиссии обязан:
1) руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами Федерального агентства воздушного транспорта, правовыми актами территориального управления Росавиации, а также настоящего Положения;
2) обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) ознакомить гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, с приказом о проведении служебной проверки и требованиями настоящего Положения с проставлением его подписи;
4) принять все меры, необходимые для всестороннего, объективного и полного изучения и документального оформления сведений о всех обстоятельствах дисциплинарного проступка и о гражданских служащих, причастных к его совершению;
5) рассмотреть и приобщить к материалам проверки заявления и другие документы, относящиеся к служебной проверке;
6) запросить у непосредственного начальника гражданского служащего, имеющего отношение к совершению дисциплинарного проступка, служебную характеристику;
7) подготовить по итогам работы заключение и представить его вместе с материалами для утверждения руководителю Росавиации (руководителю ТУ Росавиации) в установленные приказом о проведении служебной проверки сроки;
8) обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, а также соблюдать требования режима секретности;
9) разработать предложения о мере дисциплинарной или материальной ответственности гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок, и о мерах по его предупреждению;
10) ознакомить с утвержденным руководителем Росавиации (руководителем ТУ Росавиации) заключением гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок, в части, его касающейся, с проставлением его подписи;
11) подготовить совместно с должностными лицами подразделения государственной службы и кадров и правового подразделения, входящими в состав Комиссии, проект приказа по результатам служебной проверки.
2.13. Член Комиссии обязан:
1) выполнять поручения председателя Комиссии, касающиеся проведения служебной проверки;
2) подготовить по итогам работы на порученном направлении справку с выводами и предложениями и представить ее председателю Комиссии в установленный им срок;
3) выполнять требования, изложенные в подпунктах 1 - 4, 8 , 9 пункта 2.12 настоящего Положения.
2.14. Председатель и члены Комиссии имеют право:
1) получать от гражданского служащего объяснения по существу проводимой служебной проверки в письменном виде на имя руководителя Росавиации (руководителя ТУ Росавиации), назначившего служебную проверку;
2) знакомиться с соответствующими документами, приобщая их (либо заверенные копии) к материалам служебной проверки;
3) привлекать по согласованию с руководителем Росавиации (руководителем ТУ Росавиации) должностных лиц соответствующих структурных подразделений Росавиации (территориальных управлений Росавиации) в качестве специалистов или для выполнения в пределах их компетенции разовых поручений в рамках служебной проверки (по итогам работы должностные лица, привлекаемые в качестве специалистов, готовят справку с выводами и предложениями на имя председателя Комиссии в установленный им срок);
4) направлять согласно установленному порядку запрос относительно документов, имеющих отношение к служебной проверке, в государственные органы, юридическим и физическим лицам.
2.15. Временное изъятие служебных документов производится на период проведения служебной проверки на основании акта (Приложение N 1), составляемого в двух экземплярах. Первый экземпляр акта передается должностному лицу, ответственному за хранение служебных документов или имущества, с подписью в его получении, второй - приобщается к материалам служебной проверки.
В акте указывают место хранения изъятых документов и инициалы, фамилию, должность члена Комиссии, ответственного за хранение.
2.16. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:
1) требовать приобщения к материалам служебной проверки представляемых им заявлений, ходатайств и иных документов;
2) подать заявление об отводе любого члена Комиссии с указанием причин;
3) знакомиться по окончании служебной проверки с материалами по результатам служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям соблюдения государственной и иной охраняемой законодательством Российской Федерации тайны;
4) обжаловать решения и действия (бездействие) членов Комиссии руководителю Росавиации (руководителю ТУ Росавиации), назначившему служебную проверку.
2.17. При отказе гражданского служащего от дачи письменного объяснения Комиссия составляет акт (Приложение N 2), который подписывают председатель и члены Комиссии.
2.18. При отказе гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок, от ознакомления с заключением или при отказе поставить свою подпись на нем составляется акт (Приложение N 3), который подписывают председатель и члены Комиссии.
2.19. В заключении указывают:
1) повод для проведения служебной проверки, основание (приказ руководителя Росавиации (руководителя ТУ Росавиации), должность, фамилию, инициалы членов Комиссии;
2) сроки проведения служебной проверки;
3) факт, обстоятельства, время, место, условия совершения дисциплинарного проступка;
4) сведения (должность, фамилия, имя и отчество, период службы в Росавиации, в том числе по занимаемой должности в период проведения служебной проверки) о гражданских служащих, совершивших дисциплинарный проступок, а также о других гражданских служащих, причастных к его совершению;
5) нарушенные гражданским служащим требования законодательства Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов Федерального агентства воздушного транспорта, правовых актов территориального управления Росавиации, должностного регламента, мера его ответственности;
6) отношение гражданского служащего к совершенному дисциплинарному проступку согласно его письменному объяснению;
7) правовую квалификацию дисциплинарного проступка;
8) размер материального ущерба, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка, предложения о порядке его возмещения;
9) предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок;
10) предложения о проведении в Росавиации (территориальном управлении Росавиации) необходимых предупредительно-профилактических мероприятий.
2.20. Заключение подписывают председатель и члены Комиссии.
2.21. В случае несогласия с выводами, приведенными в заключении, в целом или с отдельными их положениями член Комиссии письменно излагает свое особое мнение, которое приобщается к заключению.
2.22. Руководитель Росавиации (руководитель ТУ Росавиации) обеспечивает:
1) условия для работы Комиссии, представление необходимой информации;
2) доведение в установленные законодательством Российской Федерации сроки до сведения сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, приказа, изданного по результатам служебной проверки;
3) направление по окончании служебной проверки копии заключения и приказа, изданного по ее результатам, в вышестоящий орган управления - если сотрудник, совершивший дисциплинарный проступок, занимает должность, которая относится к номенклатуре назначения руководителя этого органа управления.
2.23. Копию приказа, изданного по результатам служебной проверки, приобщают к личному делу сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок.
2.24. Если в ходе служебной проверки или по ее результатам будет обнаружено, что гражданский служащий совершил действия, указывающие на признаки преступления или административного правонарушения, руководитель Росавиации (руководитель ТУ Росавиации) обеспечивает незамедлительную передачу заверенных копий полученных материалов в органы дознания или в органы предварительного следствия.
2.25. Заверенные копии материалов служебной проверки направляются в органы прокуратуры и судебные органы по их запросу в обязательном порядке, в другие государственные органы - по решению руководителя Росавиации (руководителя ТУ Росавиации).
2.26. По завершении служебной проверки председатель Комиссии организует формирование дела с материалами служебной проверки, в которое включают:
1) документ (копию), содержащий сведения, послужившие поводом для назначения служебной проверки;
2) копию приказа о проведении служебной проверки;
3) объяснения гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок, а также других гражданских служащих по вопросам служебной проверки;
4) копию должностного регламента гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок;
5) документы (подлинники или заверенные надлежащим образом копии), касающиеся служебной проверки;
6) справочные материалы;
7) служебную характеристику гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок;
8) заключение;
9) копию приказа, изданного по результатам проведения служебной проверки (при его издании);
10) копию ответа лицу в случае проведения служебной проверки по его заявлению;
11) другие документы, касающиеся фактов, установленных в ходе служебной проверки.
Материалы служебной проверки нумеруют, прошнуровывают, составляют по ним опись, которую подписывает председатель Комиссии, и регистрируют согласно установленному порядку.
2.27. Дело хранится в определяемый номенклатурой дел срок в подразделении по вопросам государственной службы и кадров Росавиации (территориального органа Росавиации).
Приложение N 1
Образец ___________________________________________________________________________ (наименование органа управления) г. __________________ "___" ____________ 200__ г. Акт ___________________________________________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество) сегодня _____________ в ___________________________________________________ (время) (место, в том числе номер служебного кабинета) в присутствии _____________________________________________________________ (должность, инициалы, фамилия) составил акт изъятия ______________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (указываются изымаемые документы или имущество) Составлен в двух экземплярах. 1-й экземпляр передан должностному лицу, ответственному за хранение служебных документов или имущества. ______________________ __________________________ _________________________ (должность) (подпись, дата) (инициалы, фамилия) 2-й экземпляр приобщен к материалам служебной проверки. ___________________________________________________________________________ (место хранения изъятых документов или имущества, инициалы, фамилия, должность члена Комиссии, ответственного за их хранение) ______________________ __________________________ _________________________ (должность) (подпись, дата) (инициалы, фамилия) Содержание данного акта подтверждают следующие должностные лица: ______________________ __________________________ _________________________ (должность) (подпись, дата) (инициалы, фамилия) ______________________ __________________________ _________________________ (должность) (подпись, дата) (инициалы, фамилия) Настоящий акт составил ______________________ __________________________ _________________________ (должность) (подпись, дата) (инициалы, фамилия)Приложение N 2
Образец ___________________________________________________________________________ (наименование органа управления) г. __________________ "___" ____________ 200__ г. Акт ___________________________________________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество) составил настоящий акт о нижеследующем: сегодня _____________ в ___________________________________________________ (время) (место, в том числе номер служебного кабинета) в присутствии _____________________________________________________________ (должность, инициалы, фамилия) ___________________________________________________________________________ (должность, инициалы, фамилия сотрудника, отказавшегося от дачи ___________________________________________________________________________ письменного объяснения по существу поставленных вопросов) Свой отказ от письменных объяснений ___________________________________ (инициалы, фамилия) мотивировал следующим: ____________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (в произвольной форме изложить причины отказа от дачи объяснений) Содержание данного акта подтверждают следующие должностные лица: ______________________ __________________________ _________________________ (должность) (подпись, дата) (инициалы, фамилия) ______________________ __________________________ _________________________ (должность) (подпись, дата) (инициалы, фамилия) Настоящий акт составил ______________________ __________________________ _________________________ (должность) (подпись, дата) (инициалы, фамилия)Приложение N 3
Образец ___________________________________________________________________________ (наименование органа управления) г. __________________ "___" ____________ 200__ г. Акт ___________________________________________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество) составил настоящий акт о нижеследующем: сегодня _____________ в ___________________________________________________ (время) (место, в том числе номер служебного кабинета) в присутствии _____________________________________________________________ (должность, инициалы, фамилия) ___________________________________________________________________________ (должность, инициалы, фамилия сотрудника, отказавшегося ___________________________________________________________________________ от ознакомления с заключением о результатах служебной проверки, приказом по результатам проверки и (или) от проставления своей подписи на нем) Свой отказ от ознакомления с заключением (приказом) или от проставления своей подписи на нем ______________________________________________________ (инициалы, фамилия) мотивировал следующим: ____________________________________________________ (в произвольной форме изложить причины отказа) Содержание данного акта подтверждают следующие должностные лица: _____________________ __________________________ __________________________ (должность) (подпись, дата) (инициалы, фамилия) _____________________ __________________________ __________________________ (должность) (подпись, дата) (инициалы, фамилия) Настоящий акт составил ______________________ __________________________ _________________________ (должность) (подпись, дата) (инициалы, фамилия)