МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ
И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 12 октября 2021 г. N 1046
О СИСТЕМЕ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В МИНИСТЕРСТВЕ ЦИФРОВОГО
РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 618, пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. N 1697-р, а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс).
2. Функции уполномоченного лица, осуществляющего внедрение, координацию работы и контроль за исполнением в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, возложить на советника Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Пупынину Александру Владимировну.
3. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, возложить на Общественный совет при Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
4. Руководителям структурных подразделений Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспечить ознакомление работников Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с настоящим приказом.
5. Признать утратившим силу приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 7 декабря 2018 г. N 675 "О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации".
6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр
М.И.ШАДАЕВ
Утверждено
приказом Министерства
цифрового развития, связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
от 12 октября 2021 г. N 1046
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ
И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИСТЕМЫ
ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
I. Общие положения
1. Положение об организации в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс) (далее - Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Министерства.
2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении:
"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;
"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Министерстве;
"коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса;
"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;
"риски нарушения антимонопольного законодательства" - комплаенс-риски - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде недопущения, ограничения или устранения конкуренции;
"уполномоченное лицо" - должностное лицо Министерства, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса, координацию работы по его реализации и контроль за его исполнением в Министерстве;
"координирующее подразделение" - Правовой департамент Министерства, осуществляющий организацию антимонопольного комплаенса, контроль за соответствием деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства, выявление и оценка комплаенс-рисков.
II. Задачи и принципы антимонопольного комплаенса
3. Задачи антимонопольного комплаенса в Министерстве:
а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;
б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;
в) контроль за соответствием деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства;
г) оценка эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса.
4. При организации антимонопольного комплаенса Министерство руководствуется следующими принципами:
а) заинтересованность руководства Министерства в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
б) регулярность оценки комплаенс-рисков;
в) обеспечение информационной открытости функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса;
г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве;
д) совершенствование антимонопольного комплаенса.
III. Уполномоченное лицо и коллегиальный орган
5. Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса в Министерстве осуществляется Министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, который:
а) принимает внутренние документы Министерства, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;
б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение работниками Министерства Положения об антимонопольном комплаенсе;
в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.
6. К компетенции уполномоченного лица относится:
а) подготовка совместно с координирующим подразделением и представление Министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), а также иных внутриведомственных документов Министерства, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;
б) учет результатов работы координирующего подразделения по выявлению комплаенс-рисков, обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;
в) выявление конфликта интересов в части комплаенс-рисков в деятельности работников и структурных подразделений Министерства, разработка предложений по их исключению;
г) консультирование работников Министерства по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;
д) организация взаимодействия со структурными подразделениями Министерства по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;
е) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;
ж) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;
з) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;
и) подготовка совместно с координирующим подразделением доклада об антимонопольном комплаенсе;
к) информирование Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о внутренних документах, выявленных в порядке, установленном пунктом 10 Положения, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;
л) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.
7. К компетенции координирующего подразделения относятся:
а) организация выявления комплаенс-рисков, обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;
б) участие в проведении внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса;
в) подготовка совместно с уполномоченным лицом правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), а также ведомственных документов Министерства, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;
г) участие в подготовке доклада об антимонопольном комплаенсе.
8. Оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве осуществляет коллегиальный орган.
9. К функциям коллегиального органа относится:
а) рассмотрение и оценка мероприятий Министерства в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;
б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.
IV. Выявление и оценка рисков нарушения
антимонопольного законодательства
10. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства координирующим подразделением на регулярной основе проводится:
а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Министерства, за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
б) анализ нормативных правовых актов Министерства;
в) анализ проектов нормативных правовых актов Министерства;
г) мониторинг и анализ практики применения Министерством антимонопольного законодательства;
д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.
11. При проведении (не реже одного раза в год) координирующим подразделением анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Министерства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:
а) осуществление сбора в структурных подразделениях Министерства сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства по форме согласно приложению N 1 к Положению;
б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Министерстве, который содержит классифицированные по сферам деятельности Министерства сведения о выявленных за последние три года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию ФАС России, сведения о мерах по устранению нарушения, сведения о мерах, направленных Министерством на недопущение повторения нарушения по форме согласно приложению N 3 к Положению.
12. При проведении (не реже одного раза в год) координирующим подразделением анализа нормативных правовых актов Министерства реализуются следующие мероприятия:
а) разработка и размещение на официальном сайте исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Министерства (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;
б) размещение на официальном сайте Министерства уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;
в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;
г) представление Министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Министерства.
13. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов координирующим подразделением реализуются следующие мероприятия:
а) сбор информации о размещении на официальном сайте Министерства (размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" приравнивается к такому размещению) проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;
б) сбор информации о поступлении в Министерство от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта и проведение оценки в случае поступления таких замечаний.
14. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Министерстве координирующим подразделением реализуются следующие мероприятия:
а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Министерстве и систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации;
б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Министерстве;
в) проведение (не реже одного раза в год) совместно с уполномоченным лицом рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в Министерстве.
15. При выявлении комплаенс-рисков проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:
а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Министерства по развитию конкуренции;
б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;
в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;
г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.
16. Выявляемые комплаенс-риски распределяются координирующим подразделением по уровням согласно приложению N 2 к Положению.
17. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства координирующим подразделением составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.
18. Координирующее подразделение представляет уполномоченному лицу информацию о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства для включения в доклад об антимонопольном комплаенсе.
V. Мероприятия по снижению рисков нарушения
антимонопольного законодательства
19. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным лицом совместно с координирующим подразделением ежегодно разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков согласно приложению N 4 к Положению.
20. Уполномоченное лицо на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения мероприятий плана мероприятий по снижению комплаенс-рисков.
21. Информация об исполнении плана мероприятий по снижению комплаенс-рисков подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.
VI. Оценка эффективности функционирования
в Министерстве антимонопольного комплаенса
22. Оценка эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса осуществляется на основании ключевых показателей эффективности.
23. Расчет ключевых показателей эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса осуществляется в соответствии с Методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, разработанной Федеральным антимонопольным органом.
Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса в Министерстве утверждаются Министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на отчетный год ежегодно в срок не позднее 1 апреля отчетного года. Подготовку акта Министерства об утверждении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса осуществляет уполномоченное лицо совместно с координирующим подразделением.
24. Ключевые показатели эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса устанавливаются как для уполномоченного лица, так и для Министерства в целом.
25. Уполномоченное лицо проводит (не реже одного раза в год) оценку достижения ключевых показателей эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса.
26. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе
27. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:
а) о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;
б) об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;
в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.
28. Доклад об антимонопольном комплаенсе представляется не реже одного раза в год уполномоченным лицом на утверждение в коллегиальный орган.
29. Утвержденный коллегиальным органом доклад об антимонопольном комплаенсе размещается на официальном сайте Министерства и одновременно направляется в ФАС России.
Приложение N 1
к Положению об организации
в Минцифры России системы
внутреннего обеспечения
соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
СВЕДЕНИЯ
о наличии нарушений антимонопольного законодательства
| N п/п | Наименование структурного подразделения | Описание нарушения антимонопольного законодательства | Ответственный исполнитель | Последствия |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 |
Приложение N 2
к Положению об организации
в Минцифры России системы
внутреннего обеспечения
соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
УРОВНИ КОМПЛАЕНС-РИСКОВ
| Уровень комплаенс-риска | Описание рисков с определением причин и условий их возникновения |
| Низкий уровень | отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Минцифры России по развитию конкуренции. вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует |
| Незначительный уровень | вероятность выдачи Минцифры России предупреждения |
| Существенный уровень | вероятность выдачи Минцифры России предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства |
| Высокий уровень | вероятность выдачи Минцифры России предупреждения и (или) возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и (или) привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация) |
Приложение N 3
к Положению об организации
в Минцифры России системы
внутреннего обеспечения
соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
ПЕРЕЧЕНЬ
нарушений антимонопольного законодательства
в Минцифры России
| Нарушенная норма антимонопольного законодательства | Краткое изложение сути нарушения | Последствия нарушения антимонопольного законодательства | Позиция ФАС | Меры по устранению нарушения, недопущения повторения нарушения |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 |
Приложение N 4
к Положению об организации
в Минцифры России системы
внутреннего обеспечения
соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по снижению комплаенс-рисков
| N п/п | Наименование мероприятий | Периодичность | Ответственный исполнитель |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 |