МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 30 ноября 2018 г. N 762
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. N 1697-р в целях формирования в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации единого подхода к организации системы внутреннего контроля за соблюдением соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации приказываю:
1. Создать Комиссию по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации.
2. Утвердить:
- по согласованию с Федеральной антимонопольной службой Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации согласно приложению N 1;
- Положение о Комиссии по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации согласно приложению N 2;
- состав Комиссии по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации согласно приложению N 3 (не приводится).
Министр
М.А.ТОПИЛИН
Приложение N 1
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от 30 ноября 2018 г. N 762
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает организацию системы внутреннего обеспечения соответствия деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Министерство) требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее - антимонопольное законодательство Российской Федерации).
2. Системой внутреннего обеспечения соответствия деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации является организация внутреннего контроля за соблюдением соответствия деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации (антимонопольный комплаенс), в которую входят следующие мероприятия:
а) выявление и предупреждение рисков нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации в деятельности Министерства;
б) организация и функционирование внутреннего контроля за соблюдением соответствия деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее - внутренний контроль).
II. Задачи и принципы внутреннего контроля
3. Задачами внутреннего контроля являются:
а) выявление и управление рисками нарушений требований антимонопольного законодательства Российской Федерации в деятельности Министерства;
б) создание механизмов внутреннего контроля, обеспечивающих соответствие деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации;
в) внедрение механизмов реализации внутреннего контроля;
г) регламентация процедур внутреннего контроля;
д) повышение уровня оперативного выявления ситуаций, которые могут привести к нарушениям требований антимонопольного законодательства Российской Федерации;
е) осуществление контроля за функционированием и совершенствованием механизмов реализации внутреннего контроля.
4. При осуществлении внутреннего контроля Министерство руководствуется следующими принципами:
а) принцип законности в части соблюдения законодательства Российской Федерации, в том числе требований антимонопольного законодательства Российской Федерации;
б) принцип регулярной оценки рисков нарушений требований антимонопольного законодательства Российской Федерации;
в) принцип информирования о действующем в Министерстве внутреннем контроле путем размещения такой информации на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
г) принцип мониторинга эффективности функционирования механизма внутреннего контроля и осуществления контроля за устранением выявленных нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации;
д) принцип ответственности и неотвратимости наказания в части привлечения к ответственности виновных лиц за несоблюдение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
е) принцип непрерывности функционирования механизма внутреннего контроля в целях своевременного выявления признаков нарушений и пресечения нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации, а также в целях предупреждения их появления;
ж) принцип совершенствования в части улучшения механизма внутреннего контроля.
III. Выявление и предупреждение рисков нарушения требований
антимонопольного законодательства Российской Федерации
в деятельности Министерства
5. Работники Министерства при ежедневном осуществлении своих должностных обязанностей должны соблюдать требования антимонопольного законодательства Российской Федерации, запреты на совершение антиконкурентных действий и заключение антиконкурентных контрактов (договоров, соглашений), выявлять и по возможности предупреждать возникающие риски нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В целях предупреждения рисков нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации работники Министерства обязаны информировать непосредственного начальника о возможных нарушениях требований антимонопольного законодательства Российской Федерации работниками Министерства, контрагентами или иными лицами.
6. Процесс выявления и недопущения рисков нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации является неотъемлемой частью трудовых обязанностей работников Министерства, в сферу деятельности которых входит принятие решений, связанных с применением норм антимонопольного законодательства Российской Федерации.
7. К сферам деятельности Министерства, связанным с применением норм антимонопольного законодательства Российской Федерации, относятся взаимодействие с контрагентами, участие в проведении встреч, переговоров, иных мероприятий (далее - мероприятия).
8. Работники Министерства в целях предупреждения рисков нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации при участии в проведении мероприятий обязаны:
а) заблаговременно ознакомиться с программой мероприятия;
б) проконсультироваться с руководством Министерства об участии в мероприятиях, в случае если мероприятие может потенциально противоречить требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации и настоящего Положения;
в) в случае, если при участии в мероприятии обсуждается тема, предмет которой противоречит требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации и настоящего Положения, заявить о необходимости прекратить ее обсуждение. Если обсуждение продолжилось, покинуть мероприятие и проконтролировать, чтобы заявленные возражения были внесены в соответствующий протокол мероприятия. По окончании мероприятия уведомить о случившемся руководство Министерства;
г) в случаях поступления предложений участников мероприятия об обсуждении вопросов, противоречащих требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации и настоящего Положения, сообщить о них непосредственному начальнику.
9. Для обеспечения выявления и предупреждения рисков нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации и возможности принятия оперативных мер по их предупреждению департаменты (отделы) Министерства при наличии неурегулированных разногласий, связанных с нарушением требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, должны содействовать разрешению таких разногласий, а также вправе принять решение о передаче указанных разногласий на рассмотрение Комиссии по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее - Комиссия), созданной в целях принятия оперативных решений в части соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации и настоящего Положения.
Порядок формирования, функции, права и обязанности, персональный состав Комиссии утверждаются приказом Министерства.
IV. Организация и функционирование внутреннего контроля
10. Организация и функционирование внутреннего контроля направлена на внедрение в деятельность Министерства высоких стандартов профессиональной этики, формирование максимальной заинтересованности и личной ответственности работников Министерства за соблюдение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации при осуществлении ими должностных полномочий, совершении действий, влияющих на деятельность Министерства.
11. Внутренний контроль осуществляется внутри департаментов (отделов) Министерства.
12. Департаменты (отделы) Министерства в соответствии со своей компетенцией постоянно осуществляют:
а) разработку, внесение изменений и представление на утверждение Министру труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Министр) проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию мер по предупреждению рисков нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации;
б) организацию проведения оценки рисков нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации;
в) при необходимости инициирование проведения обучения работников Министерства, направленного на повышение уровня осведомленности о требованиях и ограничениях антимонопольного законодательства Российской Федерации;
г) направление на рассмотрение в Комиссию при наличии неурегулированных разногласий по соблюдению требований антимонопольного законодательства Российской Федерации соответствующего обращения;
д) оказание содействия уполномоченным представителям контролирующих органов при проведении ими проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации в Министерстве.
13. Департаменты (отделы) Министерства в соответствии со своей компетенцией обеспечивают:
а) проведение в целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел), осуществление сбора сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации, составление перечня нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации, который содержит классифицированные по сфере деятельности департамента (отдела) сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации;
б) проведение анализа нормативных правовых актов по компетенции департамента (отдела), включая разработку и согласование размещения на официальном сайте Министерства исчерпывающего перечня нормативных правовых актов (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, согласование размещения на официальном сайте Министерства уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов, осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;
в) проведение анализа проектов нормативных правовых актов по компетенции департамента (отдела), включая размещение на официальном сайте Министерства проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию, осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта;
г) проведение мониторинга и анализа практики применения по компетенции департаментом (отделом) антимонопольного законодательства Российской Федерации, включая осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в сфере деятельности департамента (отдела) и систематическую оценку эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации;
д) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, составление описания таких рисков на основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации и распределение их по установленным уровням рисков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (карта комплаенс-рисков);
е) разработку, проведение мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации в департаменте (отделе) в целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации;
ж) мероприятия, предусмотренные подпунктами "а" , "г" , "д" и "е" настоящего пункта, проводятся ежегодно, предусмотренные подпунктами "б" и "в" - не реже двух раз в год.
14. Департамент правовой, законопроектной и международной деятельности ежегодно осуществляет подготовку и представление руководству Министерства и в Федеральную антимонопольную службу сводного доклада об организации системы внутреннего обеспечения соответствия деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации, который должен содержать информацию о результатах проведенной оценки рисков нарушения Министерством антимонопольного законодательства Российской Федерации, об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Министерством антимонопольного законодательства Российской Федерации, о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.
15. Департамент правовой, законопроектной и международной деятельности в качестве уполномоченного подразделения по мере необходимости обеспечивает консультирование работников Министерства, организацию и проведение рабочих совещаний по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации и антимонопольным комплаенсом, ежегодно организовывает размещение докладов по указанным вопросам на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", подготавливает и вносит на утверждение Министру карту комплаенс-рисков Министерства, ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса, план мероприятий ("дорожную карту") по снижению комплаенс-рисков Министерства.
16. При получении информации о возможном нарушении в департаменте (отделе) Министерства требований антимонопольного законодательства Российской Федерации и настоящего Положения, а также о наличии неурегулированных разногласий, связанных с соблюдением требований антимонопольного законодательства Российской Федерации и настоящего Положения, Комиссия инициирует проведение заседания по вопросу урегулирования указанных разногласий или их расследования.
17. Проведение внутренних расследований (урегулирование разногласий) нарушений требований антимонопольного законодательства Российской Федерации и настоящего Положения является элементом системы выявления и предупреждения рисков нарушений требований антимонопольного законодательства Российской Федерации и привлечения нарушителей требований антимонопольного законодательства Российской Федерации и настоящего Положения к ответственности.
Основанием для проведения процедуры внутреннего расследования (урегулирования разногласий) нарушений требований антимонопольного законодательства и настоящего Положения является обращение департаментов (отделов), а также работника(ов) Министерства, обращение органов государственной власти, организаций и граждан о нарушении работником(ами) Министерства требований антимонопольного законодательства (далее - обращение).
Первичное рассмотрение обращения осуществляется в течение 10 рабочих дней с даты его поступления в Министерство профильным департаментом (отделом) совместно с Департаментом правовой, законопроектной и международной деятельности, по результатам которого подготавливается мотивированное заключение о наличии (отсутствии) оснований для проведения внутреннего расследования (урегулирования разногласий) нарушений требований антимонопольного законодательства (далее - заключение).
При наличии оснований для проведения внутреннего расследования (урегулирования разногласий) обращение, заключение и другие материалы представляются председателю Комиссии.
Председатель Комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения процедуры внутреннего расследования (урегулирования разногласий) нарушений требований антимонопольного законодательства в 10-дневный срок назначает дату заседания Комиссии и организует ознакомление членов Комиссии и других лиц, принимающих участие в заседании Комиссии, с поступившим обращением и заключением.
Члены Комиссии и лица, принимавшие участие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе заседания Комиссии.
По итогам рассмотрения вопроса о нарушениях антимонопольного законодательства Комиссия принимает одно из следующих решений:
установить, что риски нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют;
установить, что имеются риски нарушения антимонопольного законодательства.
18. Внутреннее расследование нарушений (урегулирование разногласий) работниками Министерства антимонопольного законодательства Российской Федерации и настоящего Положения завершается оформлением протокола заседания Комиссии, который направляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации Министру на рассмотрение для принятия окончательного решения.
19. При выявлении ненадлежащего исполнения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации и настоящего Положения Министерство применяет к нарушителю соответствующие дисциплинарные взыскания, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации.
В зависимости от тяжести совершенного нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации и настоящего Положения в отношении работника Министерства могут быть применены следующие взыскания:
а) замечание;
б) выговор;
в) увольнение по соответствующим основаниям.
20. Решение о применении дисциплинарного взыскания в каждом конкретном случае нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации и настоящего Положения принимает Министр, в том числе по результатам внутреннего расследования, проведенного Комиссией.
21. В карту комплаенс-рисков Министерства включаются:
а) выявленные риски (их описание);
б) описание причин возникновения рисков;
в) описание условий возникновения рисков.
Карта комплаенс-рисков утверждается Министром и размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
22. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков Министерства разрабатывается ежегодно и подлежит пересмотру в случае внесения изменений в карту комплаенс-рисков Министерства.
План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков Министерства включает в себя общие меры по минимизации и устранению комплаенс-рисков, описание конкретных действий (мероприятий), направленных на минимизацию и устранение комплаенс-рисков, указание исполнителя (должность, департамент (отдел) и срок исполнения мероприятия.
План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков Министерства ежегодно утверждается Министром. Информация об исполнении плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков Министерства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
23. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой характеристики работы системы управления комплаенс-рисками и рассчитываются в соответствии с Методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 27 декабря 2022 г. N 1034/22.
Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса утверждаются Министром. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
24. При поступлении на государственную службу в Министерство департаменты (отделы) Министерства обеспечивают ознакомление работников с настоящим Положением, а также проведение вводного инструктажа работников Министерства, чья должность включена департаментом (отделом) в список должностей, при замещении которых в должностные обязанности входит выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, о требованиях антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса в соответствии с инструкцией, разработанной Департаментом правовой, законопроектной и международной деятельности, и утвержденной лицом, ответственным за осуществление контроля за организацией и функционированием системы внутреннего соответствия деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Информацию об ознакомлении работников департамента (отдела) с настоящим Положением, проведении вводного инструктажа работников, чьи должности включены в списки должностей, при замещении которых в должностные обязанности входит выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, департаменты (отделы) направляют ежегодно в срок до 31 декабря текущего года в Департамент правовой, законопроектной и международной деятельности.
Целевой (внеплановый) инструктаж может осуществляться Департаментом правовой, законопроектной и международной деятельности в форме доведения до департаментов (отделов) Министерства информационных сообщений.
Информация об ознакомлении работников Министерства с антимонопольным комплаенсом, проведении вводного инструктажа, об обучении работников Министерства, направленного на повышение уровня осведомленности о требованиях и ограничениях антимонопольного законодательства, включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
Приложение N 2
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от 30 ноября 2018 г. N 762
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ ПО ВНУТРЕННЕМУ КОНТРОЛЮ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
СООТВЕТСТВИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Комиссия по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее соответственно - антимонопольное законодательство Российской Федерации, Комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом.
2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Министерство) и настоящим Положением.
3. Исключен. - Приказ Минтруда России от 25.06.2020 N 371.
4. Комиссия осуществляет следующие функции:
а) проводит внутренние расследования нарушений требований антимонопольного законодательства Российской Федерации;
б) урегулирует разногласия по соблюдению требований антимонопольного законодательства Российской Федерации на основании обращений департаментов (отделов) Министерства;
в) принимает решение о наличии или об отсутствии оснований для привлечения работников Министерства к дисциплинарной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации.
5. Принципами работы Комиссии при осуществлении своих функций являются:
а) компетентность, беспристрастность и объективность при проведении внутренних расследований нарушений требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, урегулировании разногласий по соблюдению требований антимонопольного законодательства Российской Федерации;
б) своевременность рассмотрения документов и принятия решения;
в) соблюдение этических норм;
г) конфиденциальность.
6. Состав Комиссии формируется приказом Министерства.
7. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря, членов Комиссии. Количественный состав Комиссии должен составлять не менее пяти человек.
8. В целях исключения возможности возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые Комиссией решения, член Комиссии, находящийся в непосредственной подчиненности или подконтрольности у работника Министерства, в отношении которого на заседании Комиссии принимается решение, а также состоящий с данным работником Министерства в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), не участвует в проводимом на заседании Комиссии обсуждении и голосовании по данному вопросу.
9. Председатель Комиссии:
а) определяет дату, время и место проведения заседания Комиссии;
б) согласовывает перечень вопросов для обсуждения на заседании Комиссии;
в) председательствует на заседаниях Комиссии, а в случае отсутствия возлагает свои функции на заместителя председателя Комиссии;
г) осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии;
д) ведет заседание Комиссии;
е) дает поручения членам Комиссии, связанные с ее деятельностью;
ж) подписывает протоколы заседания Комиссии.
10. Секретарь Комиссии:
а) обеспечивает участие членов Комиссии в заседании Комиссии;
б) ведет и оформляет протоколы заседания Комиссии;
в) представляет протоколы заседаний Комиссии на подпись председателю и членам Комиссии;
г) ведет иную документацию, связанную с деятельностью Комиссии;
д) организует проведение заседания Комиссии.
11. Члены Комиссии:
а) рассматривают представленные на заседание Комиссии документы;
б) высказывают свое мнение по рассматриваемым в документах вопросам;
в) подписывают протоколы заседания Комиссии.
12. В заседаниях Комиссии по решению председателя Комиссии могут принимать участие иные лица из числа работников Министерства, не входящие в состав Комиссии, обладающие правом совещательного голоса.
13. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости при получении соответствующих обращений департаментов (отделов) Министерства в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения указанного обращения.
Секретарь Комиссии не менее чем за два дня до проведения заседания Комиссии сообщает членам Комиссии о дате, времени, месте его проведения и о вопросах, подлежащих рассмотрению.
14. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей ее членов.
15. Решение Комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов и оформляется протоколом заседания Комиссии.
Мнение председателя Комиссии при равенстве голосов членов Комиссии является решающим.
Решения Комиссии могут быть приняты путем проведения заочного голосования.
Решение о проведении заочного голосования принимает председатель Комиссии или по его поручению заместитель председателя Комиссии.
При проведении заочного голосования материалы по вопросам повестки дня, а также опросные листы по рассматриваемым вопросам должны быть направлены секретарем Комиссии членам Комиссии не позднее чем за 3 рабочих дня до дня проведения заочного голосования.
При проведении заочного голосования решения принимаются большинством голосов членов Комиссии, участвующих в голосовании. При этом в голосовании должно принимать участие не менее половины членов Комиссии.
16. Комиссия рассматривает обращения департаментов (отделов) Министерства по каждому конкретному случаю нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации на заседании Комиссии и принимает решения:
а) о разъяснении вопросов, связанных с урегулированием разногласий по соблюдению требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, возникающих в департаментах (отделах) Министерства;
б) о необходимости (отсутствии необходимости) применения дисциплинарного взыскания к работнику Министерства с указанием в протоколе заседания Комиссии оснований для принятия такого решения для его дальнейшего направления Министру труда и социальной защиты Российской Федерации на рассмотрение для принятия окончательного решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
17. Комиссия ежегодно рассматривает и утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе.
Приложение N 4
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от 30 ноября 2018 г. N 762
СПИСОК
ДОЛЖНОСТЕЙ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИ ЗАМЕЩЕНИИ КОТОРЫХ В ТРУДОВЫЕ
(ДОЛЖНОСТНЫЕ) ОБЯЗАННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ВХОДИТ ВЫПОЛНЕНИЕ ФУНКЦИЙ, СВЯЗАННЫХ
С РИСКАМИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Департамент правовой, законопроектной
и международной деятельности
директор департамента
заместитель директора
начальник отдела
референт
Департамент государственной политики в сфере
пенсионного обеспечения
директор департамента
заместитель директора
начальник отдела
Департамент информационных технологий
директор департамента
заместитель директора
начальник отдела
заместитель начальника отдела финансового обеспечения развития информационных технологий
заместитель начальника отдела эксплуатации информационных систем
советник отдела финансового обеспечения развития информационных технологий
советник отдела эксплуатации информационных систем
Департамент управления делами
директор департамента
заместитель директора
начальник отдела административного и хозяйственного обеспечения
Департамент условий и охраны труда
директор департамента
заместитель директора
начальник отдела регулирования специальной оценки условий и охраны труда
заместитель начальника отдела регулирования специальной оценки условий и охраны труда
референт
советник отдела регулирования специальной оценки условий и охраны труда
ведущий советник отдела регулирования специальной оценки условий и охраны труда
Департамент развития социального страхования
директор департамента
заместитель директора
начальник отдела социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
начальник отдела социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний
начальник отдела методологии и координации программ в сфере социального страхования
начальник отдела страховых взносов и индивидуального (персонифицированного) учета
Департамент проектной деятельности и государственной
политики в сфере государственной и муниципальной службы
директор департамента
заместитель директора
начальник отдела прогнозирования и развития труда и социальной защиты
Департамент по делам инвалидов
директор департамента
заместитель директора
начальник отдела методологии разработки и реализации программ в сфере реабилитации и социальной интеграции инвалидов
начальник отдела политики в сфере медико-социальной экспертизы
Департамент организации бюджетных процедур планирования
и финансового обеспечения
директор департамента
заместитель директора
начальник отдела
Департамент занятости населения и трудовой миграции
директор департамента
заместитель директора
Департамент оплаты труда, трудовых отношений
и социального партнерства
директор департамента
заместитель директора
начальник отдела
Департамент демографической и семейной политики
директор департамента
заместитель директора
начальник отдела
Департамент социальной защиты и социального обслуживания
директор департамента
заместитель директора
Департамент реализации специального
инфраструктурного проекта
директор департамента
заместитель директора
Приложение N 5
к приказу Министерства
труда и социальной защиты
Российской Федерации
от 30 ноября 2018 г. N 762
КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В МИНИСТЕРСТВЕ ТРУДА
И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМПЛАЕНСА
1. В целях оценки эффективности функционирования в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели эффективности (далее соответственно - Министерство, КПЭ) как для уполномоченного подразделения, так и для Министерства в целом.
КПЭ представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками Министерства и выражены в относительных значениях (проценты, коэффициенты).
2. КПЭ для Министерства являются:
а) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Министерства за последние три года;
б) коэффициент эффективности выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в проектах нормативных правовых актов Министерства;
в) коэффициент эффективности выявления нарушений антимонопольного законодательства в нормативных правовых актах Министерства.
2.1. Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Министерства за последние три года рассчитывается по формуле:
где:
КСН - коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Министерства;
КНП - количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны Министерства, допущенных в отчетном периоде три года ранее;
КНоп - количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны Министерства в отчетном периоде.
Для целей расчета под отчетным периодом понимается календарный год.
В случае если нарушений не допускалось, для целей расчета в соответствующем числителе или знаменателе вместо значения показателя "0" используется значение показателя "0,1".
При расчете показателя снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Министерства под нарушением антимонопольного законодательства понимаются:
решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятые ФАС России в отношении Министерства;
выданные ФАС России Министерству предупреждения о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения;
направленные ФАС России Министерству предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Ежегодная оценка значения КПЭ "показатель снижения количества нарушений антимонопольного законодательства Министерства за последние три года" служит одним из ключевых факторов для определения областей деятельности, содержащих высокие комплаенс-риски.
В случае если количество нарушений в отчетном периоде по сравнению с аналогичным периодом (три года ранее) снизилось, ключевой показатель "коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Министерства" должен превышать значение "1".
Значение КПЭ КСН, равное или более 1 (единицы), свидетельствует об эффективности антимонопольного комплаенса Министерства.
2.2. Коэффициент эффективности выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в проектах нормативных правовых актов Министерства рассчитывается по формуле:
где:
Кэпнпа - коэффициент эффективности выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в проектах нормативных правовых актов Министерства;
КНпнпа - количество проектов правовых актов Министерства, в которых Министерством выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде);
КНоп - количество проектов нормативных правовых актов Министерства, в которых ФАС России выявлены нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде).
В случае если за отчетный период в проектах актов ФАС России или Министерством риски нарушения антимонопольного законодательства не выявлялись, для целей расчета применительно к данному периоду в соответствующем числителе или знаменателе вместо значения показателя "0" используется значение показателя "0,1".
Целевое значение КПЭ Кэпнпа, равное или более 1 (единицы), свидетельствует об эффективности антимонопольного комплаенса Министерства.
Значение КПЭ Кэпнпа менее 1 (единицы) возможно считать свидетельствующим об эффективности для оценки антимонопольного комплаенса Министерства, при условии, если количество проектов нормативных правовых актов Министерства, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства в отчетном году, меньше, чем в предшествующем году.
2.3. Коэффициент эффективности выявления нарушений антимонопольного законодательства в нормативных правовых актах Министерства рассчитывается по формуле:
где:
Кэнпа - коэффициент эффективности выявления нарушений антимонопольного законодательства в нормативных правовых актах Министерства;
Кнпа - количество нормативных правовых актов Министерства, в которых Министерством выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде);
КНоп - количество нормативных правовых актов Министерства, в которых ФАС России выявлены нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде).
В случае если за отчетный период нормативные правовые акты, нарушающие антимонопольное законодательство, ФАС России или Министерством не выявлялись, для целей расчета применительно к данному периоду в соответствующем числителе или знаменателе вместо значения показателя "0" используется значение показателя "0,1".
Целевое значение КПЭ Кэнпа, равное или более 1 (единицы), свидетельствует об эффективности антимонопольного комплаенса Министерства.
Значение КПЭ Кэнпа менее 1 (единицы) возможно считать свидетельствующим об эффективности для оценки антимонопольного комплаенса Министерства, при условии, если количество нормативных правовых актов Министерства, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства в отчетном году, меньше, чем в предшествующем году.
3. КПЭ для уполномоченного подразделения является "доля сотрудников Министерства, в отношении которых были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу".
Доля сотрудников Министерства, в отношении которых были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу, рассчитывается по формуле:
где:
ДСо - доля сотрудников Министерства, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;
КСо - количество сотрудников Министерства, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;
КСобщ - общее количество сотрудников Министерства, чьи трудовые (должностные) обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства.
Высокое значение количества сотрудников, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу (числитель), обеспечивает высокое значение КПЭ.
Значением КПЭ ДСо, свидетельствующим об эффективности антимонопольного комплаенса Министерства, считается ежегодное увеличение доли обученных сотрудников Министерства, чьи должностные обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства.
В случае если общее количество служащих, чьи трудовые (должностные) обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, соответствует количеству служащих, чьи трудовые (должностные) обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, которые прошли обучающие мероприятия по соблюдению антимонопольного законодательства, значение ключевого показателя "доля сотрудников Министерства, в отношении которых были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу" должно составлять "1".
Приложение N 6
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от 30 ноября 2018 г. N 762
КАРТА
КОМПЛАЕНС-РИСКОВ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
| Уровень риска | Вид риска (описание) | Причины (описание) | Условия возникновения (описание) | Общие меры по минимизации и устранению рисков |
| Высокий | Принятие нормативного правового акта, решения, издание документа, подписание соглашения (контракта, договора), которые могут привести (приведут) к нарушению статей 15 , 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) и (или) направление в адрес подведомственных, курируемых организаций и (или) неопределенного круга лиц документов властно-распорядительного характера, содержащих неправомерное, нарушающее антимонопольное законодательство поручение или разъяснение, и которые могут повлечь вероятность выдачи Минтруду России предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация) | Ошибочное применение материальных и (или) процессуальных норм права | Личная заинтересованность в результате; сознательное решение о нарушении требований антимонопольного законодательства; недостаточность знаний в области антимонопольного законодательства; недостаточная подготовленность к процессу; большая нагрузка работника; сжатые сроки для подготовки документа; недостаточная координация процесса со стороны руководителя | Инструктаж, консультирование, обучение работников основам и требованиям антимонопольного законодательства; информирование о необходимости заблаговременного уведомления работников о необходимости подготовки документа и координации (контроля) со стороны руководителя процесса |
| Существенный | Принятие Минтрудом России (Единой комиссией по осуществлению закупок) решения, оформления Контрактной службой документа, размещение извещения об осуществлении закупки, заключение соглашения (контракта, договора), которые могут привести (приведут) к нарушению статей 17 , 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ и (или) направление письма, основанного на позиции, противоречащей антимонопольному законодательству, и которые могут повлечь вероятность выдачи Минтруду России предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства | Ошибочное применение материальных и (или) процессуальных норм права | Личная заинтересованность в результате; сознательное решение о нарушении требований антимонопольного законодательства; недостаточная подготовленность к процессу; недостаточность знаний в области антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; сжатые сроки для подготовки документа; большая нагрузка работника; недостаточная координация процесса со стороны руководителя | Инструктаж, консультирование, обучение работников основам и требованиям антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; информирование о необходимости заблаговременного уведомления работников о необходимости подготовки документа и координации (контроля) со стороны руководителя процесса |
| Незначительный | Принятие нормативного правового акта, решения, издание документа, подписание соглашения, государственного контракта, договора, которые могут привести (приведут) к нарушению статей 10 , 11.1 , 14.1 - 14.8 , 18 - 21 Федерального закона N 135-ФЗ, и которые могут повлечь вероятность выдачи Минтруду России предупреждения | Ошибочное применение материальных и (или) процессуальных норм права | Личная заинтересованность в результате; сознательное решение о нарушении требований антимонопольного законодательства; недостаточная подготовленность к процессу; недостаточность знаний в области антимонопольного законодательства; недостаточная координация процесса со стороны руководителя | Инструктаж, консультирование, обучение работников основам и требованиям антимонопольного законодательства; информирование о необходимости заблаговременного уведомления работников о необходимости подготовки документа и координации (контроля) со стороны руководителя процесса |
| Низкий | Принятие нормативного правового акта, направление писем (документов), которые не влекут вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа, но отрицательно влияют на отношение институтов гражданского общества к деятельности Минтруда России по развитию конкуренции | Неприменение в работе норм права, направленных на развитие конкуренции | Недостаточность знаний в области законодательства о развитии конкуренции в Российской Федерации; недостаточная подготовленность к процессу | Инструктаж, консультирование, обучение работников основам антимонопольного законодательства, законодательства о развитии конкуренции в Российской Федерации |