Приказ Минтруда России от 14.04.2016 N 168 "Об утверждении плана-графика реализации Минтрудом России плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 559-р"

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Вид документа

Ответственные исполнители

N п/п

I. Внедрение риск-ориентированного подхода при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий

1.

Участие в определении видов государственного контроля (надзора), осуществляемых с применением риск-ориентированного подхода на начальном этапе указанного подхода (при организации и осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в 2017 году)

Апрель 2016 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Роструд

2.

Участие в определении правил отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности (вместе с возможностями изменения установленной интенсивности проведения мероприятий по контролю)

Апрель 2016 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Роструд

3.

Участие в определении критериев отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории)

Апрель 2016 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Роструд

4.

Разработка методики расчета значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения в целях отнесения объектов контроля к определенной категории риска

Май 2016 г.

Проект приказа Роструда

Роструд

Департамент условий и охраны труда

5.

Законодательное закрепление возможности использования риск-ориентированного подхода при организации и проведении внеплановых проверок

II квартал 2016 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Департамент условий и охраны труда

Роструд

6.

Подготовка методических рекомендаций и типового плана федерального органа исполнительной власти по внедрению риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) (по итогам реализации начального этапа внедрения риск-ориентированного подхода в федеральных органах исполнительной власти)

Февраль 2017 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Департамент условий и охраны труда

Роструд

7.

Подготовка информации о реализации применения отдельными федеральными органами исполнительной власти риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора), определение видов государственного контроля (надзора), осуществляемых с применением риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контрольно-надзорных мероприятий начиная с 2018 года

Февраль 2017 г.

Информация в Минэкономразвития России

Роструд

Департамент условий и охраны труда

II. Совершенствование процессуальных форм и процедур осуществления контрольно-надзорной деятельности (мероприятий по контролю)

8.

Совершенствование законодательных процедур организации и проведения проверок в целях исключения возможностей уклонения недобросовестных хозяйствующих субъектов от проведения проверок

Май 2016 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Департамент условий и охраны труда

Роструд

9.

Дополнительное законодательное регулирование порядка проведения плановых (рейдовых) осмотров в целях установления гарантий прав хозяйствующих субъектов

Июнь 2016 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Департамент условий и охраны труда

Роструд

10.

Законодательное закрепление порядка проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия контрольно-надзорных органов с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, закрепление новых форм осуществления контрольно-надзорной деятельности, в том числе мониторинговых мероприятий и контрольной закупки

II квартал 2016 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Департамент условий и охраны труда

Роструд

11.

Совершенствование порядка запроса контрольно-надзорными органами документов и (или) информации, которые находятся в распоряжении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, урегулирование порядка перехода документарной проверки в выездную в связи с невозможностью завершения документарной проверки

Май 2016 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Департамент условий и охраны труда

Роструд

12.

Законодательное урегулирование порядка исчисления сроков при назначении, проведении и окончании проверки

Май 2016 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Департамент условий и охраны труда

Роструд

13.

Законодательное закрепление возможности использования проверочных листов (контрольных списков вопросов) при осуществлении государственного контроля (надзора), обязательности их использования для отдельных видов проверяемых субъектов

Май 2016 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Департамент условий и охраны труда

Роструд

14.

Расширение перечня оснований для внесения изменений в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Июль 2016 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Департамент условий и охраны труда

Роструд

15.

Внесение изменений в акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с целью учета изменений федеральных законов

Согласно планам мероприятий по реализации федеральных законов

Проекты постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, проект приказа Минтруда России (при необходимости)

Департамент условий и охраны труда

Роструд

16.

Подготовка предложений по совершенствованию механизмов досудебного (внесудебного) разрешения споров, возникающих в ходе и по итогам проведения мероприятий по контролю

Октябрь 2016 г.

Предложения Министру Российской Федерации М.А. Абызову

Департамент условий и охраны труда

Роструд

17.

Законодательное закрепление необходимости принятия положения о каждом виде государственного контроля (надзора), административного регламента осуществления каждого вида государственного контроля (надзора), установление их структуры и содержания

Май 2016 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Департамент условий и охраны труда

Роструд

18.

Поэтапное размещение (в период до конца 2018 года) в едином реестре проверок информации:

о проверках по всем видам контроля (надзора), не подпадающих под действие норм Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением тех из них, которые связаны с обеспечением обороны страны, национальной безопасности Российской Федерации и защитой от терроризма;

о таких видах контрольно-надзорных мероприятий (помимо проверок), которые создают юридически значимые последствия для подконтрольных субъектов

Февраль 2017 г., далее - раз в год

Информация в Минэкономразвития России

Роструд

III. Разработка и внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов

19.

Определение показателей результативности осуществления федерального государственного контроля (надзора)

Ноябрь 2016 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Департамент условий и охраны труда

Роструд

20.

Внедрение системы оценки эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности и органов, ее осуществляющих, применительно ко всем видам государственного контроля (надзора)

Декабрь 2017 г.

Информация в Минэкономразвития России

Департамент условий и охраны труда

Роструд

IV. Систематизация и актуализация обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, включая исключение устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований

21.

Разработка методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), а также типовой формы перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю

Май 2016 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Департамент условий и охраны труда

Департамент правовой и международной деятельности

Роструд

22.

Составление перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, размещение их на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети "Интернет" и регулярное обновление информации об указанных актах

2-месячный срок со дня одобрения подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорных функций методических рекомендаций, указанных в пункте 20

Проект приказа Роструда

Роструд

Департамент условий и охраны труда

23.

Размещение текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети "Интернет

4-месячный срок со дня одобрения подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорных функций методических рекомендаций, указанных в пункте 20

Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций

Департамент условий и охраны труда

Роструд

24.

Оценка полноты перечня и текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, размещенных на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети "Интернет"

Декабрь 2016 г., далее - по мере необходимости с ежегодным представлением докладов

Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций

Департамент условий и охраны труда

Роструд

25.

Разработка планов-графиков федеральных органов исполнительной власти по актуализации обязательных требований по каждому виду государственного контроля (надзора), в том числе по исключению устаревших, избыточных и дублирующих обязательных требований

Сентябрь 2016 г.

Проект приказа Минтруда России

Департамент условий и охраны труда

Роструд

26.

Разработка предложений по определению особенностей установления новых обязательных требований

Ноябрь 2016 г.

Доклад Министру Российской Федерации М.А. Абызову

Департамент условий и охраны труда

Роструд

27.

Подготовка предложений по устранению дублирующих обязательных требований в сфере обеспечения безопасных условий труда

Май 2016 г.

Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций

Департамент условий и охраны труда

Роструд

28.

Подготовка предложений по устранению устаревших и избыточных обязательных требований в трудовой сфере

Декабрь 2016 г.

Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций

Департамент условий и охраны труда

Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства

Роструд

V. Проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований

29.

Установление порядка обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, ее анализа, в том числе в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций, а также повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, и публикации результатов указанных обобщения и анализа

Сентябрь 2016 г.

Проект приказа Роструда

Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций

Департамент условий и охраны труда

Роструд

30.

Подготовка и реализация программ профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований

Декабрь 2016 г.

Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций, программа профилактических мероприятий

Департамент условий и охраны труда

Роструд

31.

Участие в подготовке методических рекомендаций по составлению перечня типовых нарушений обязательных требований с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений

Май 2017 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Департамент условий и охраны труда

Роструд

32.

Составление перечня типовых нарушений обязательных требований с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений

Декабрь 2017 г. (по отдельному плану-графику)

Перечень типовых нарушений

Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций, программа профилактических мероприятий

Департамент условий и охраны труда

Роструд

33.

Законодательное закрепление возможности вынесения контрольно-надзорными органами предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований

Май 2016 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Департамент условий и охраны труда

Роструд

VI. Подготовка предложений по оптимизации контрольно-надзорных функций, в том числе по выявлению и устранению избыточных и дублирующих функций

34.

Определение структуры (матрицы) функций и полномочий органов контроля (надзора) на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

Ноябрь 2016 г.

Доклад в Правительственную комиссию по проведению административной реформы

Департамент условий и охраны труда

Роструд

35.

Определение закрытого перечня видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установление порядка его изменения

Январь 2017 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Департамент условий и охраны труда

Департамент государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции

Роструд

36.

Подготовка предложений по оптимизации структуры и сокращению численности контрольных и надзорных органов, их объединению по сферам деятельности, уточнению и исключению дублирования функций

Июнь 2016 г.

Доклад в Правительственную комиссию по проведению административной реформы

Департамент условий и охраны труда

Департамент государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции

Роструд

VII. Формирование научно-образовательной базы в интересах контрольно-надзорных органов, в том числе обеспечивающей подготовку и регулярную переподготовку кадров

37.

Разработка отраслевых планов исследований в области риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности

Май 2016 г.

Приказ Роструда

Роструд

38.

Реализация отраслевых планов исследований в области риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности:

создание стандартов, разработка требований, контрольно-надзорных мероприятий и др.

Июль 2017 г.

Доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций

Роструд

39.

Создание реестра результатов научно-исследовательской деятельности в различных отраслях для обеспечения контрольно-надзорных мероприятий

Ноябрь 2017 г.

Предложения в Минобрнауки России

Роструд

40.

Определение потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных гражданских служащих государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия

Ежегодно, не позднее 30 апреля

Доклад в Правительство Российской Федерации

Департамент государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции

41.

Организация дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в части использования при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий риск-ориентированного подхода, а также методическое обеспечение профессиональной служебной деятельности указанных федеральных государственных гражданских служащих

Февраль 2017 г., далее - ежегодно

Доклад в Правительство Российской Федерации

Департамент государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции

42.

Подготовка следующих предложений по повышению качества отбора претендентов на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия:

детализированные квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, с целью включения в справочник квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим, опубликованный на официальном сайте Минтруда России в сети "Интернет";

внесение изменений в ведомственные правовые акты, устанавливающие методики проведения конкурса на замещение должности гражданской службы и квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими указанных федеральных органов исполнительной власти; подготовка оценочных заданий для проверки соответствия претендентов и гражданских служащих квалификационным требованиям для замещения должностей гражданской службы

Ноябрь 2017 г.

Доклад в Правительство Российской Федерации

Департамент государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции

VIII. Развитие информационных систем и совершенствование межведомственного взаимодействия в целях обеспечения осуществления контрольно-надзорной деятельности

43.

Участие в определении порядка запроса и получения, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации, находящихся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при организации и проведении проверок органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля

Апрель 2016 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Роструд

44.

Участие в определении перечня документов и (или) информации, необходимых органам государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля при организации и проведении проверок, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций

Апрель 2016 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Роструд

Департамент условий и охраны труда

45.

Реализация технических мероприятий по обеспечению межведомственного взаимодействия при организации и проведении проверок

По отдельному плану-графику

Информация в Минэкономразвития России

Роструд

46.

Участие в разработке методических рекомендаций по информатизации контрольно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти, включающих описание подходов к ведению реестра объектов, к автоматизации процессов проведения проверок, планированию и учету контрольных мероприятий, основанных на риск-ориентированном подходе, схемы интеграции с межведомственными федеральными государственными информационными системами (в том числе с федеральной государственной информационной системой "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства, единым реестром проверок)

Декабрь 2016 г.

Предложения в Минэкономразвития России

Роструд

Департамент условий и охраны труда