МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 29 июня 1999 г. N 280
О ГИБЕЛИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ НАРУШЕНИЙ ТРЕБОВАНИЙ
БЕЗОПАСНОСТИ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО СОЗДАНИЮ
И ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
Проводимая работа по выполнению Постановления коллегии Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 1998 г. о состоянии безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и задачах повышения эффективности работы органов военного управления по предупреждению гибели и травматизма личного состава на 1999 год способствовала по итогам пяти месяцев 1999 года сокращению на 15% гибели личного состава в расчете на 1000 человек по сравнению с аналогичным периодом 1998 года. Наиболее эффективно работа по предупреждению гибели и увечий военнослужащих проводилась на СФ и ЧФ, в ГАБТУ МО, УНС ВС, 12 ГУ МО, ГРАУ МО, МО ВВС и ПВО.
Вместе с тем уровень безопасности военной службы во многих объединениях, соединениях и воинских частях по-прежнему остается низким и не отвечает предъявляемым требованиям. Особое беспокойство вызывают непрекращающиеся происшествия с гибелью военнослужащих в результате нарушения требований безопасности и неудовлетворительной деятельности должностных лиц по созданию и обеспечению безопасных условий в местах исполнения личным составом обязанностей военной службы.
Так, 25 мая 1999 г. в 264 бто 60 рд 27 РА РВСН в результате неудовлетворительной организации электросварочных работ, бесконтрольности их проведения со стороны должностных лиц батальона и использования рабочим подсобного хозяйства электросварочного агрегата непромышленного изготовления был смертельно поражен электротоком рядовой Е.П. Смородин.
26 мая 1999 г. неудовлетворительное исполнение должностными лицами 306 отдельного инженерного склада УрВО требований Положения об организации производства работ с повышенной опасностью в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны Российской Федерации (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1998 года N 314) при производстве сварочных работ на пункте заправки ГСМ привело к воспламенению паров дизельного топлива в ремонтируемой емкости и гибели от термических ожогов производившего эти работы рядового М.Ф. Исмагильянова. В ходе расследования установлено, что у данного военнослужащего не было удостоверения о проверке знаний требований безопасности и допуска к самостоятельной работе на электроагрегате, наряд-допуск на производство сварочных работ в воинской части не оформлялся, контроль за производством работ организован не был.
В целом по итогам 5 месяцев 1999 года гибель военнослужащих в результате нарушения требований безопасности и неудовлетворительной организации должностными лицами их служебной деятельности составила 22,5% от общего числа погибших в Вооруженных Силах Российской Федерации. Наиболее тяжелое положение сложилось в РВСН, СКВО, ПриВО, где в текущем году допущено 54,3% этих потерь.
При этом по-прежнему наиболее травмоопасной деятельностью является выполнение личным составом должностных и специальных обязанностей с оружием. В течение 5 месяцев 1999 года из-за нарушения правил обращения с оружием погибло в общей сложности 13 военнослужащих (в СКВО - 3; СибВО и ПриВО - по 2; РВСН, ВВС, ЛенВО, ВДВ, ГРАУ МО и УНИВ МО - по 1), в 5 случаях непосредственными виновниками либо пострадавшими от данных происшествий были офицеры.
До сих пор на низком уровне организуются во многих соединениях и воинских частях работы на вооружении и военной технике. В 1999 году из-за нарушения требований безопасности при их производстве получили смертельные увечья 11 военнослужащих (в РВСН - 4, ВВС и СибВО - по 2, ДВО, ПриВО, ЛенВО - по 1); при этом не достигнуто реального снижения показателей травматизма личного состава при эксплуатации вооружения и военной техники в расчете на 1000 человек.
По состоянию на 1 июня 1999 г. в Вооруженных Силах Российской Федерации 9 человек погибли в результате неудовлетворительной организации ремонтно-строительных и хозяйственных работ (в РВСН и ПриВО по - 3, ДВО - 2, УрВО -1); произошло 8 происшествий с гибелью личного состава при исполнении обязанностей военной службы из-за нарушения требований электробезопасности (в РВСН - 4, ПриВО, МВО, СибВО и на БФ - по 1); 3 военнослужащих погибли в результате нарушения правил производства полетов (в СКВО).
Анализ причин низкой эффективности работы по созданию и обеспечению безопасных условий военной службы и предупреждению гибели и увечий военнослужащих в результате нарушения требований безопасности свидетельствует, что основными из них являются:
слабые знания и навыки, а также личная недисциплинированность многих военнослужащих в выполнении требований безопасности при исполнении должностных обязанностей в повседневной деятельности;
отсутствие во многих воинских частях действенной системы обучения военнослужащих требованиям безопасности в целях гарантированного сохранения их жизни и здоровья при выполнении мероприятий служебной деятельности;
недостаточный профессионализм многих офицеров в звене взвод - рота - батальон в выполнении требований ст. 77 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации о порядке деятельности командира (начальника) по предупреждению гибели и травматизма личного состава в повседневной деятельности, создании и обеспечении безопасных условий военной службы;
низкое качество анализа, проверок и подведений итогов работы по обеспечению безопасности военной службы в войсках (силах), неудовлетворительный контроль со стороны многих руководящих должностных лиц соединений и воинских частей за соблюдением требований безопасности личным составом при организации основных видов повседневной деятельности (несения боевого дежурства, проведения мероприятий боевой подготовки, эксплуатации вооружения и военной техники, несения службы в суточном наряде, выполнения миротворческих задач, производства ремонтно-строительных и хозяйственных работ), а также в быту;
крайне низкий уровень обеспечения электробезопасности в войсках (силах), отсутствие в органах военного управления структуры, решающей задачи предупреждения электротравматизма личного состава при эксплуатации электроустановок различного назначения (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1997 года N 479);
невыполнение требований директивы Министра обороны Российской Федерации 1997 года N Д-10 в части реализации принципа приоритетности сохранения жизни и здоровья военнослужащих при организации повседневной деятельности как основополагающего принципа обеспечения безопасности военной службы в войсках (силах).
Приказываю:
1. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно-десантными войсками, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации при организации повседневной деятельности подчиненных войск (сил) рассматривать создание и обеспечение безопасных условий военной службы как важнейшую и неотъемлемую часть своей работы. Разработать и реализовать комплекс дополнительных мер по устранению предпосылок и причин гибели и увечий военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, формированию и поддержанию в подразделениях и на объектах воинских частей условий несения службы личным составом, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В этих целях:
анализировать ежегодно в I квартале на заседаниях комиссий по безопасности военной службы эффективность деятельности органов военного управления и должностных лиц по созданию и обеспечению безопасных условий военной службы и разрабатывать практические меры по совершенствованию этой работы. С учетом принятых на заседаниях указанных комиссий решений издавать приказы главнокомандующих, командующих, командиров (начальников);
осуществлять разработку и реализацию комплексной системы практических мер по управлению обеспечением безопасности военной службы в подчиненных войсках (силах): планировать и своевременно подводить итоги этой работы, регулярно анализировать, проверять и оценивать ее состояние. Проводимые мероприятия тесно увязывать с мерами по поддержанию правопорядка и укреплению воинской дисциплины, организации службы войск и совершенствованию воспитательной работы в соединениях, воинских частях и военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации;
проверить до 1 октября 1999 г. ход выполнения в войсках (силах) требований Постановления коллегии Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 1998 г. По итогам проверок подготовить и направить по подчиненности обзоры с анализом состояния этой работы;
разработать на основе анализа причин и обстоятельств гибели и увечий личного состава в 1996 - 1999 годах, особенностей решаемых личным составом задач, специфики основных видов повседневной деятельности, утвердить до 1 февраля 2000 г., ввести в действие соответствующим приказом и направить в подчиненные войска (силы) Сборник типовых требований безопасности при организации основных видов повседневной деятельности войск (сил). Обеспечить оперативное изучение и неукоснительное выполнение всеми подчиненными должностными лицами в 2000 году требований этого документа;
заслушивать на заседаниях Военных советов, служебных совещаниях доклады руководящих должностных лиц структурных подразделений органов военного управления, осуществляющих надзорные (контрольные) функции (органов гостехнадзора, госархстройнадзора, энергонадзора, санэпидемнадзора, госэкспертизы, служб ВАИ, безопасности полетов, экологической безопасности, ядерной и радиационной безопасности, пожарно-спасательной и местной обороны, ветеринарно-санитарной службы, метрологической службы), о результатах их деятельности и участии в создании и обеспечении безопасных условий военной службы и проводимой работе по предназначению. Не реже одного раза в квартал под руководством штабов планировать работу комплексных групп генералов и офицеров в соединениях и воинских частях, отстающих по состоянию безопасности военной службы, с обязательным привлечением в состав этих групп должностных лиц структурных подразделений органов военного управления, осуществляющих надзорные (контрольные) функции;
организовать до 1 сентября 1999 г. проведение месячника безопасности военной службы в подчиненных соединениях и воинских частях, где в марте 1999 г. при централизованном проведении этого мероприятия в масштабе Вооруженных Сил Российской Федерации его цели достигнуты не были.
2. Статс-секретарю - первому заместителю Министра обороны Российской Федерации определить до 15 сентября 1999 г. совместно с заинтересованными центральными органами военного управления порядок и сроки создания органа энергонадзора в Вооруженных Силах Российской Федерации.
3. Генеральному штабу Вооруженных Сил Российской Федерации (Управлению службы войск и безопасности военной службы):
организовывать проведение ежегодно в масштабе Вооруженных Сил Российской Федерации месячника безопасности военной службы, определяя для этого на основе анализа статистических данных предыдущих лет месяц с максимально высокими показателями гибели и увечий людей;
подготовить и представить в установленном порядке до 30 декабря 1999 г. положение о порядке проведения смотра-конкурса в Вооруженных Силах Российской Федерации на лучшую воинскую часть (военно-учебное заведение Министерства обороны Российской Федерации) по созданию и обеспечению безопасных условий военной службы;
подготовить и до 15 октября 1999 г. направить в войска (силы) указания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации о порядке оценки состояния безопасности военной службы в воинской части при проведении проверок войск (сил).
4. Главному управлению боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации:
разработать до 1 апреля 2000 г. и направить в войска (силы) методическое пособие "Требования безопасности при проведении учений и занятий по боевой подготовке";
включить до 1 декабря 1999 г. в программы командирской подготовки офицеров соединений и воинских частей на 1999 - 2000 учебный год изучение отдельного предмета "Обеспечение безопасности военной службы" в объеме 10 учебных часов;
изучить вопрос и подготовить до 15 ноября 1999 г. совместно с Управлением службы войск и безопасности военной службы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации предложения о целесообразности изучения отдельного предмета "Основы безопасности военной службы" в объеме 10 учебных часов с солдатами, матросами, призванными на военную службу, а также с курсантами и слушателями военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации в период прохождения ими начальной военной подготовки до принятия Военной присяги.
5. Управлению военного образования Министерства обороны Российской Федерации проверить в течение 1999 - 2000 учебного года в ходе работы в вузах Министерства обороны Российской Федерации организацию и качество реализации утвержденных начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации Требований к минимуму содержания и уровню подготовки офицеров с высшим военно-специальным образованием по дисциплине "Безопасность жизнедеятельности" (доведены указанием начальника Управления военного образования Министерства обороны Российской Федерации от 26 марта 1999 г. N 207/3/20625).
6. Командирам соединений и воинских частей:
добиться твердого знания и безусловного выполнения каждым офицером звена взвод - полк требований безопасности при организации основных видов повседневной деятельности личного состава в соответствии с занимаемой должностью, порядка действий по выполнению требований ст. 77 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации по предупреждению гибели и травматизма личного состава, созданию и обеспечению безопасных условий военной службы;
обеспечить внедрение положений Схемы подготовки личного состава к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности войск (сил) (приложение N 10 к директиве Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 1998 года N ДГШ-31);
проводить перед началом каждого периода обучения комплексные практические занятия со всеми категориями военнослужащих по выполнению требований безопасности в процессе повседневной деятельности в соответствии с Примерной методикой проведения комплексного практического занятия по обеспечению безопасности военнослужащих в условиях повседневной деятельности войск (сил) (Приложение N 1 к настоящему Приказу);
проводить при организации учений подразделений и воинских частей в период их подготовки с привлекаемым личным составом специальные практические занятия по изучению требований безопасности с отметками в журналах боевой (командирской) подготовки. При этом допуск личного состава, вооружения и военной техники к проведению боевых стрельб (пусков) осуществлять специально созданными комиссиями, оформлять актами и объявлять приказами соответствующих командиров (начальников);
добиться знания и практического выполнения каждым военнослужащим требований безопасности при обращении со штатным стрелковым оружием. При планировании мероприятий типовой недели определить день и время проведения тренировок по огневой подготовке, обеспечить их качественное проведение. При осуществлении контроля за соблюдением требований безопасности при обращении со стрелковым оружием особое внимание уделять заряжанию и разряжанию оружия при смене суточного наряда, при убытии смен караульных на посты и прибытии с них, а также по окончании занятий по боевой подготовке;
до 1 сентября 1999 г. специально созданными комиссиями:
а) проверить состояние электросиловых установок, иного электрооборудования, кабельных и воздушных линий электропередач, обратив особое внимание на содержание трансформаторных подстанций, силовых электрошкафов, электрооборудования столовых, складов, подсобных хозяйственных помещений, медицинских пунктов и строительных площадок. Результаты работы оформить соответствующими актами, принять безотлагательные меры к устранению выявленных недостатков. Неисправности в электросетях, угрожающие пожарами, поражениями личного состава электрическим током, устранить в ходе проверок. Исключить бесконтрольный доступ личного состава в трансформаторные подстанции, электрощиты, к токоведущим частям машин, механизмов и агрегатов;
б) провести внеплановые проверки теоретических знаний и практических навыков в выполнении правил безопасности при производстве электро- и газосварочных работ у военнослужащих и лиц гражданского персонала, допущенных к их производству. Результаты проверок оформить протоколами и объявить приказами по воинским частям. В эти же сроки в целях пресечения эксплуатации неисправного (нестандартного) оборудования осуществить проверки технического состояния электро- и газосварочного оборудования и выполнения правил его эксплуатации на местах проведения работ. Результаты оформить актами.
7. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (Управление службы войск и безопасности военной службы).
8. Признать утратившим силу Приказ Министра обороны Российской Федерации 1994 года N 400.
Министр обороны
Российской Федерации
Маршал Российской Федерации
И.СЕРГЕЕВ
Приложение N 1
к Приказу Министра обороны
Российской Федерации
от 29 июня 1999 г. N 280
ПРИМЕРНАЯ МЕТОДИКА
ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПРАКТИЧЕСКОГО ЗАНЯТИЯ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В УСЛОВИЯХ
ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЙСК (СИЛ)
Занятия проводятся в начале каждого периода обучения в течение 4 - 5 часов в составе воинской части под руководством ее командира, в дальнейшем занятия проводить не реже одного раза в месяц под руководством командиров подразделений в течение 2 - 3 часов перед началом парково-хозяйственных дней.
На занятиях рекомендуется показывать реальные последствия несоблюдения требований безопасности военнослужащими (на маникенах, макетах) и проводить в парке, в местах заряжания оружия, местах проведения иных работ.
Командир воинской части ┌────────────────┐ │ Доведение │ │общих требований│ │ безопасности │ │ 15 мин. │ └────────────────┘ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ УЧЕБНЫЕ МЕСТА │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ зам. ком. в/части зам.ком. по вооружен. нач. штаба зам. ком. по тылу нач. мед. службы нач. инж. службы нач. БТС, АТС ┌───────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌──────────────┐ ┌──────────────┐ ┌──────────────┐ ┌──────────────┐ ┌──────────────┐ │ На занятиях │ │ При работе │ │ При несении │ │При ремонтно- │ │ Оказание │ │ Требования │ │При перевозках│ │ по боевой │5 мин.│ с вооружением │5 мин.│ караульной │5 мин.│строительных и│5 мин.│ первой │5 мин.│ электро- │5 мин.│ личного │ │ подготовке ├───── > │ и военной ├───── > │ и внутренней ├───── > │хозяйственных ├───── > │ медицинской ├───── > │ пожарной ├───── > │ состава и │ │ 30 мин. │ │ техникой │ │ служб │ │ работах │ │ помощи │ │ безопасности │ │ техники │ │ │ │ 30 мин. │ │ 30 мин. │ │ 30 мин. │ │ 30 мин. │ │ 30 мин. │ │ 30 мин. │ └───────────────┘ └─────────────────┘ └──────────────┘ └──────────────┘ └──────────────┘ └──────────────┘ └───────┬──────┘ /\ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ УЧЕБНЫЕ ТОЧКИ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ - при выдв. на занят. - замена колеса - при заряж.- - ремонтно-строит. - при отравлении - при работе с эл. - при перевозке - при занят. на техн. - работа в силовом отд. разряжан. оружия работы - при ранении приб. л/с - при буксировке - работа с домкратом, - при движении - хозяйств. работы - при обморожении - при пожаре - при превозке - при стрельбе из с/о такелаж. оборудован. на пост - погруз.-разгруз. - при утоплении - при сварочн. техники - при метании гранат - обслуживание АКБ - при несении службы раб. - при электротравме работах - при перевозке - при работе с имитац. - при нападении - земляные работы - при работе с грузов средствами на часового - малярные работы легковоспламеняющ. жидкостями ПРАКТИЧЕСКИЙ ПОКАЗ: - подрыв взрывпакета - снятие стопорного - порядок заряжания- - оборудование - остановка - подключение - размещение л/с - действие холостых кольца разряжания стройплощадки кровотечения электроприборов в кузове патронов - прижатие крышей - отражение нападения - работа на крыше - искусств. дыхание - тушение пожара автомобиля по картону, фанере силового отделения - смена часовых - порядок страховки - наложение повязки различными способами - крепл. техники - сбивание манекена - придавливание при - топка печей - использование ИПП - установка автомобилем падении домкрата ремней - сдавливание манекена безопасности между автомобилем и стенойНачальник
Управления службы войск
и безопасности военной
службы Генерального штаба
Вооруженных Сил
Российской Федерации
генерал-лейтенант
В.НОВИКОВ