ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СТРОИТЕЛЬНОЙ, АРХИТЕКТУРНОЙ И ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ
ПРИКАЗ
от 26 марта 1999 г. N 74
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ СЛУЖБЫ ЗАКАЗЧИКА
(ОРГАНИЗАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ)"
(Извлечение)
С целью укрепления и расширения нормативно-методической базы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Концепцией реформы ЖКХ в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425, приказываю:
5. Утвердить разработанные по поручению Госстроя России Государственным унитарным предприятием "Государственный научно-технический центр нормирования и информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве" ("Центр нормирования и информационных систем") совместно с Фондом "Институт экономики города" "Рекомендации по определению численности работников службы заказчика (организации по управлению жилищным фондом)".
6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления указанные нормативы для разработки региональных методических документов.
7. Считать утратившим силу раздел 1 "Нормативы численности руководителей, специалистов, служащих и рабочих жилищного хозяйства" сборника "Рекомендаций по нормированию и оплате труда работников жилищного, водопроводно-канализационного и энергетического хозяйств", утвержденных Приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 15.03.93 N 50.
8. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя председателя Госстроя России Чернышова Л.Н.
Председатель
Е.В.БАСИН
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ СЛУЖБЫ ЗАКАЗЧИКА
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ (ОРГАНИЗАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ
ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ)
Нормативы численности работников Службы заказчика жилищно-коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом или управляющей компании) разработаны совместно Центром нормирования и информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЦНИС) и Фондом "Институт экономики города".
Настоящий сборник рекомендован для практического применения (письмо Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 04.12.98 N ЛЧ-01-252/29).
Предложения и замечания по сборнику просьба направлять по адресу: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 3, ЦНИС; 129010, г. Москва, пр-т Мира, д. 36, Фонд "Институт экономики города".
1. Общие положения
1.1. Об управлении муниципальным жилищным фондом
1.1.1. Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг < * > является самостоятельной организацией, управляющей муниципальным жилищным фондом. Служба заказчика может создаваться в форме муниципального предприятия или муниципального учреждения. Формирование Службы заказчика осуществляется в процессе разделения функций между заказчиком жилищно-коммунальных услуг для муниципального жилищного фонда и подрядными организациями, осуществляющими предоставление этих услуг. Создание Службы заказчика сопровождается ликвидацией всех других структур, осуществляющих управленческие функции по отношению к муниципальному жилищному фонду, в том числе управленческого аппарата жилищных трестов, жилищно-коммунальных объединений и т.п., и выделением из их состава самостоятельных муниципальных предприятий, осуществляющих подрядные работы.
< * > Далее - "Служба заказчика".
1.1.2. Служба заказчика не должна выступать монополистом на предоставление услуг по управлению муниципальным жилищным фондом. К осуществлению этих функций на конкурсной основе могут привлекаться организации по управлению жилищным фондом или управляющие компании любой организационно-правовой формы, способные предоставлять качественные управленческие услуги. При отборе управляющей компании на конкурсной основе численность и структура работников данной компании не должна предписываться условиями конкурса. В рамках муниципального образования может быть создано несколько Служб заказчика.
1.1.3. Создание Службы заказчика и связанные с этим преобразования системы управления ЖКХ (выделение из состава жилищных трестов самостоятельных муниципальных предприятий по обслуживанию жилья, переход на договорные отношения и т.п.) должны приводить к более рациональному использованию ресурсов и экономии средств на управление и обслуживание муниципального жилищного фонда. Если в результате проводимых преобразований расходы растут и не удается достичь финансовой экономии, необходимо еще раз проанализировать систему управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования на предмет:
- выявления и ликвидации дублирования управленческих функций различными структурами в системе управления ЖКХ;
- оценки численности административно-управленческого персонала и общей штатной численности персонала муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства на предмет их соответствия реальным финансовым возможностям муниципального образования;
- соответствия включенного в договоры объема и структуры предоставления жилищно-коммунальных услуг финансовым возможностям муниципального образования и реальности контроля за предоставлением этих услуг;
- действенности санкций за неполное и некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг;
- использования возможностей снижения затрат и более рационального использования средств за счет организации обслуживания и управления жилищным фондом на конкурсной основе.
1.2. О нормировании деятельности по управлению муниципальным жилищным фондом
1.2.1. Нормативы численности работников Службы заказчика жилищно-коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом или управляющей компании) разработаны с учетом ее эффективной работы и рекомендованы для нормирования труда работников этих организаций.
1.2.2. Приведенные в сборнике нормативы численности определены с учетом разделения на муниципальном уровне функций между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными организациями.
1.2.3. Сборник позволяет определить численность руководителей, специалистов и служащих, затраты, связанные с деятельностью Службы заказчика, как составной части жилищно-коммунальных услуг, установить организационную структуру Службы заказчика, произвести рациональную расстановку кадров.
1.2.4. В основу разработки нормативов численности положены технико-экономические показатели и характеристики, отчетные данные и действующие структурные схемы Служб заказчика, другие нормативно-методические материалы.
1.2.5. Нормативы численности работников Службы заказчика установлены по следующим основным блокам функций управления жилищным фондом с учетом положений Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации:
а) руководство Службы заказчика;
б) технический контроль и планирование;
в) финансово-экономическая деятельность;
г) договорно-правовая деятельность.
С учетом указанных функций в Приложении к сборнику приведена примерная организационная структура Службы заказчика.
1.2.6. Норматив численности в целом по Службе заказчика определяется путем суммирования нормативов по функциям.
1.2.7. В качестве основного нормообразующего фактора выбрана общая площадь жилищного фонда, находящегося в управлении Службы заказчика. Расчет производился в диапазоне рекомендуемых значений общей площади от 900000 до 2700000 кв. м. Эта площадь примерно соответствует численности населения от 50 до 150 тысяч человек. При превышении предельного объема общей площади, установленного в сборнике, представляется целесообразным формировать несколько Служб заказчика. При этом возникают предпосылки для формирования конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом. При меньшем размере общей площади управляемого жилищного фонда (для малых муниципальных образований) блоки функций могут совмещаться.
1.2.8. В настоящие нормативы не включена численность:
- работников, занятых регистрацией граждан по месту пребывания и месту жительства (паспортной работой);
- работников, занятых организацией и управлением процессом приватизации муниципального жилищного фонда;
- рабочих (уборщики служебных помещений, водители легкового транспорта и т.д.),
которая может быть определена по другим сборникам норм и нормативов затрат труда.
1.2.9. Приведенные в сборнике нормативы численности рекомендованы для условий перехода к рыночным отношениям в сфере управления жилищным фондом. С учетом особенностей региональной политики в жилищно-коммунальной сфере и развитием конкурентной среды в системе управления жилищным фондом могут быть использованы нормативы, разработанные на муниципальном уровне.
2. Нормативная часть
2.1. Общее руководство Службы заказчика
Функции административного и обслуживающего персонала Службы заказчика:
- руководство деятельностью Службы заказчика в соответствии с действующим законодательством и Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и согласно утвержденному уставу (положению) и договору с собственником;
- организация и ведение бухгалтерского учета в соответствии с едиными методологическими основами бухгалтерского учета и отчетности на территории Российской Федерации для организаций, являющихся юридическими лицами независимо от подчиненности и форм собственности, включая организации, основная деятельность которых финансируется за счет средств бюджета;
- обеспечение кадрами требуемой квалификации и специальности, организация учебно-методической работы по необходимым видам и формам подготовки и повышению квалификации работников Службы заказчика;
- документальное оформление управленческих решений, действий, связей; организация документооборота; упорядочение и хранение исполненной документации; контроль своевременного исполнения приказов, поручений и распоряжений; техническое обслуживание работы руководителя Службы заказчика;
- обеспечение работников всем необходимым для их деятельности, прием, хранение и отпуск товарно-материальных ценностей; контроль за их использованием. Хозяйственное обслуживание зданий и помещений в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и пожарной безопасности.
Примерный перечень должностей:
руководитель Службы заказчика и его заместители; главный бухгалтер, зам. главного бухгалтера, бухгалтер, кассир, инспектор по кадрам; секретарь-машинистка, машинистка; заведующий хозяйством.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
┌─────────────────────┬──────────────────────┬───────────────────┐
│ до 900 │ 901 - 1300 │ 1301 - 2700 │
└─────────────────────┴──────────────────────┴───────────────────┘
Нормативная численность, чел.:
┌─────────────────────┬──────────────────────┬───────────────────┐
│ 4 - 6 │ 6 - 8 │ 8 - 11 │
└─────────────────────┴──────────────────────┴───────────────────┘
2.2. Технический контроль и планирование
2.2.1. Формирование заказа на работы по содержанию, обслуживанию и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальных услуг:
- анализ сложившегося состояния находящегося в управлении жилищного фонда, уровня и качества предоставляемых услуг и работ, подготовка предложений по повышению качества обслуживания жилищного фонда;
- участие в работе по приемке в состав муниципальной собственности ведомственного жилищного фонда;
- ведение технической документации и банка данных по составу инженерного оборудования, капитальности и другим техническим параметрам зданий, сооружений, инженерных сетей;
- разработка требований по качеству содержания и ремонта жилищного фонда, планирование работ по капитальному ремонту и модернизации жилищного фонда;
- составление перечня требуемых работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда;
- разработка рекомендаций по методам и техническим решениям устранения обнаруженных дефектов;
- организация и проведение конкурсов между предприятиями различных форм собственности на обслуживание и ремонт жилищного фонда. Выбор перечня домов, выставляемых на конкурс, предоставление необходимой информации для потенциальных участников конкурса, проведение предварительного собрания участников конкурса, осмотр выставляемого на конкурс жилищного фонда с участниками конкурса, участие в работе конкурсной комиссии;
- подготовка проектов договоров в их технической части по обслуживанию и ремонту жилищного фонда;
- работа с ресурсоснабжающими предприятиями по подготовке проектов договоров в их технической части между Службой заказчика и ресурсоснабжающими организациями. Обеспечение согласованной технической политики с поставщиками коммунальных услуг.
Примерный перечень должностей:
руководитель подразделения, инженер, экономист.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
┌────────────────────┬──────────────────────┬────────────────────┐
│ до 900 │ 901 - 1300 │ 1301 - 2700 │
└────────────────────┴──────────────────────┴────────────────────┘
Нормативная численность, чел.:
┌────────────────────┬──────────────────────┬────────────────────┐
│ 2 - 3 │ 3 - 5 │ 5 - 7 │
└────────────────────┴──────────────────────┴────────────────────┘
2.2.2. Контроль за техническим состоянием и использованием жилищного фонда и предоставлением жилищно-коммунальных услуг:
- обеспечение технических условий эксплуатации и осуществление контроля за правильной эксплуатацией и содержанием жилищного фонда подрядными организациями;
- контроль и обеспечение работ по подготовке жилищного фонда к сезонным условиям эксплуатации;
- контроль качества и объема выполненных работ и предоставленных услуг, приемка произведенных работ и услуг согласно заключенным договорам. Актирование выполненных работ, актирование фактов невыполнения договорных обязательств;
- прием и регистрация заявок, ведение учета ремонтных работ; составление перечня требуемых работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда;
- обеспечение потребителей информацией о нормативных показателях качества жилищно-коммунальных услуг, сроках их представления и размерах финансовых санкций за нарушение нормативного уровня качества;
- проверка соблюдения потребителями жилищно-коммунальных услуг своих обязательств по договорам найма, аренды, технического обслуживания и т.д.;
- подготовка данных для корректировки размера оплаты жилищно-коммунальных услуг в случае отклонения их качества от нормативного уровня;
- работа с населением по ликвидации задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Принятие мер по взысканию задолженности, в т.ч. подготовка и направление уведомлений о необходимости погашения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, выяснение причин возникновения задолженности, анализ полученной информации и принятие решений по каждой конкретной семье.
Примерный перечень должностей:
руководитель подразделения, инженер, инспектор, техник.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
┌────────────────────┬──────────────────────┬────────────────────┐
│ до 900 │ 901 - 1300 │ 1301 - 2700 │
└────────────────────┴──────────────────────┴────────────────────┘
Нормативная численность, чел.:
┌────────────────────┬──────────────────────┬────────────────────┐
│ 10 - 13 │ 13 - 18 │ 18 - 25 │
└────────────────────┴──────────────────────┴────────────────────┘
2.2.3. Диспетчерское обслуживание:
- прием и регистрация заявок, выяснение их причин и характера. Оперативное решение вопросов о направлении бригад на места аварий. Ведение диспетчерского журнала и другой технической документации;
- осуществление связи с работниками бригад, находящихся на линии для оперативного контроля за ходом ликвидации аварий и предупреждения нарушений хода выполнения работ, а также причин, их вызвавших.
Примерный перечень должностей:
оператор диспетчерской службы.
Норматив численности - 5 человек.
2.3. Финансово-экономическая деятельность
2.3.1. Финансовое обеспечение заказа на работы по содержанию, обслуживанию и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальных услуг:
- осуществление расчетов с подрядчиками за реализованную продукцию (услуги, работы) в соответствии с актами оценки качества выполненных работ и поставленных услуг;
- консолидация финансовых средств для расчетов с подрядчиками за выполненные работы и предоставленные услуги в соответствии с заключенными договорами;
- разработка предложений по эффективному использованию нежилых помещений и земельных участков в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов для улучшения состояния жилищного фонда;
- применение штрафных санкций к подрядчикам, осуществляющим работы по обслуживанию и ремонту жилищного фонда и поставке коммунальных услуг в соответствии с заключенными договорами;
- разработка предложений по корректировке экономически обоснованных тарифов на обслуживание и ремонт жилищного фонда, подготовка материалов по указанным тарифам для утверждения органом местного самоуправления.
Примерный перечень должностей:
руководитель подразделения, экономист.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
┌────────────────────┬──────────────────────┬────────────────────┐
│ до 900 │ 901 - 1300 │ 1301 - 2700 │
└────────────────────┴──────────────────────┴────────────────────┘
Нормативная численность, чел.:
┌────────────────────┬──────────────────────┬────────────────────┐
│ 3 - 4 │ 4 - 6 │ 6 - 8 │
└────────────────────┴──────────────────────┴────────────────────┘
2.3.2. Оплата жилищно-коммунальных услуг:
- определение размера платежей за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) с учетом права на льготы и предоставленных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
- оформление счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг;
- проведение перерасчета платежей за жилищно-коммунальные услуги:
при изменении тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
при временном отсутствии потребителя по месту жительства;
при отклонении показателей качества ЖКУ от нормативного уровня;
при введении дополнительных льгот или их отмене;
при изменении размера субсидий;
- рассмотрение жалоб и заявлений граждан по вопросам, связанным с начислением платы за жилищно-коммунальные услуги;
- организация расчетно-кассового обслуживания;
- анализ информации о поступлении денежных средств на лицевые счета плательщиков;
- выявление потребителей, имеющих задолженность по платежам за жилищно-коммунальные услуги;
- начисление пени в установленном договором размере при нарушении потребителями сроков внесения платежей за жилищно-коммунальные услуги.
Примерный перечень должностей:
руководитель подразделения, бухгалтер, кассир, контролер.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
┌────────────────────┬──────────────────────┬────────────────────┐
│ до 900 │ 901 - 1300 │ 1301 - 2700 │
└────────────────────┴──────────────────────┴────────────────────┘
Нормативная численность, чел.:
┌────────────────────┬──────────────────────┬────────────────────┐
│ 3 - 4 │ 4 - 6 │ 6 - 8 │
└────────────────────┴──────────────────────┴────────────────────┘
2.3.3. Информационное и методическое обеспечение:
- создание и ведение базы данных по объектам жилищного фонда, инженерному оборудованию, капитальности и другим параметрам жилых зданий;
- создание и ведение базы данных по лицевым счетам нанимателей и карточкам учета собственников жилья в муниципальном жилищном фонде.
Примерный перечень должностей:
руководитель подразделения, экономист, инженер, оператор.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
┌────────────────────┬──────────────────────┬────────────────────┐
│ до 900 │ 901 - 1300 │ 1301 - 2700 │
└────────────────────┴──────────────────────┴────────────────────┘
Нормативная численность, чел.:
┌────────────────────┬──────────────────────┬────────────────────┐
│ 2 - 3 │ 3 - 5 │ 5 - 7 │
└────────────────────┴──────────────────────┴────────────────────┘
2.4. Договорно-правовая деятельность:
- разработка и оформление договоров с организациями, обслуживающими жилищный фонд, и поставщиками коммунальных услуг;
- контроль за выполнением договорных обязательств, рассмотрение и составление протоколов разногласий к договорам, обеспечение правовыми средствами проверки качества работ и услуг, обеспечение соблюдения законодательства о труде;
- заключение договоров найма, аренды; договоров на управление недвижимым имуществом или договоров на оказание жилищно-коммунальных услуг с собственниками жилых помещений;
- перезаключение договоров коммерческого найма по истечении срока их действия;
- расторжение заключенных договоров в судебном порядке или по соглашению сторон;
- выдача разрешений на сдачу жилого помещения в поднаем и на заключение договора субаренды;
- страхование риска гибели жилого помещения;
- заключение договоров на оказание услуг по сбору платежей населения за жилищно-коммунальные услуги со специализированными организациями;
- юридическое оформление договоров, обеспечение законности, проверка соответствия действующему законодательству, приказам, инструкциям, положениям и другим документам правового характера, имеющим отношение к обслуживанию и ремонту жилищного фонда;
- рассмотрение предложений, жалоб, заявлений потребителей жилищно-коммунальных услуг по вопросам, связанным с жилищно-коммунальным обслуживанием;
- подготовка ответов на поступившие жалобы и заявления граждан;
- представление интересов Службы заказчика на судебных заседаниях по делам о жилищно-коммунальном обслуживании и его оплате;
- подготовка материалов для судебного взыскания задолженности.
Примерный перечень должностей:
руководитель подразделения, экономист, юрисконсульт.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
┌────────────────────┬──────────────────────┬────────────────────┐
│ до 900 │ 901 - 1300 │ 1301 - 2700 │
└────────────────────┴──────────────────────┴────────────────────┘
Нормативная численность, чел.:
┌────────────────────┬──────────────────────┬────────────────────┐
│ 1 - 2 │ 2 - 4 │ 4 - 7 │
└────────────────────┴──────────────────────┴────────────────────┘
Приложение
ПРИМЕРНАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СЛУЖБЫ ЗАКАЗЧИКА
┌─────────┐
┌──────────────────────┤Директор ├───────────────────────┐
│ │ Службы │ │
│ │заказчика│ │
│ └─┬─────┬─┘ │
│ ┌────────┘ └──────┐ │
│ \ / \ / │
│ ┌──────┴────────┐ ┌─────────┴──────────┐ │
│ │Главный инженер├┐ │Заместитель по ├┐ │
│ │ ││ │экономике и финансам││ │
\ / └───────────────┘│ └────────────────────┘│ \ /
┌──────┴──────┐ ┌───────────────┐│ ┌────────────────────┐│┌─────┴─────┐
│Договорно- │ │Подразделение ││ │Финансово- │││Бухгалтерия│
│правовое │ │технического ├┤ │экономическое ├┤│ │
│подразделение│ │контроля и ││ │подразделение ││└───────────┘
└─────────────┘ │планирования ││ └────────────────────┘│
└───────────────┘│ ┌────────────────────┐│
┌───────────────┐│ │Расчетное ├┤
│Оперативно- ││ │подразделение ││
│диспетчерская ├┤ └────────────────────┘│
│служба ││ ┌────────────────────┐│
└───────────────┘│ │Информационно- ││
┌───────────────┐│ │методическое ├┘
│Территориальные││ │подразделение │
│подразделения ├┘ └────────────────────┘
└───────────────┘