МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 13 сентября 2011 г. N ММВ-7-4/570@
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО АДАПТАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА
ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ФНС РОССИИ
В целях реализации Концепции кадровой политики Федеральной налоговой службы, утвержденной Приказом ФНС России от 11.07.2011 N ММВ-7-4/436@ "Об утверждении Концепции кадровой политики Федеральной налоговой службы", оказания помощи поступившим на федеральную государственную гражданскую службу в налоговые органы государственным гражданским служащим в приобретении профессиональных знаний и навыков для эффективного их применения в служебной деятельности приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по адаптации государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной налоговой службы и территориальных органов ФНС России.
2. Начальникам (исполняющим обязанности начальника) управлений центрального аппарата ФНС России, руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации и начальникам межрегиональных инспекций ФНС России:
организовать работу по адаптации поступивших на государственную гражданскую службу в подчиненные подразделения государственных гражданских служащих;
довести настоящий Приказ до нижестоящих налоговых органов и обеспечить его применение.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель Федеральной
налоговой службы
М.В.МИШУСТИН
Утверждены
Приказом ФНС России
от 13 сентября 2011 г. N ММВ-7-4/570@
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО АДАПТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФНС РОССИИ
I. Общие положения
1. Адаптацией государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной налоговой службы и территориальных органов ФНС России (далее - адаптация) является регламентированный процесс активного включения в служебную деятельность поступивших на государственную гражданскую службу в ФНС России и территориальные органы ФНС России государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие) и быстрого достижения ими служебных показателей.
2. Процедура адаптации направлена:
на обеспечение освоения гражданским служащим своих должностных обязанностей в возможно короткий срок;
на минимизацию ошибок, связанных с исполнением должностных обязанностей;
на снижение дискомфорта начального периода гражданской службы;
на объективную оценку уровня квалификации и потенциала гражданского служащего.
3. Задачами адаптации являются:
усвоение гражданским служащим норм и правил внутреннего распорядка центрального аппарата Федеральной налоговой службы и территориальных органов ФНС России;
интеграция в служебный коллектив;
принятие норм взаимоотношений, установленных Кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы, утвержденным Приказом ФНС России от 11.04.2011 N ММВ-7-4/260@;
овладение системой профессиональных знаний и навыков и эффективное применение их в служебной деятельности;
обеспечение в конечном итоге перехода гражданского служащего к самостоятельному исполнению служебных обязанностей.
II. Организация адаптации
4. Процедура адаптации проводится в отношении гражданских служащих, впервые поступивших на государственную гражданскую службу в центральный аппарат ФНС России и территориальные органы ФНС России.
5. Процедура адаптации проводится в течение всего периода испытательного срока, установленного для гражданского служащего. В случае если испытательный срок гражданскому служащему не установлен, процедура адаптации проводится в течение трех месяцев с момента поступления гражданина на государственную гражданскую службу в центральный аппарат ФНС России и территориальные органы ФНС России.
6. Процесс адаптации гражданского служащего происходит по нескольким направлениям:
профессиональное - овладение системой профессиональных знаний, умений и навыков, эффективное применение их на практике;
социально-психологическое - овладение ценностями корпоративной культуры, успешное включение в служебную деятельность в составе коллектива, развитие мотивации к служебной деятельности в налоговых органах;
социально-организационное - привыкание к новым условиям служебной деятельности;
психофизиологическое - приспособление к условиям служебной деятельности и правилам внутреннего распорядка.
7. Процесс адаптации гражданского служащего состоит из следующих основных частей:
проведение вводных инструктажей по пожарной безопасности и охране труда;
ориентация гражданского служащего (практическое знакомство гражданского служащего со своими должностными обязанностями и деятельностью ФНС России (налогового органа), составление индивидуального плана адаптации);
включение в служебную деятельность.
7.1. Проведение вводных инструктажей по пожарной безопасности и охране труда.
При поступлении гражданина на государственную гражданскую службу в центральный аппарат ФНС России (территориальный орган ФНС России) с ним проводятся вводный инструктаж по охране труда и вводный противопожарный инструктаж. Данные инструктажи проводятся лицами, уполномоченными руководителем ФНС России (территориального органа ФНС России) на проведение этих инструктажей. О проведении инструктажей делаются записи в журналах учета проведения инструктажей по охране труда и пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.
7.2. Ориентация гражданского служащего.
7.2.1. Процедура ориентации должна обеспечивать гражданского служащего необходимой информацией о ФНС России (территориальных органах ФНС России) и о его служебной перспективе.
Целью данного этапа является формирование положительного отношения гражданского служащего к его новому месту работы, понимание им принципов функционирования ФНС России (территориального органа ФНС России).
7.2.2. При заключении служебного контракта о прохождении федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате ФНС России (территориальном органе ФНС России) специалист структурного подразделения по вопросам государственной службы и кадров центрального аппарата ФНС России (территориального органа ФНС России) доводит до гражданского служащего правила служебного распорядка в центральном аппарате ФНС России (территориальном органе ФНС России).
7.2.3. При вручении служебного удостоверения и пропуска специалист структурного подразделения по вопросам государственной службы и кадров центрального аппарата ФНС России (территориального органа ФНС России) доводит до гражданского служащего:
правила пропускного и внутриобъектового режима;
правила хранения и пользования служебным удостоверением;
правила пользования пропуском.
7.2.4. В первый день служебной деятельности гражданского служащего:
непосредственный руководитель разъясняет ему организационную структуру центрального аппарата ФНС России (территориального органа ФНС России), историю ФНС России и территориального органа ФНС России;
непосредственный руководитель показывает рабочее место, его оснащение, места хранения документов и других рабочих материалов общего пользования;
лицо, прошедшее в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, проводит первичный инструктаж по охране труда непосредственно на рабочем месте. О проведении инструктажа делается запись в журнале учета проведения инструктажей по охране труда с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего < * > .
< * > Лица, не прошедшие в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, к служебной деятельности не допускаются.
7.2.5. Во второй день служебной деятельности гражданского служащего:
лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности в структурном подразделении, проводит первичный противопожарный инструктаж непосредственно на рабочем месте. О проведении инструктажа делается запись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего;
непосредственный руководитель разрабатывает индивидуальный план адаптации, который утверждается руководителем структурного подразделения центрального аппарата ФНС России (руководителем территориального органа ФНС России) в соответствии с рекомендуемой формой , приведенной в Приложении N 1;
непосредственный руководитель доводит до сотрудника индивидуальный план адаптации (под роспись) и информирует его о критериях оценки эффективности выполнения плана.
7.2.6. В течение первых трех дней служебной деятельности гражданского служащего структурное подразделение центрального аппарата ФНС России (территориального органа ФНС России) по вопросам системного администрирования:
регистрирует гражданского служащего в качестве пользователя сети ФНС России (территориального органа ФНС России);
определяет внутренний номер и проводит инструктаж по использованию технических средств, включая ограничения по пользованию.
7.2.7. В течение первой недели служебной деятельности гражданского служащего непосредственный руководитель:
разъясняет гражданскому служащему место и роль структурного подразделения в структуре центрального аппарата ФНС России (территориального органа ФНС России);
доводит до гражданского служащего положение о структурном подразделении, раскрывает его взаимосвязь с другими структурными подразделениями;
доводит до гражданского служащего основные руководящие документы, регламентирующие работу структурного подразделения;
представляет гражданского служащего подчиненным, коллегам и руководству;
разъясняет способы коммуникации внутри центрального аппарата ФНС России (территориального органа ФНС России);
показывает расположение производственных, служебных и бытовых помещений;
разъясняет требования к внешнему виду и правила ношения форменной одежды.
7.3. Включение в служебную деятельность.
7.3.1. Непосредственный руководитель в течение второй недели служебной деятельности гражданского служащего:
разъясняет гражданскому служащему специфику выполнения должностных обязанностей;
доводит до гражданского служащего распределение должностных обязанностей сотрудников, с которыми ему предстоит взаимодействовать при выполнении служебных задач;
разъясняет механизмы решения наиболее характерных возникающих проблем;
разъясняет порядок выплаты денежного содержания.
7.3.2. Непосредственный руководитель до завершения процедуры адаптации контролирует выполнение плана на период адаптации гражданского служащего, оказывает ему необходимую помощь в решении служебных задач.
7.3.3. В период включения в служебную деятельность гражданский служащий осуществляет служебную деятельность под руководством непосредственного руководителя.
III. Анализ результатов адаптации
8. Предварительный анализ результатов адаптации:
8.1. Предварительный анализ служебной деятельности гражданского служащего осуществляется по истечении первого и второго месяца его адаптации в центральном аппарате ФНС России (территориальном органе ФНС России).
8.2. При предварительном анализе руководитель структурного подразделения центрального аппарата ФНС России (руководитель территориального органа ФНС России) совместно с непосредственным руководителем рассматривают следующие вопросы:
выполнение индивидуального плана адаптации;
выявление сильных и слабых сторон гражданского служащего;
выделение тех позиций деятельности гражданского служащего, которые необходимо улучшить;
необходимая помощь со стороны структурного подразделения ФНС России (территориального органа ФНС России).
8.3. Непосредственный руководитель по согласованию с руководителем структурного подразделения центрального аппарата ФНС России (территориального органа ФНС России) при необходимости по результатам предварительного анализа корректирует индивидуальный план адаптации сотрудника, дополнительно разрабатывает и принимает необходимые меры для устранения выявленных затруднений в процессе адаптации гражданского служащего.
9. Заключительный анализ служебной деятельности гражданского служащего:
9.1. Заключительный анализ служебной деятельности гражданского служащего осуществляется не позднее семи рабочих дней до окончания адаптационного периода гражданского служащего.
9.2. Непосредственный руководитель представляет руководителю структурного подразделения центрального аппарата ФНС России (руководителю территориального органа ФНС России) на утверждение Отзыв о прохождении адаптации, рекомендуемая форма которого приведена в Приложении N 2, в котором содержится:
информация о выполнении индивидуального плана адаптации, об усвоении и закреплении гражданским служащим необходимого объема знаний и навыков, требующихся для исполнения служебных обязанностей и его готовности к работе в составе данного служебного коллектива;
рекомендации по итогам прохождения гражданским служащим испытательного срока;
предложения о назначении наставника;
иные сведения о прохождении адаптации.
9.3. При принятии руководителем структурного подразделения центрального аппарата ФНС России (руководителем территориального органа ФНС России) решения, что гражданский служащий завершил процесс адаптации:
отзыв утверждается и передается в структурное подразделение центрального аппарата ФНС России (территориального органа ФНС России) по вопросам государственной службы и кадров для хранения;
гражданский служащий допускается к самостоятельному выполнению служебных обязанностей.
9.4. Если гражданскому служащему по решению руководителя структурного подразделения центрального аппарата ФНС России (руководителя территориального органа ФНС России) требуется продолжение адаптации, непосредственный руководитель разрабатывает и вносит в индивидуальный план адаптации дополнительные мероприятия по адаптации гражданского служащего. Срок выполнения дополнительных мероприятий адаптации не должен превышать двух недель.
9.5. Порядок анализа служебной деятельности гражданского служащего после реализации дополнительных мероприятий адаптации осуществляется в порядке, установленном пп. 9.1 - 9.3.
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
по адаптации государственных
гражданских служащих
центрального аппарата
Федеральной налоговой службы
и территориальных органов
ФНС России
УТВЕРЖДАЮ Руководитель структурного подразделения центрального аппарата ФНС России (руководитель территориального органа ФНС России) "__" ________________ 20__ г. Индивидуальный план адаптации ___________________________________________________________________________ (должность, наименование структурного подразделения/ территориального органа ФНС России) ___________________________________________________________________________ (Ф.И.О.) на период с _________________ по ___________________ 20___ года| N п/п | Планируемые мероприятия | Сроки исполнения (проведения) | Оценка (от 2 до 5 баллов) |
| 1. Теоретическая работа | |||
| 1.1. | Изучение руководящих документов: | ||
| 1. Конституция Российской Федерации 2. Налоговый кодекс Российской Федерации 3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" 4. Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 5. Положение о (наименование структурного подразделения центрального аппарата ФНС России или территориального органа ФНС России)... | |||
| 1.2. | Изучение организационно-штатной структуры структурного подразделения ФНС России (структуры территориального органа ФНС России) | ||
| 1.3. | Изучение должностных обязанностей... | ||
| 1.4. | Информационное обеспечение работы... и правила работы с информационными ресурсами | ||
| 2. Практические мероприятия | |||
| 2.1. | Работа с документами (порядок оформления документов) | ||
| 2.2. | Ознакомление с организацией делопроизводства: особенности организации делопроизводства, текущее хранение документов, оформление и порядок сдачи документов в архив |
Приложение N 2
к Методическим рекомендациям
по адаптации государственных
гражданских служащих
центрального аппарата
Федеральной налоговой службы
и территориальных органов
ФНС России
УТВЕРЖДАЮ Руководитель структурного подразделения центрального аппарата ФНС России (руководитель территориального органа ФНС России) "__" ________________ 20__ г. Отзыв о прохождении адаптации ___________________________________________________________________________ (Ф.И.О. и должность прошедшего адаптацию) Проходил(а) адаптацию с ______________________ по _________________________ Краткая характеристика ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Информация о выполнении индивидуального плана адаптации, об усвоении и закреплении гражданским служащим необходимого объема знаний и навыков, требующихся для исполнения служебных обязанностей и его готовности к работе в составе данного служебного коллектива ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Рекомендации по итогам прохождения гражданским служащим испытательного срока (заполняется при установлении гражданскому служащему испытательного срока) ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Предложения о назначении наставника ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Иные сведения ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Непосредственный руководитель _____________________________________________ (должность, Ф.И.О., подпись) "___" _______________ 20___ г. С выводом ознакомлен(а) ___________________________________________________ (должность, Ф.И.О., подпись) "___" _______________ 20___ г.