ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 ноября 1994 г. N 1261
О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ МЕР ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ
МИГРАЦИИ НАУЧНЫХ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ КАДРОВ
В целях регулирования процессов миграции научных и научно-технических кадров и их действенной социально-экономической поддержки Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Межведомственную программу мер по регулированию миграции научных и научно-технических кадров (далее именуется - программа), представленную Министерством науки и технической политики Российской Федерации и одобренную Межведомственной координационной комиссией по научно-технической политике.
Предоставить право Межведомственной координационной комиссии по научно-технической политике вносить необходимые уточнения в настоящую программу по результатам ежегодного рассмотрения хода ее реализации.
2. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать положения программы , утвержденной настоящим Постановлением, при разработке и реализации мероприятий по адресной поддержке научных исследований, научных и научно-технических кадров.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Утверждена
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 17 ноября 1994 г. N 1261
МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МЕР
ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ МИГРАЦИИ НАУЧНЫХ И
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ КАДРОВ
1. Общие положения
В последние годы в Российской Федерации наблюдается возрастающий отток ученых, преподавателей высшей школы, высококвалифицированных специалистов сфер науки и высшего образования как за рубеж, так и в другие области деятельности, что самым непосредственным образом затрагивает национальные экономические и оборонные интересы страны, ведет к разрушению традиционных для России научных и педагогических школ, подрывает фундаментальную, отраслевую и вузовскую науку, базу подготовки кадров в сфере науки, образования, культуры.
Сложная динамика социально-экономического развития Российской Федерации крайне негативно отражается на всех направлениях науки и научного обслуживания, а также на подготовке научных кадров в высшей школе. Сокращение объемов государственного финансирования науки привело к высвобождению научных работников, переходу их в другие сферы деятельности.
Среди других причин следует назвать низкий уровень материально-технической базы исследований, снижение ранга науки в системе национальных государственных ценностей, а также престижа научного труда в обществе, свертывание исследований по ряду научных направлений и программ, снижение уровня и качества высшего образования, ослабление международных научных контактов, неразработанность многих правовых норм, регламентирующих деятельность научных организаций, определяющих статус ученого в России.
Все эти причины имеют глубинный характер и не могут быть устранены в короткий срок. Нужна система государственных социально-экономических мер, способных приостановить миграционные процессы в сфере науки и высшего образования, смягчить последствия оттока ученых для экономики, науки, образования и культуры России.
Межведомственная программа мер по регулированию миграции научных и научно-технических кадров (далее именуется - программа) разработана Министерством науки и технической политики Российской Федерации с участием Российской академии наук и ряда отраслевых академий, Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию, Министерства труда Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации и других заинтересованных органов исполнительной власти и одобрена Межведомственной координационной комиссией по научно-технической политике.
Концепция программы и сфера ее действия определены в соответствии с задачами по реализации Федеральной миграционной программы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. N 1668.
2. Цель и задачи программы
Целью программы является защита научного и научно-технического потенциала России, сведение к минимуму негативных последствий для экономики, науки, образования и культуры страны от выезда ученых за рубеж и перехода их в другие сферы деятельности путем создания благоприятных социально-экономических, организационных, материально-технических и правовых условий труда и жизни ученых и специалистов в России, их эффективного участия в международном научном процессе.
Важнейшими задачами программы являются разработка рационального механизма управления процессами миграции научно-технических кадров и осуществление его эффективного функционирования, включая:
создание постоянно действующего социально-трудового мониторинга качественных и количественных характеристик миграционных процессов в научно-технической сфере;
реализацию возможностей экономического, правового и организационного регулирования миграции научно-технических кадров в соответствии со складывающейся социально-экономической и политической ситуацией;
координацию взаимодействия государственных органов с объединениями ученых, их общественными ассоциациями, союзами, самоуправляемыми научными фондами;
создание экономических, организационных и жилищно-бытовых условий для возвращения научных кадров из стран ближнего и дальнего зарубежья;
создание системы финансовых и налоговых льгот научным организациям, научным союзам, фондам и ассоциациям ученых, поддержку в соответствии с уставами этих организаций их инициатив по развитию предпринимательства, акционированию и приватизации объектов научно-технической сферы;
стимулирование создания и использования изобретений и других объектов интеллектуальной собственности, экономическое и правовое обеспечение прав их авторов и владельцев патентов;
оказание поддержки по созданию инновационных фирм, в том числе с участием авторов разработок, финансируемых как из бюджетных, так и внебюджетных источников;
совершенствование системы подготовки кадров высшей квалификации, способной достаточно оперативно восполнять количественные потери специалистов, вызванные миграцией, и обеспечивать диктуемые временем структурные и качественные изменения кадрового состава;
поддержку благотворительной деятельности отечественных, зарубежных, государственных, коммерческих и иных организаций по оказанию помощи научным и научно-техническим кадрам, созданию бюджетных и иных фондов поддержки ученых;
разработку системы мер по сохранению и развитию связей с интеллектуальными слоями зарубежной российской диаспоры в интересах российской науки;
постоянный поиск путей привлечения интеллектуального потенциала мирового научного сообщества к решению актуальных проблем развития России, создание на территории России международных и совместных институтов, лабораторий, исследовательских центров.
3. Объекты и участники программы
Программа направлена на поддержку активной части интеллектуального потенциала общества, сосредоточенной в научной, научно-технической и научно-педагогической сферах. Особое внимание программа должна уделить поддержке талантливой научной молодежи.
Решение проблем миграции и оттока научных, научно-технических и научно-педагогических кадров имеет долгосрочный комплексный межведомственный характер и определяется совместными усилиями многих федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Общая координация работ по программе осуществляется Министерством науки и технической политики Российской Федерации.
Контроль за реализацией программы возлагается на Межведомственную координационную комиссию по научно-технической политике. Комиссии предоставляется право вносить необходимые уточнения в программу по результатам ежегодного рассмотрения хода ее реализации.
4. Основные направления и мероприятия программы
В рамках программы деятельность ее участников сосредоточивается на следующих направлениях:
4.1. Государственно-правовое регулирование процессов
миграции научных и научно-технических кадров
Действующая в настоящее время правовая база сферы науки и научного обслуживания не позволяет успешно осуществить системный подход к проблеме миграции на государственном уровне.
Дальнейшая разработка законодательства в сфере науки и научного обслуживания должна быть направлена на подготовку ряда законов и подзаконных актов, определяющих правовой статус научных организаций и научных центров, правовой, социальный и экономический статус ученого, научного работника в России и меры по защите его прав. Необходимо завершить разработку правовых актов по неурегулированным вопросам охраны интеллектуальной собственности, проведения совместных исследований российских и зарубежных партнеров, в том числе в части работ военно-прикладного характера.
Правовое регулирование взаимоотношений со странами ближнего и дальнего зарубежья по вопросам миграции научных кадров предполагается осуществлять межправительственными соглашениями, подготавливаемыми в рамках Федеральной миграционной программы.
В 1994 - 1995 годах осуществить следующие мероприятия:
| Мероприятия | Исполнитель |
| Разработать проект федерального закона "О научной организации" | Миннауки России Минюст России Минтруд России Российская академия наук Госкомвуз России |
| Подготовить проекты законодательных актов по неурегулированным вопросам охраны интеллектуальной собственности (в том числе по вопросам служебных изобретений, полезных моделей и промышленных образцов, а также по вопросам создания Федерального патентного суда), контроля за экспортом результатов научно-технической деятельности, а также коммерческой тайны | Роспатент Миннауки России Госкомоборонпром России Госкомпром России Минюст России Российская академия наук ВЭК России |
| Разработать нормативные акты, регламентирующие вопросы проведения совместных исследований российских ученых и их зарубежных партнеров | Миннауки России Госкомпром России Госкомоборонпром России Минатом России Российская академия наук Российская академия медицинских наук |
| Подготовить предложения по присоединению России к международным соглашениям, договорам, конвенциям в области охраны интеллектуальной собственности (вопросы защиты авторов произведений и другие). | Роспатент Миннауки России Российская академия наук Госкомоборонпром России МИД России Минатом России |
| Провести комплекс работ по обеспечению участия Российской Федерации в Евразийской патентной конвенции и функционирования Евразийской патентной организации | Минсотрудничество России Российское авторское общество |
4.2. Организационно-экономическое регулирование процессов
миграции научных и научно-технических кадров
В области организационно-экономического регулирования процессов миграции научно-технических кадров необходимо предусмотреть меры по сохранению и развитию отечественных научных и научно-педагогических школ, сформировать механизм их стабильной поддержки с целью сосредоточения финансовых, материальных и кадровых ресурсов на наиболее важных, значимых для государства, субъектов Российской Федерации и общества направлениях научно-технического прогресса.
Для регулирования процессов миграции ученых и специалистов нужно прежде всего обеспечить финансовыми и материальными ресурсами развитие науки в стране, а также осуществить меры по экономическому и материальному стимулированию труда ученых, организации научных исследований, ввести льготы научным организациям, союзам и фондам ученых.
Необходимо развивать систему индивидуальной государственной поддержки выдающихся ученых и талантливой научной молодежи путем установления различного рода стипендий и премий, а также совершенствовать пенсионное обеспечение (в том числе негосударственное) научных работников.
К числу важных мероприятий необходимо отнести разработку контрактных форм найма, организации и оплаты труда научных и научно-технических работников, а также создание системы социально-трудового мониторинга в научно-технической сфере.
В 1994 - 1996 годах осуществить следующие мероприятия:
| Мероприятия | Исполнитель |
| Сформировать механизм стабильной поддержки исследований и подготовки высококвалифицированных специалистов через систему государственных фондов, включая Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), Федеральный фонд изобретений России, Фонд технологического развития, а также через систему частных и смешанных (государственно-частных) фондов | Миннауки России Минэкономики России Российская академия наук Минтруд России РФФИ РГНФ Роспатент |
| Разработать, утвердить и ввести в действие временное положение по применению контрактных форм найма, организации и оплаты труда в научно-технической сфере | Миннауки России Минтруд России Минюст России Российская академия наук |
| Разработать подсистему "Трудовые ресурсы и социальные процессы в сфере науки и техники "создаваемой программы Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы | Миннауки России Минтруд России Госкомстат России |
| Развивать систему индивидуальной поддержки ученых, преподавательского состава, талантливых студентов и аспирантов | Миннауки России Госкомвуз России Российская академия наук Госкомоборонпром России Минатом России |
| Разработать предложения по освобождению от налогообложения производимых в стране научного оборудования и научных приборов Разработать предложения по: | Миннауки России Российская академия наук Минфин России |
| созданию организационных и экономических условий для приема ведущими научными центрами России высококвалифицированных специалистов - мигрантов из ближнего зарубежья | Минтруд России ФМС России Миннауки России ФСЗ России |
| созданию сети центров маркетинга в научно-технической сфере, способствующих привлечению инвестиций из внебюджетных источников и финансовых ресурсов Российской Федерации | Миннауки России Госкомпром России Российская академия наук Госкомоборонпром России Минфин России |
| созданию системы инновационных фирм, центров, обеспечивающих эффективное взаимодействие науки с производством и рост занятости высококвалифицированных специалистов | Миннауки России Госкомвуз России ФСЗ России |
| созданию сети центров и учебных программ для переподготовки высвобождаемых инженерно-технических кадров, льготному налогообложению организаций, занимающихся благотворительной деятельностью в сфере науки | ФСЗ России Госкомвуз России Миннауки России Минэкономики России Госкомпром России Госкомоборонпром России Минатом России |
4.3. Информационное обеспечение и организация
научных исследований
Неполнота и противоречивость существующей в России статистики миграции научных кадров выдвигают задачу создания информационной базы программы как важнейшую в блоке информационного обеспечения и организации научных исследований. Для решения этой задачи необходимо разработать и создать систему статистического мониторинга процесса миграции научных и научно-технических кадров.
С учетом целей программы Министерство науки и технической политики Российской Федерации должно во взаимодействии с заинтересованными ведомствами (Государственный комитет Российской Федерации по статистике, Министерство труда Российской Федерации, Федеральная миграционная служба России, Министерство внутренних дел Российской Федерации и другие) создать и финансировать постоянно действующий в России мониторинг миграционных процессов. Статистические и аналитические исследования процессов интеллектуальной миграции должны вестись на постоянной основе, с тем чтобы обеспечить единообразие информационной базы и научную обоснованность рекомендаций для органов государственной власти Российской Федерации.
В 1994 - 1996 годах реализовать следующие мероприятия:
| Мероприятия | Исполнитель |
| Организовать систему регулярного статистического наблюдения за процесса - мимиграции научных и научно-технических кадров. Осуществить широкие социологические исследования миграционных процессов в сфере науки и техники | Госкомстат России Миннауки России Российская академия наук МВД России |
| Разработать и осуществить программу комплексных научных исследований проблем миграции научных и научно-технических кадров, предусмотрев в ней: | Миннауки России Российская академия наук Госкомвуз России ФСЗ России Минатом России Госкомстат России ФМС России Госкомоборонпром России |
| разработку прогноза миграционных потоков в научно-технической сфере и последствий этого процесса исследование миграции научно-технических кадров оборонного комплекса | |
| разработку прогноза формирования рынка труда высококвалифицированных кадров в различных регионах социологические обследования с целью изучения мотивации отъезда и возвращения в страну научно-технических кадров | |
| анализ и обобщение опыта других стран в области регулирования миграционных процессов в научно-технической сфере изучение состояния международного рынка труда в научно-технической сфере | |
| разработку атласа науки России, позволяющего выявить участие российских ученых в структуре мировых приоритетных исследований | |
| Изучить процессы и принципы формирования научных и научно-педагогических школ в России, механизм их функционирования, степень вовлеченности в решение проблем государственной научно-технической политики | Миннауки России Госкомвуз России Минобразование России Российская академия наук |
| Провести социологические и социально-психологические исследования и анализ процессов миграции научно-педагогических кадров высшей школы | Госкомвуз России |
| Подготавливать и представлять с 1995 года в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад по проблеме миграции научных и научно-технических кадров | Миннауки России Российская академия наук Минтруд России ФМС России Госкомвуз России |
4.4. Международное сотрудничество
Включение российской науки в международное разделение труда позволит частично решить вопросы финансового и материально-технического обеспечения отечественной науки и сохранения ее кадрового потенциала.
Целесообразно объединить усилия России и зарубежных стран в выработке согласованных мер по регулированию процессов миграции ученых, для чего может быть проведена совместная работа на уровне существующих национальных комиссий по делам ЮНЕСКО.
В 1994 - 1996 годах осуществить следующие мероприятия:
| Мероприятия | Исполнитель |
| Разработать и осуществить серию совместных с международными организациями исследовательских проектов по миграции научно-технических кадров | Миннауки России Российская академия наук Госкомвуз России |
| Подготовить предложения о создании совместных с зарубежными странами сети международных научных учреждений (центров), технопарков и учебных заведений | Миннауки России Российская академия наук Госкомвуз России |
| Предусматривать проведение домами культуры и техники Российской Федерации в зарубежных странах мероприятий, способствующих развитию связей с российской научной диаспорой | Миннауки России МИД России |
| Создать экспертно-консультативные советы с участием российских и зарубежных экспертов по координации проектов зарубежной помощи российской науке в целях повышения их эффективности | Миннауки России Российская академия наук Госкомвуз России |
4.5. Формирование общественного мнения о положении
науки и ученых в России, восстановление
престижа научного труда
Необходимо преодолеть рецидивы сложившихся ранее подходов в оценке ученых и специалистов, вынужденных эмигрировать из страны. Важная роль в этом отводится прессе и телевидению. Опираясь на средства массовой информации, необходимо предпринять целенаправленные пропагандистские усилия по восстановлению утраченного в последнее время престижа научного труда и изобретательской деятельности, по закреплению талантливых научных кадров в исследовательских научных центрах и вузах.
В 1994 - 1995 годах осуществить следующие мероприятия:
| Мероприятия | Исполнитель |
| Организовать в средствах массовой информации регулярные выступления по проблемам развития науки, по восстановлению престижа научного труда и изобретательской деятельности Организовать совместно с телекомпаниями России прямые телевизионные контакты научной общественности с учеными (в том числе эмигрантами) Германии, Японии, США, Англии, Франции, Израиля | Миннауки России Российская академия наук Госкомвуз России Роскомпечать Роспатент Миннауки России Российская академия наук Госкомвуз России ФСТР России |
| Организовать на базе газеты "Поиск" выпуск еженедельника с информацией о научно-технической продукции и услугах, предусмотрев в нем публикацию информации о: | Миннауки России Госкомвуз России ФСЗ России Российская академия наук ФМС России |
| грантах и конкурсах, о проектах различных фондов, включая инновационные проектах реализации государственных научно-технических программ, выделяемых на них средствах, головных исполнителях, условиях конкурса вакансиях для научных работников и объявлениях ученых о своих предложениях создании и работе центров переподготовки кадров законах различных стран и международных правовых нормах МОТ, регламентирующих процессы миграции |
5. Этапы реализации программы
Поскольку программа носит долгосрочный характер, а ряд проблем миграции научно-технических кадров требует оперативного решения, предполагается процесс реализации мероприятий программы провести поэтапно.
Первый этап (1994 год - II квартал 1995 г.) - первоочередные меры:
разработка ряда законодательных и иных нормативных актов, направленных на сдерживание миграции научных кадров;
разработка и введение в действие контрактных форм найма, организации и оплаты труда научных и научно-технических работников.
Второй этап (с III квартала 1995 г.) - создание реально работающей системы управления и регулирования миграции научных, научно-технических и научно-педагогических кадров, решение экономических, финансовых вопросов, постоянный мониторинг процессов миграции ученых и специалистов, углубление и корректировка направлений и мероприятий программы.
6. Финансирование программы
Финансирование мероприятий по сдерживанию миграции научно-технических кадров осуществляется Министерством науки и технической политики Российской Федерации в рамках бюджетных средств, выделяемых на финансирование науки.
Основные расходы на реализацию программы включают:
затраты на развитие системы индивидуальной поддержки ученых, преподавательского состава, талантливых студентов и аспирантов;
затраты на создание предусмотренных программой нормативно-правовой и информационной баз, научно-исследовательской инфраструктуры программы, а также развитие международных связей.
Вопрос обеспечения финансирования различных структур, способствующих сдерживанию миграции, включая центры переподготовки кадров, центры совместных исследований и внебюджетных инвестиций в научно-технической сфере, а также инновационные фирмы, обеспечивающие эффективность взаимодействия науки с производством, решается по мере их создания с привлечением средств из разных источников.