ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 1998 г. N 762
О МЕРАХ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПОЛОЖЕНИЯ В СТРАНЕ
В целях стабилизации социально - экономического положения в стране и создания условий для достижения устойчивого экономического роста Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Программу Правительства Российской Федерации по стабилизации экономики и финансов и План стабилизационных мер Правительства Российской Федерации (далее именуется - План).
2. Возложить на руководителей федеральных органов исполнительной власти персональную ответственность за выполнение Плана.
3. Федеральным органам исполнительной власти проанализировать ход выполнения Плана и до 10 октября 1998 г. представить в Министерство экономики Российской Федерации соответствующую информацию.
Министерству экономики Российской Федерации до 15 октября 1998 г. представить в Правительство Российской Федерации доклад о результатах выполнения Плана с соответствующими предложениями.
4. Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 1998 г. N 496 "Об утверждении Плана первоочередных мер Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст. 2456).
Председатель Правительства
Российской Федерации
С.КИРИЕНКО
Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 10 июля 1998 г. N 762
ПРОГРАММА
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ
ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ
1. Оценка ситуации
С ноября 1997 г. российская экономике вошла в полосу острого и затяжного кризиса на финансовых рынках, который стал тяжелым испытанием для нашей денежной системы.
До ноября 1997 г. в экономики отмечались определенные позитивные тенденции - снижение инфляции (до 11 процентов в год), прекращение спада и небольшой рост производства. При этом происходил рост денежной массы и кредитных вложений в реальный сектор экономики (на 38 процентов за год), процентные ставки для конечных заемщиков снизились в течение ноября 1997 г. примерно с 70 до 30 процентов. Эти факты свидетельствуют о начале интенсивного процесса монетизации экономики. Существенно выросли иностранные инвестиции, в том числе прямые составили 5,3 млрд. долларов США, или в два раза больше, чем в 1996 году, и портфельные (в государственные ценные бумаги и акции российских предприятий) до 20 млрд. долларов США.
Правда, эти позитивные тенденции развивались на фоне ряда застарелых болезней нашей экономики, прежде всего бюджетного кризиса, связанного с плохим сбором налогов, высокими обязательствами государства по расходам и неэффективной системой контроля за использованием государственных средств и, как следствие, значительным дефицитом федерального бюджета. Покрывать его приходилось за счет растущих заимствований и расходов по обслуживанию государственного долга (процентных расходов). За 1997 год эти расходы значительно выросли, составив 28 процентов всех расходов федерального бюджета против 16 процентов в 1996 году. Отношение государственного долга к валовому внутреннему продукту (далее именуется - ВВП) для России не столь велико (50 процентов, это меньше, чем у многих стран), но структура долга, особенно внутреннего, неблагоприятна в силу преобладания коротких и дорогих долгов по государственным краткосрочным обязательствам (далее именуются - ГКО). Отсюда и быстрый рост процентных расходов.
В основном поэтому в ноябре 1997 г. российская экономика оказалась весьма чувствительна к волне мирового финансового кризиса, пришедшего из Азии, к ухудшению конъюнктуры на мировом рынке энергоносителей.
Следует отметить, что и в первые 5 месяцев 1998 года по основным объективным показателям в российской экономике дела в целом идут не хуже, чем в прошлом году. Рост потребительских цен с начала года составил 4 процента, что в 1,5 раза ниже темпа инфляции за тот же период 1997 года. Объем ВВП и производства промышленной продукции практически стабильны. Стабильны также показатели, характеризующие уровень жизни населения.
Однако на финансовых рынках ситуация развивалась драматически. С ноября 1997 г. трижды (ноябрь, январь, май) наблюдались резкие падения котировок российских государственных и корпоративных ценных бумаг, доходность ГКО выросла с 19 - 22 процентов в ноябре 1997 г. до 60 - 70 процентов в мае - июне 1998 г.
Резко обострилось положение с федеральным бюджетом. Несмотря на сокращение бюджетного дефицита (3,6 процента ВВП за 5 месяцев 1998 г. против 6,7 процента в 1997 году, по международному определению) и превышение доходов над расходами без процентных расходов (на 17,4 млрд. рублей за 5 месяцев 1998 года), все больше средств пришлось использовать на погашение долговых обязательств, чтобы не перефинансировать их по чрезмерно высоким ставкам доходности. С апреля 1998 г. снова стал ухудшаться сбор налогов и, соответственно, финансирование бюджетных назначений по непроцентным расходам. Вновь стала расти задолженность по заработной плате бюджетников и по пенсиям.
В этих условиях вновь подскочили процентные ставки по ссудам для реального сектора экономики, сократились кредитные вложения. Позитивные тенденции оказались сломлены. Страна оказалась перед опасностью нового обострения кризиса.
2. Причины и последствия обострения кризиса
Если не говорить об известных причинах конъюнктурного характера - азиатский кризис, снижение мировых цен на нефть, смена Правительства Российской Федерации, то следует отметить, что основы нынешнего обострения кризиса были заложены еще в 1995 году, когда после прекращения эмиссионного финансирования бюджетного дефицита мы не решились пойти на кардинальные меры по оздоровлению бюджета. Вместо систематической работы по улучшению сбора налогов и сокращению государственных расходов был допущен значительный рост государственного долга вкупе с наращиванием взаимозачетов, налоговых освобождений и других денежных суррогатов. Стратегические цели были потеснены текущими задачами.
Только в 1998 году зачеты были запрещены Указом Президента Российской Федерации от 7 ноября 1997 г. N 1173, и это дополнительно усложняет финансовые проблемы 1998 года.
В конце 1996 года на рынок государственных ценных бумаг были допущены нерезиденты, и к началу 1998 года их доля на рынке выросла до 30 процентов. Это был главный фактор, благодаря которому в течение прошлого года удалось значительно снизить доходность ГКО и процентные ставки в экономике.
Однако, когда ситуация на мировых финансовых рынках стала ухудшаться, привлеченные в Россию "горячие деньги" стали серьезным дестабилизирующим фактором. На фоне проблем с налогами и бюджетом, с ростом процентных расходов возник кризис доверия - доверия прежде всего к российским государственным институтам, включая органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, доверия к их способности совместно действовать в целях преодоления нынешних трудностей.
Кризис доверия по сути является ядром нынешнего финансового кризиса.
Главные негативные его последствия связаны с ростом процентных расходов, доля которых в федеральном бюджете в 1999 году может превысить 35 процентов.
Уже во второй половине 1998 года придет пора рассчитываться по выпускам ГКО с высокой доходностью, размещенным в периоды обострения кризиса на финансовых рынках. В 1999 году на это наложится пик процентных расходов по внешним заимствованиям прошлых лет.
Налицо угроза опасного долгового кризиса, который может перерасти в новую волну углубления общего кризиса российской экономики, переживающей трудный переходный период. Правительство Российской Федерации осознает и масштаб угрозы, и всю меру ответственности за то, чтобы были предприняты адекватные меры способные эту угрозу отвести.
3. Действия Правительства Российской Федерации
Фактически с первых дней своей деятельности Правительство Российской Федерации вынуждено было действовать в условиях обострившегося кризиса и предпринимать экстренные меры в сочетании с проработкой программы преодоления его последствий.
В короткие сроки был принят План первоочередных мер Правительства Российской Федерации, значительная часть которых уже выполнена.
Приняты и осуществляются важные решения по мобилизации доходов, контролю за государственными расходами и по их экономии. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1998 г. N 554 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 1998 г. N 438 подлежат отмене или приостановлению все нормативные правовые акты, если финансирование их выполнения не предусмотрено в федеральном бюджете на 1998 год.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год" предусмотрена отмена льгот по уплате дивидендов в акционерных обществах с государственным участием.
До бюджетополучателей доведены лимиты бюджетных обязательств.
Осуществляется переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета.
Приняты постановления Правительства Российской Федерации о реструктуризации задолженности предприятий перед федеральным бюджетом, об обращении взысканий на дебиторскую задолженность предприятий, об ускоренной процедуре банкротства, о пересчете пеней по задолженности перед федеральным бюджетом. Эти решения направлены, с одной стороны, на укрепление налоговой и финансовой дисциплины, а с другой - на облегчение долгового бремени предприятий.
При обострении кризиса на финансовых рынках в мае 1998 года Правительство Российской Федерации совместно с Банком России приняло меры, которые позволили обеспечить стабильность национальной валюты и сохранить валютные резервы, хотя и ценой роста доходности ГКО. После этого основные угрозы кризиса были купированы, но обстановка продолжает оставаться напряженной.
Правительство Российской Федерации заявляет, что и впредь обеспечение стабильности национальной валюты, сохранение объявленной совместно с Банком России валютной политики остаются в числе его приоритетных задач.
Это только немногие наиболее важные действия, которые осуществлены менее чем за 2 месяца работы Правительства Российской Федерации с целью преодоления кризиса доверия и улучшения финансового положения страны. Результатов еще ждать рано, однако очевидно, что только решительная налоговая и бюджетная политика наряду с энергичными мерами по оживлению экономики и укреплению социально - политической стабильности может повысить доверие инвесторов, успокоить рынки, привести к снижению доходности ГКО и процентных ставок, что позволит преодолеть нынешний финансовый кризис.
На это нацелены планируемые Правительством Российской Федерации меры.
4. Задачи Программы
Настоящая Программа не заменяет ни ранее принятой среднесрочной программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах", ни трехлетнего финансового плана, хотя нынешнее обострение кризиса потребует внесения в них существенных корректив.
Главные задачи Программы:
остановить развитие кризисных явлений на финансовых рынках;
преодолеть кризис доверия граждан России и инвесторов к государственным институтам страны.
Решение указанных задач должно обеспечить снижение процентных ставок до 20 - 25 процентов годовых, доступность кредита для российских предприятий.
Результатом будет возобновление экономического роста и, следовательно, повышение уровня жизни населения.
Чтобы добиться этого, Правительство Российской Федерации считает необходимыми решительные действия по следующим основным направлениям:
разрешение бюджетного кризиса: постепенное сокращение бюджетного дефицита, обеспечение превышения доходов над расходами без процентных расходов. Основные характеристики федерального бюджета на 1999 год одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 7 мая 1998 г., предусматривается превышение доходов над расходами без процентных расходов в размере 0,67 процента к ВВП. Это позволит соответственно сократить государственный долг и расходы по его обслуживанию, снизить доходность ГКО как главную предпосылку снижения процентных ставок;
создание условий для оживления производства, преодоления неплатежей, бартера, восстановления нормального товарно - денежного оборота и, тем самым, для роста доходов в экономике и расширения налогооблагаемой базы.
5. Меры по преодолению бюджетного кризиса
5.1. Мобилизация доходов
В рамках плана мобилизации доходов предусматриваются следующие основные меры.
Налоговое администрирование
1. Переход с 1 августа 1998 г. на начисление налога на добавленную стоимость по дате отгрузки продукции. Проблемы, которые могут возникнуть в ряде отраслей, особенно в газовой промышленности и электроэнергетике, будут решаться посредством предоставления Минфином России рассрочек по платежам. Однако переход на начисление налога на добавленную стоимость по отгрузке необходим, ибо существующий порядок позволяет надолго задерживать налоговые платежи.
2. Создание единого реестра налогоплательщиков и интегрированной информационной системы ведомств, отвечающих за доходы федерального бюджета.
3. Отмена ранее предоставленных, не оправдавших себя отсрочек по уплате налогов.
4. Укрепление системы таможенного контроля, в том числе путем применения сквозных технологий таможенных, налоговых и правоохранительных органов, совершенствования процедуры бесспорного взыскания неуплаченных или не полностью уплаченных таможенных платежей на любом этапе обращения импортных товаров на внутреннем рынке, ограничения процедуры внутреннего таможенного транзита и мест таможенного оформления подакцизных и ряда других товаров, требования обязательной уплаты таможенных платежей по таким товарам.
5. Законодательное ограничение на использование таможенных режимов и операций, которые вследствие отсутствия нормативной базы или ее несовершенства могут использоваться недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности для уклонения от уплаты таможенных платежей (свободный склад, реимпорт, реэкспорт, временный ввоз и др.), включая распространение на такие операции системы мер таможенно - банковского контроля.
6. Изъятие части товаров (в особенности подакцизных) из режима свободной торговли с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, а также введение инструмента тарифных квот, устанавливаемых с учетом фактических объемов производства данных товаров в тех или иных государствах - участниках Содружества Независимых Государств.
7. Усиление мер государственного контроля за оптовой торговлей (включая оптовые рынки).
8. Подготовка законопроекта, определяющего место регистрации крупных холдингов и подачи ими консолидированных деклараций.
Совершенствование налогового законодательства
1. Введение единого налога с вмененного дохода для отдельных видов малого предпринимательства, в том числе для розничной торговли горюче - смазочными материалами на автозаправочных станциях, для игорного бизнеса и т.п. Задача - снизить налоговое бремя для законопослушных предпринимателей и вывести из тени остальных.
2. Введение новой шкалы подоходного налога, более "плоской", с меньшими ставками, но зато распространяющейся на все виды доходов, включая кредиты, страховые полисы и т.п., которые сегодня представляют главные способы уклонения от налогов лиц с высокими доходами.
3. Предоставление регионам права вводить налог с продаж со ставкой до 5 процентов.
4. Правительство Российской Федерации намерено также обратиться в Государственную Думу с предложением ввести единую ставку налога на добавленную стоимость на уровне 20 процентов, отменив пониженную ставку на ряд товаров.
Очевидно, что эти предложения затронут проект Налогового кодекса Российской Федерации, обсуждаемый в Государственной Думе, и могут задержать его принятие. Правительство Российской Федерации считает, что Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации должны быть приняты в ближайшее время. Это абсолютно необходимо для преодоления финансового кризиса.
5. Отмена налоговых льгот в закрытых административно - территориальных образованиях, сейчас являющихся по сути внутренними оффшорными зонами.
6. Ликвидация льгот по уплате налога на добавленную стоимость и налога на прибыль.
7. Совершенствование соглашений об избежании двойного налогообложения, прекращение действия таких соглашений с международными оффшорными зонами.
8. Подготовка проекта закона об аффилированных лицах с целью определения понятия аффилированных лиц, установления требований по учету и предоставлению информации об аффилированных лицах и сделках с их участием.
Усиление государственного контроля за рынком
алкогольной продукции
На этом направлении в последние годы достигнуты положительные результаты. Начался рост производства на отечественных спиртовых и ликероводочных заводах, увеличились доходы бюджета. Однако есть еще большие резервы, поэтому предполагается:
создание государственной акционерной компании для управления спиртовыми и ликероводочными заводами;
решение проблемы перераспределения средств между бюджетами всех уровней;
усиление административной и уголовной ответственности за незаконное производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции;
регулирование оптового и розничного звена торговли через аккредитацию и создание специализированных торговых предприятий;
лицензирование производства спирта этилового и алкогольной продукции на федеральном уровне, приостановление действия лицензий или их аннулирование в случаях неуплаты налогов и производства и оборота продукции без акцизных марок;
разработка автоматизированной системы учета выработки и поставки алкогольной продукции в целях предотвращения правонарушений;
введение государственной регистрации и контроля за приобретением и ввозом на таможенную территорию Российской Федерации основного технологического оборудования по производству этилового спирта, производству и розливу спиртосодержащей и алкогольной продукции;
регулирование оптовой и розничной торговли, аккредитация и создание специализированных торговых предприятий;
обеспечение таможенного оформления ввозимого на территорию Российской Федерации этилового спирта и алкогольной продукции в таможенных пунктах перехода границы, что позволит собирать таможенные платежи сразу при пересечении товаром границы;
ужесточение требований к перевозкам спирта транзитом через страну на автомобильном транспорте по строго установленным маршрутам с учетом международных стандартов, запрет на перевозку таможенных грузов транспортными средствами коммерческих структур, не являющихся официальными таможенными перевозчиками.
Изыскание дополнительных доходов бюджета
В целях изыскания дополнительных доходов федерального бюджета предполагается осуществить следующие меры:
повышение ставок земельного налога и введение повышенной платы за неиспользуемые земельные ресурсы с целевым направлением средств на поддержку добросовестных сельхозпроизводителей и землепользователей;
отмена льгот по взиманию доходов от сдачи в аренду федерального имущества;
установление конкурсного порядка сдачи в аренду находящейся в федеральной собственности недвижимости;
повышение эффективности использования имущества аэропортов, находящихся в федеральной собственности;
упорядочение управления объектами федеральной собственности за рубежом;
аукционная продажа лицензий на право предпринимательской деятельности в сфере связи;
упорядочение квотирования вылова рыбы и морепродуктов, включая следующие меры: общий допустимый улов и порядок распределения квот на вылов водных биологических ресурсов утверждается Правительством Российской Федерации; прекращается практика выделения научных квот взамен бюджетного финансирования;
установление контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией морского рыбного промысла за пределами таможенной территории Российской Федерации.
5.2. Сокращение государственных расходов
В соответствии с утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 г. N 600 Программой экономии государственных расходов предполагается осуществить следующие меры:
провести инвентаризацию бюджетных организаций, сократить количество юридических лиц и оптимизировать численность работников организаций, содержание которых финансируется за счет средств федерального бюджета;
сократить количество прямых получателей средств федерального бюджета в 1999 году со 132 до 99 единиц, а с учетом Указа Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 г. N 483 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" - до 91.
Будет сокращена на 20 процентов предельная численность работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Оптимизация численности федеральных органов исполнительной власти позволит сэкономить 6,6 млрд. рублей в год.
Реорганизацию бюджетных учреждений намечено проводить путем слияния организаций и сокращения расходов на их содержание, в том числе посредством оптимизации численности их работников.
Реорганизацией будет охвачено более тысячи бюджетных организаций в различных сферах деятельности с общим объемом расходов федерального бюджета в 257,4 млн. рублей.
Предусматривается поэтапная передача в ведение субъектов Российской Федерации учреждений начального, среднего и высшего образования, ориентированных преимущественно на региональные рынки труда, а также организаций здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта. Всего в течение 1998 года предусматривается передать в ведение субъектов Российской Федерации до 740 таких организаций с расходами на их содержание в сумме 1,1 млрд. рублей в расчете на год.
Инвентаризация условий оплаты труда работников
бюджетных организаций
Численность работников бюджетных организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, составила на 1 января 1998 г. 1896,7 тыс. человек.
Доля тарифных ставок и должностных окладов в оплате труда работников организаций на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы колеблется от 17 процентов (ИТАР - ТАСС) до 82 процентов (Госкомпечать России).
При этом надтарифная часть заработной платы состоит из почти 30 видов доплат, надбавок, иных выплат, носящих обязательный характер, и более 25 видов доплат и надбавок стимулирующего характера.
В общей сумме расходов на оплату труда работников средства, привлеченные из других источников сверх средств федерального бюджета, составляли в 1997 году в среднем 19 процентов. В учреждениях образования целого ряда федеральных органов исполнительной власти доля привлеченных средств составила 50 процентов и более. В числе этих органов бывшее МВЭС России (63 процента), МИД России (56 процентов), Минтопэнерго России (53 процента), ФСТР России (52 процента).
В целях упорядочения оплаты труда на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы предусматривается:
закрепление за вышестоящими организациями права определения лимита численности и размера фонда оплаты труда бюджетных организаций, находящихся в их ведении;
унификация отраслевых норм оплаты труда;
распространение на порядок формирования фонда оплаты труда работников бюджетных организаций принципов, предусмотренных для госслужащих;
рассмотрение возможности определения критерия, на основе которого в зависимости от доли использованных внебюджетных средств организации будут переводиться из разряда бюджетных в разряд дотируемых из бюджета.
Инвентаризация внебюджетных фондов и средств
В настоящее время в ведении получателей средств федерального бюджета находится значительное количество отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов, формируемых в основном за счет отчислений от себестоимости продукции (работ, услуг), а также средств иных источников, включая доходы от оказания платных услуг, коммерческой деятельности или добровольных отчислений.
Значительный объем численности внебюджетных фондов составляют фонды НИОКР. По состоянию на 1 января 1998 г. действовало 84 отраслевых и межотраслевых внебюджетных фонда НИОКР, формируемых за счет добровольных отчислений предприятий и организаций в размере до 1,5 процента себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг). Объем средств, поступивших в указанные фонды в 1997 году, оценивается в 1,1 млрд. деноминированных рублей. Учитывая это, предусматривается сократить расходы на фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу в 1998 и в последующие годы в среднем до 1,5 млрд. рублей в расчете на год.
Предусмотрено ликвидировать целый ряд внебюджетных фондов, среди которых Централизованный фонд социального развития ВЭК России, Централизованный фонд социальной поддержки работников центрального аппарата МПС России.
В результате проведенной инвентаризации установлено, что на 1 января 1998 г. в учреждениях Банка России и кредитных организациях открыто 28206 текущих счетов по учету внебюджетных средств учреждений и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета. При этом общая сумма остатков средств на них составила 15,7 млрд. деноминированных рублей.
Предусматривается закрытие целого ряда внебюджетных счетов, упорядочение условий образования внебюджетных фондов и открытия счетов, а также использование внебюджетных средств через органы федерального казначейства.
Общий объем средств, привлекаемых за счет проведенной инвентаризации внебюджетных фондов и средств, составит по расчетам 8,2 млрд. рублей.
Поэтапный отказ от дотаций и субсидий,
выделяемых из федерального бюджета
Предусматривается сокращение прямой финансовой поддержки сельского хозяйства, финансирование которого предполагается в большей степени осуществлять через фонд льготного кредитования и лизинговый фонд, а также федеральный и региональные продовольственные фонды, обеспечивающие проведение сезонных работ в сельском хозяйстве. Снизится финансирование из федерального бюджета транспорта в связи с постепенным переходом отдельных его видов на самоокупаемость.
Экономия средств федерального бюджета по этим направлениям в 1998 году оценивается в 4,6 млрд. рублей.
С 1999 года предполагается полностью отказаться от дотаций химической и нефтехимической промышленности, сельскому хозяйству, народным художественным промыслам.
Обеспечение контроля за соблюдением бюджетными
организациями лимитов потребления электро- и теплоэнергии
В целях исключения возможности образования в 1998 году новой кредиторской задолженности по оплате электро- и теплоэнергии предусматривается:
усиление контроля за обеспечением получателями средств федерального бюджета соответствия потребления тепло- и энергоресурсов бюджетным назначениям по статье расходов "Оплата коммунальных услуг";
обязательное согласование смет расходов организаций, находящихся в ведении прямых получателей средств федерального бюджета;
обеспечение ФЭК России совместно с Минтопэнерго России единых для бюджетных организаций всех уровней цен и тарифов на тепло- и энергоресурсы, иные коммунальные услуги, устанавливаемых межрегиональными комиссиями.
Урегулирование кредиторской задолженности федерального
бюджета перед населением и организациями
Объем кредиторской задолженности на 1 января 1998 г. по расходам федеральных органов исполнительной власти и организаций, находящихся в их ведении, иных получателей средств федерального бюджета, возникшей в результате недофинансирования расходов за счет средств федерального бюджета, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1997 год", составил 47,3 млрд. рублей.
Кредиторская задолженность будет погашаться поэтапно за счет:
сокращения и минимизации дебиторской задолженности (2 млрд. рублей);
направления остатков внебюджетных средств, находящихся на счетах получателей средств федерального бюджета (4,4 млрд. рублей);
направления части средств федерального бюджета на 1998 год на погашение переходящей кредиторской задолженности по стройкам и объектам, предусмотренным в Федеральной адресной инвестиционной программе, и по денежным выплатам населению (12,6 млрд. рублей);
изыскания дополнительных источников поступлений средств (1,8 млрд. рублей) и др.;
реструктуризации и списания задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом по налогам, сборам, а также начисленным пеням и штрафам в соответствии со статьей 24 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год".
Инвентаризация федеральной собственности
В настоящее время начата работа по сплошной инвентаризации федерального недвижимого имущества. Жесткая система учета этого имущества позволит в несколько раз увеличить доходы от его использования, которые в настоящее время явно не соответствуют объему находящейся в федеральной собственности недвижимости. Объем доходов, поступающих от использования государственной собственности, должен быть увеличен с 305 млн. рублей в 1997 году до 3,1 млрд. рублей по ожидаемой оценке в 1998 году, то есть в 10 раз.
5.3. Упорядочение межбюджетных отношений
Антикризисные меры Правительства Российской Федерации должны быть дополнены соответствующими действиями субъектов Российской Федерации прежде всего по оздоровлению их бюджетов:
утверждение новой методики распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, устраняющей субъективизм, обеспечивающей эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и стимулирующей увеличение сбора налогов;
проверка и жесткое регулирование заимствований субъектами Российской Федерации;
обеспечение прозрачности бюджетов субъектов Российской Федерации;
отмена взаимозачетов по бюджетам субъектов Российской Федерации;
заключение договоров субъектов Российской Федерации об обслуживании органами федерального казначейства счетов за энергию и газ бюджетополучателей субъектов Российской Федерации;
консолидация в бюджетах субъектов Российской Федерации внебюджетных фондов, стимулирование увеличения налоговых сборов субъектами Российской Федерации через трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;
обусловленность предоставляемых трансфертов, в том числе отказ от предоставления трансфертов регионам, использующим зачеты и накапливающим задолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций;
особый порядок отношений с высокодотационными регионами, включающий жесткие правила контроля за разработкой, утверждением и исполнением их бюджетов;
введение механизма внешнего финансового управления для регионов, находящихся в состоянии финансового кризиса;
создание фонда региональных финансов для стимулирования усилий по оздоровлению региональных финансов.
5.4. Управление государственным долгом
Основной проблемой в финансовой сфере в настоящее время становится увеличивающийся государственный долг и рост расходов на его обслуживание, вызванный кризисом на финансовых рынках России.
Реализация намеченных мер по сокращению бюджетного дефицита не обеспечит в 1998 - 1999 годах его полную ликвидацию, в связи с чем в этот период придется прибегать к заимствованиям, главным образом для покрытия процентных расходов. Однако при сохранении текущей динамики расходов и дефицита федерального бюджета может возникнуть угроза платежеспособности России.
Поэтому наряду с мерами по снижению дефицита федерального бюджета крайне важно изменить структуру государственных заимствований путем перехода к финансированию дефицита федерального бюджета в основном за счет размещения среднесрочных займов. Задача состоит в том, чтобы, управляя государственным долгом, замещать короткие и дорогие долги длинными и дешевыми.
В целях удлинения государственного внутреннего долга будет существенно сокращено привлечение средств путем размещения ГКО. При этом для снижения банковских процентных ставок предусматривается сократить объем внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета и обеспечить соответствующее снижение доходности по государственным ценным бумагам.
Предстоит в полной мере реализовать программу по оптимизации государственных заимствований, маневрируя внутренними и внешними займами. Так, например, уже осуществляются операции по выкупу дорогих выпусков ГКО за счет средств, привлеченных при размещении евробондов, что повлечет за собой увеличение доли более дешевых внешних заимствований. При этом привлечение внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета должно осуществляться осторожно.
В результате проводимой политики важно обеспечить ограничение темпов роста государственного долга темпами роста ВВП.
В 1999 году предстоит стабилизировать за счет указанных мер долю процентных расходов в бюджете, а с 2000 года - снижать ее.
С точки зрения управления государственным долгом важной проблемой является обеспечение контроля за заимствованиями субъектов Российской Федерации.
В настоящее время регионы часто не в состоянии платить по уже имеющимся обязательствам по внутренним займам, что ставит под сомнение возможность своевременного и полного выполнения ими обязательств, связанных с внешним долгом. Кроме того, неконтролируемый рост заимствований субъектов Российской Федерации приводит к росту внешнего долга России, что может повлиять на кредитный рейтинг России и создать проблемы с размещением еврооблигаций Правительства Российской Федерации. Поэтому осуществление субъектами Российской Федерации внешних заимствований должно находиться под постоянным контролем Правительства Российской Федерации.
6. Меры по поддержке производства
6.1. Промышленная политика
Для усиления мер по преодолению бюджетного кризиса предлагается снизить финансовое бремя, лежащее на производстве.
Ключевая проблема производственной сферы сегодня - это недостаток ликвидности, неплатежи и долги, бартер и денежные суррогаты, низкий уровень монетизации, унаследованный от периода высокой инфляции и финансовой стабилизации.
Для ее решения необходимо увеличить кредитование экономики и снизить процентную ставку по ссудам. Сегодня объем кредитных вложений в экономику составляет 12 процентов ВВП, тогда как нормальное соотношение - 100 процентов. Именно поэтому не рассасываются неплатежи, растут долги предприятий. Попытки решить проблему путем введения всеобщего взаимозачета, замораживания или списания долгов и печатания денег к успеху не приведут.
Между тем реализация мер, облегчающих финансовое положение предприятий и способных содействовать снижению процентных ставок, приведет к оживлению в экономике, росту доходов и налоговых поступлений, повышению уровня монетизации и, как следствие, к снижению процентных ставок по кредитам.
Надо только иметь в виду, что высокий уровень ставок сегодня обусловлен не только спросом на деньги, но и высокими рисками кредитов и инвестиций в российские предприятия. Это связано с тем, что значительная доля предприятий не производит конкурентоспособную продукцию с приемлемыми издержками, не располагает управлением, отвечающим требованиям рынка. Поэтому в лучшем случае процентная ставка для конечного заемщика в ближайшие годы будет на 8 - 10 пунктов выше, чем доходность ГКО.
В сложившихся условиях поддержка производства может осуществляться по трем основным направлениям:
снижение налогового бремени;
снижение цен и тарифов в отраслях естественных монополий, сокращение перекрестного субсидирования;
снижение бремени долгов за счет той их части, которая накоплена не по вине предприятий.
Снижение налогового бремени предусмотрено проектом Налогового кодекса Российской Федерации. В случае его принятия для реальной сферы налоговое бремя снизится на 1,5 - 2 процента ВВП. В дальнейшем планируется продолжить линию на снижение ставок налогообложения при увеличении собираемости налогов.
Будут предприняты меры по упорядочению системы мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации. Это позволит разбронировать материальные ценности мобилизационного резерва и сократить затраты на поддержание невостребуемых мобилизационных мощностей, что приведет к улучшению финансового положения предприятий.
6.2. Снижение цен и тарифов в отраслях
естественных монополий
С 15 июня 1998 г. снижены на 25 процентов тарифы на грузовые железнодорожные перевозки грузов (уголь, нефть сырая, мазут, руда), составляющих 36 процентов объема перевозок.
Намечается осуществить дополнительное снижение оптовых цен на газ и тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей до 50 процентов при условии их оплаты "живыми деньгами".
Смысл этой меры состоит в том, что в последние годы цены на продукты и услуги естественных монополий ушли вперед по сравнению с возможностями потребителей рассчитываться в денежной форме. В итоге железные дороги, газовая промышленность и электроэнергетика сосредоточили у себя большую часть накопленной дебиторской задолженности. Расчеты "живыми деньгами" с потребителями внутри России составляют у них:
РАО "Газпром" - 12 процентов РАО "ЕЭС России" - 13 процентов МПС по внутренним грузовым сообщениям - 31,2 процента.Цены при расчетах денежными суррогатами или по бартеру существенно завышаются, а начисленные налоги не уплачиваются.
Снижение цен и тарифов, даже значительное, при условии оплаты "живыми деньгами" будет стимулировать рост монетизации экономики, спроса на деньги, не нанося ущерба сбору налогов.
В 1997 году были приняты решения о скидках цен и тарифов в этих отраслях при условии оплаты "живыми деньгами" по решению поставщика. В основном за счет этого РАО "Газпром" за 6 месяцев поднял денежную составляющую в расчетах с 7 до 12 процентов. Предлагаемый порядок отличается тем, что право выбора будет принадлежать потребителю.
Предлагается снизить также в 3 раза валютную составляющую тарифа за прокачку нефти по нефтепроводам.
Указанные меры хотя и повысят напряженность финансового положения в отраслях естественных монополий, позволят существенно снизить издержки в других отраслях промышленности, прежде всего нефтяной и нефтеперерабатывающей, химической, черной и цветной металлургии, а также в бюджетной сфере.
6.3. Реструктуризация задолженности предприятий
В настоящее время задолженность предприятий перед бюджетами всех уровней и внебюджетными государственными фондами по заработной плате, поставщиками и банками достигла примерно 1 трлн. рублей. На многих предприятиях их долги нередко многократно превышают годовые объемы реализации продукции и большей частью стали безнадежными. Особое значение при этом играют бюджеты всех уровней, ставшие своего рода генераторами неплатежей. Для оживления экономики потребуется осуществить меры по развязке долговой проблемы при том, что списание или прощение долгов, особенно со стороны государства, недопустимо, поскольку подрывает налоговую и финансовую дисциплину, в настоящее время и так чрезвычайно слабую.
Решения Правительства Российской Федерации о порядке проведения в 1998 году реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом, об ускоренной процедуре банкротства, об обращении взыскания на дебиторскую задолженность должников бюджету и о пересчете пеней уже создали определенную правовую базу.
Представляется необходимым осуществить ряд мер, которые позволили бы продвинуться в решении проблемы неплатежей и долгов и стимулировать снижение процентных ставок.
Предлагается внести следующие уточнения в порядок реструктуризации задолженности предприятий в федеральный бюджет:
выделять отдельной строкой в балансе предприятий долги на 1 января 1998 г.;
инициатива реструктуризации может исходить от налоговых органов или Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению;
в случае неисполнения принятых обязательств, особенно по текущим платежам, подвергать предприятие предусмотренным санкциям, включая арест дебиторской задолженности, ускоренную процедуру банкротства и др.;
в случае своевременного исполнения принятых обязательств соглашение о реструктуризации может предусматривать меры по увеличению периода отсрочки уплаты долгов.
6.4. Структурные реформы
В числе мер, направленных на поддержку отечественных производителей, улучшение их финансового положения, создание благоприятных условий для сокращения неплатежей, бартера и денежных суррогатов, предлагается:
внести изменения в порядок налогообложения при реализации продукции по цене ниже себестоимости и основных фондов ниже балансовой стоимости, чтобы, не подрывая налоговую дисциплину, дать возможность предприятиям избавляться от неликвидов, реализовать неиспользуемое оборудование, устранить искусственное завышение цен, созданное вследствие применения бартера и денежных суррогатов;
отменить счет недоимщика или изменить режим его использования таким образом, чтобы устранить мотивы проведения расчетов, минуя этот счет, применения бартера и расчетов наличными деньгами;
изменить порядок начисления амортизации и оценки основных фондов с тем, чтобы дать возможность предприятиям снизить издержки. Имеется в виду разрешить считать установленные нормы амортизации предельными и дать возможность предприятиям начислять амортизацию по более низким нормам, а балансовую стоимость основных фондов, определенную в итоге многолетних индексаций, переоценивать в сторону понижения. Для естественных монополий будет определен особый порядок оценки основных фондов.
Для сокращения неплатежей предприятий естественных монополий в бюджеты всех уровней необходимо:
строгое соблюдение всеми бюджетополучателями жестких лимитов потребления энергии, тепла и газа;
организация прямого финансирования закупок бюджетополучателями топливно - энергетических ресурсов через систему федерального казначейства;
изменение взаимоотношений между федеральной и региональными энергетическими комиссиями, обеспечение единства тарифной политики в топливно - энергетическом комплексе;
ускорение темпов сокращения перекрестного субсидирования (в том числе в сфере жилищно - коммунального хозяйства), введение федеральных стандартов соотношений между оптовой ценой на газ, тепло, энергию и отпускными ценами для населения;
введение во всех региональных компаниях электроэнергетики раздельного финансового учета затрат на производство, передачу и распределение электроэнергии, а также затрат на добычу, транспортировку и ведение иной хозяйственной деятельности.
Будут усилены защитные меры на внутреннем рынке, в том числе при импорте продовольствия, снижены ввозные таможенные пошлины на технологическое оборудование и запасные части к нему, не производимые в России и не имеющие отечественных аналогов.
В сложившихся условиях потребуется выработка дополнительных эффективных мер по поддержке российского экспорта. Следует отметить, что указанные меры, особенно по снижению цен и тарифов, будут являться стимулом для увеличения экспорта. Требует решения вопрос о гарантиях по экспортным кредитам.
С точки зрения преодоления финансового кризиса будут иметь важное значение структурные реформы, осуществляемые в более продолжительные сроки. Прежде всего, речь идет о мерах, призванных обеспечить защиту прав инвесторов и прозрачность российских предприятий и тем самым снизить риски в экономике.
В этих целях предлагается:
осуществить переход на международные стандарты бухгалтерского учета (до конца года будет введено не менее 10 международных стандартов из 22, предусмотренных в двухлетнем плане);
уже в 1998 году ввести ежеквартальную финансовую отчетность по международным стандартам крупнейших российских компаний - основных эмитентов;
укрепить независимый аудит и государственный финансовый контроль;
обеспечить защиту прав меньшинства акционеров, в том числе от перекачки активов в материнские (дочерние) компании.
Намечено принять ряд федеральных законов о гарантировании банковских вкладов, о банкротстве кредитных организаций, о борьбе с легализацией незаконно полученных доходов. Будут предприняты меры по упорядочению системы налогообложения операций с ценными бумагами, введен надзор за финансово - промышленными группами, возглавляемыми банками на консолидированной основе.
Правительство Российской Федерации также намерено развивать законодательную и институциональную базу частной собственности на землю и недвижимость. Будут разработаны и внесены в Государственную Думу проекты федеральных законов о государственных муниципальных землях, о государственном земельном кадастре, об оценке земли и о землеустройстве. Будут приняты меры по внедрению единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
7. Социальная политика
7.1. Погашение задолженности по заработной плате
Ключевой проблемой социальной сферы остается задолженность по заработной плате, которая с начала 1998 года вновь стала расти. По состоянию на 1 июня 1998 г. просроченная задолженность по оплате труда составила 66,9 млрд. рублей, что на 6,7 процента больше по сравнению с предыдущим месяцем. Из-за отсутствия финансирования из бюджетов всех уровней задолженность составила 11 млрд. рублей, или 16,5 процента от общей задолженности.
Правительство Российской Федерации считает одной из приоритетных задач погашение задолженности по заработной плате, прежде всего в бюджетной сфере.
Расходы из федерального бюджета по текущей выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащим по состоянию на 1 июня 1998 г. осуществлены в сумме 33,7 млрд. рублей. Это 24 процента всех расходов бюджета. В бюджеты субъектов Российской Федерации перечислено трансфертов в сумме 12,2 млрд. рублей.
В целях решения этой задачи:
принят Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1998 г. N 495 "О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов", которым предусмотрено заключение соглашений с субъектами Российской Федерации об оздоровлении государственных финансов и условиях оказания им финансовой помощи за счет средств федерального бюджета. Во исполнение этого Указа принято Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 г. N 555, которым одобрена форма соглашения, утвержден график подписания этих соглашений (24 июня - 4 июля 1998 г.);
принят Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 1998 г. N 499 "О мерах по стабилизации социально - экономической обстановки в угледобывающих регионах", во исполнение этого Указа - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 1998 г. N 451.
Правительством Российской Федерации определен комплекс мер по обеспечению оплаты угля и погашения задолженности бюджетов всех уровней перед предприятиями угольной промышленности, а также по нормализации ситуации на рынке угля, включая упорядочение взаимоотношений между угольными компаниями, организациями - посредниками и организациями - потребителями угля;
подготовлен проект Указа Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению выплаты начисленной заработной платы", направленный на стабилизацию ситуации во внебюджетной сфере, и проект Указа Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы", распространяющийся на бюджетные организации, государственные и муниципальные унитарные предприятия.
7.2. Приведение обязательств государства в социальной
сфере в соответствие с реальными бюджетными возможностями
для обеспечения минимальных социальных гарантий
Решение задачи недопущения задолженности по заработной плате предполагает прежде всего приведение обязательств государства в соответствие с реальными возможностями бюджета.
Для выполнения этой важной задачи:
принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 1998 г. N 438 "О мерах по укреплению финансовой дисциплины", предусматривающее подготовку и исполнение только тех мер, которые обеспечены реальным бюджетным финансированием;
принято решение рассмотреть порядок повышения минимального размера оплаты труда и индексации заработной платы работникам бюджетной сферы при формировании проекта федерального бюджета на 1999 год.
Предлагается стимулировать скорейшее принятие решений по максимальному уменьшению числа социальных льгот, выплат и пособий, устанавливаемых на уровне федерального законодательства, с целью замены их ограниченным числом адресных пособий. Сохранение существующей системы социальных льгот и выплат ведет к обострению социальной несправедливости, так как распределяются эти льготы в ущерб малоимущим и в пользу наиболее обеспеченных групп населения: только 15 - 20 процентов льгот предоставляется тем, кто в них действительно нуждается.
Правительство Российской Федерации подтверждает свою позицию о необходимости скорейшего принятия закона об адресном предоставлении всех социальных выплат, и в первую очередь о выплате пособия на ребенка на основе заявительного принципа семьям, в которых доход на члена семьи меньше прожиточного минимума. Безадресная выплата пособий на ребенка привела к тому, что в условиях, когда в целом по стране в 1997 году плановая потребность в финансировании детских пособий составила 27,2 млрд. деноминированных рублей, задолженность по их выплате к настоящему времени составила 16 млрд. рублей. В результате свыше 60 процентов семей с доходом ниже прожиточного минимума вообще не получают пособий на ребенка, в то время как 60 процентов всех выплачиваемых пособий направляется обеспеченным и наиболее обеспеченным семьям.
Назрела необходимость формирования единой информационной базы данных о получателях социальных льгот и выплат. На основе изучения и распространения опыта тех регионов, где такие базы данных уже созданы, будет введен персонифицированный учет получателей социальных пособий, льгот и выплат.
В области занятости населения необходимо введение принципа участия в общественных работах в качестве обязательного условия получения статуса безработного, а в сельской местности - введение обязательной проверки доходов от аренды и использования земельных участков для получения статуса безработного.
В случае значительной задолженности по выплате пособия по безработице будет рекомендовано в первоочередном порядке выплачивать эти пособия безработным из семей с доходом ниже прожиточного минимума на основе проверки их доходов.
В здравоохранении необходим переход к финансированию за лечение каждого больного. Это позволит сосредоточить финансирование на предоставлении качественных лечебных услуг, в которых действительно нуждаются пациенты, а также сбалансировать государственные гарантии с финансовыми возможностями государства. Существующая система финансирования в здравоохранении приводит к распылению средств среди учреждений, услуги которых не нужны населению, но которые государство вынуждено финансировать, при одновременной острой нехватке средств в учреждениях, оказывающих действительно качественные услуги, пользующиеся повышенным спросом у населения, что приводит также к нарастанию задолженности по выплате заработной платы медицинским работникам.
В образовании сокращение числа преподавателей должно сопровождаться повышением качества учебного процесса, созданием условий для привлечения образовательными учреждениями дополнительных внебюджетных средств.
7.3. Стабилизация финансового положения Пенсионного фонда
Российской Федерации
Основным направлением деятельности Правительства Российской Федерации является обеспечение своевременной выплаты пенсий. Для этого уже предпринимаются следующие меры по повышению доходов Пенсионного фонда Российской Федерации:
рассмотрены на заседании Правительства Российской Федерации и внесены в Государственную Думу проекты Федеральных законов "О внесении дополнений в Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации" и "О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях";
Правительством Российской Федерации принимаются меры по погашению задолженности Пенсионному фонду Российской Федерации РАО "ЕЭС России", ОАО "Тюменская нефтяная компания", АО "АвтоВАЗ", РАО "Газпром", МПС России;
разрабатываются меры по ускорению внедрения системы персонифицированного учета страховых пенсионных взносов, которая будет способствовать росту собираемости отчислений на пенсионное обеспечение, что позволит в перспективе стабилизировать финансовое положение Пенсионного фонда Российской Федерации и избежать накопления его дефицита.
Однако необходимость обеспечить своевременную выплату пенсий в условиях нынешнего дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации вынуждает приступить и к реализации мер по сокращению его расходов. В этой связи:
необходимо финансировать из федерального бюджета расходы, не связанные непосредственно с выплатой трудовых пенсий;
следует отказаться от предусмотренной пенсионным законодательством индексации трудовых пенсий в связи с ростом среднемесячной заработной платы по стране вплоть до полного устранения дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации;
целесообразно отменить надбавки и повышения к пенсиям работающим пенсионерам, за исключением тех случаев, когда работающие пенсионеры получают минимальную пенсию.
7.4. Справедливое распределение доходов
и налоговой нагрузки
Политика Правительства Российской Федерации будет направлена на повышение адресности социальной поддержки, на повышение доли выплат наиболее социально уязвимым группам населения в общем объеме социальных трансфертов, на снижение чрезмерной дифференциации граждан по доходам и материальной обеспеченности.
В 1997 году в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты поступило в целом менее половины положенной суммы подоходного налога, причем степень уклонения от уплаты этого налога увеличилась среди наиболее богатых и значительно уменьшилась среди наименее обеспеченных слоев населения. Так, 10 процентов населения с наивысшими доходами уплатило около 17 процентов положенных налогов. Увеличение сбора подоходного налога до 75 процентов дало бы сумму, равную предусмотренной в федеральном бюджете величине трансфертов, выделяемых регионам.
Одна из причин уклонения от уплаты подоходного налога - высокие прогрессивные ставки при низкой величине доходов.
Сходная ситуация отмечается со взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации и другие государственные внебюджетные фонды.
В нынешней кризисной ситуации предполагается:
усилить контроль за уплатой налогов с населения и взносов в государственные внебюджетные фонды;
внести изменения в законодательство Российской Федерации, повышающие ответственность юридических и физических лиц за уклонение от уплаты налогов;
вернуться к рассмотрению проекта закона о государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам;
внести поправки в налоговое законодательство по подоходному налогу, имея в виду повышение порога освобождения от налога и распространение налогообложения на вид денежных доходов, включая кредиты и страховые полисы;
снизить уровень взносов за счет фонда оплаты труда во внебюджетные социальные фонды до 30 - 35 процентов и одновременно включить в состав фонда оплаты труда организаций расходы потребительского характера.
Предусмотренный комплекс мер способен стать одним из ключевых факторов в финансировании социальной сферы и пенсионного обеспечения.
Сохранение социального мира в период реализации Программы - приоритетная задача Правительства Российской Федерации.
Большое значение в рамках этой задачи придается налаживанию диалога между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.
Заключение
Правительство Российской Федерации сделает все возможное, чтобы свести бремя трудностей к минимуму. Для этого придется действовать жестко, но именно жесткости и решительности в наведении порядка, в укреплении российского государства нам более всего не хватало в последние годы.
Осуществление Программы позволит:
к осени 1998 г. восстановить равновесие на финансовых рынках и снизить процентные ставки. Острая фаза финансового кризиса останется позади;
к концу 1998 года возобновить, хотя и в пределах показателей 1997 года, рост ВВП и промышленной продукции, увеличить объем экспорта, повысить уровень монетизации экономики, снизить неплатежи;
в 1999 году существенно улучшить сбор налогов, сократить расходы по обслуживанию внутреннего долга, увеличить кредитные вложения в экономику и снизить процентные ставки, что является основой для повышения темпов экономического роста и улучшения показателей уровня жизни населения.
Выполнение настоящей Программы не означает решения всех проблем российской экономики. Но финансовый кризис будет преодолен, и Россия окажется менее чувствительной к новым колебаниям мировой финансовой конъюнктуры, сможет вплотную заняться решением задач реконструкции экономики с целью достижения современных критериев развитой индустриальной страны.
Утвержден
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 10 июля 1998 г. N 762
ПЛАН
СТАБИЛИЗАЦИОННЫХ МЕР ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
┌───────┬───────────────────────────────────────────────────┬───────────────┬───────────────┬───────────────┐ │ N │ Содержание мероприятия │ Вид документа │ Срок │ Ответственные │ │ п/п │ │ │ представления │ за подготовку │ │ │ │ │в Правительство│ │ └───────┴───────────────────────────────────────────────────┴───────────────┴───────────────┴───────────────┘ 1. НАЛОГОВО - БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА 1.1. Укрепление доходной базы федерального бюджета а) федеральные законы (включая нормативные правовые акты по их реализации) 1.1.1. Переход к уплате налога на добавленную стоимость и федеральные выполнено, Христенко В.Б. акцизов по методу исчисления выручки от реализации законы и другие проекты Задорнов М.М. продукции по дате ее отгрузки (с учетом нормативные законов Уринсон Я.М. особенностей отдельных отраслей) правовые акты внесены в Го - Федоров Б.Г. сударствен - Генералов С.В. ную Думу; подготовлен проект указа Президента Российской Федерации 1.1.2. Упорядочение налогообложения при реализации федеральный выполнено, Федоров Б.Г. продукции ниже себестоимости и основных фондов закон и другие проект закона Задорнов М.М. ниже балансовой стоимости нормативные внесен в Госу - правовые акты дарственную Думу; подготовлен проект указа Президента Российской Федерации 1.1.3. Введение упрощенного порядка налогообложения при федеральный 20 июля Генералов С.В. розничной торговле горюче - смазочными закон 1998 г. Федоров Б.Г. материалами 1.1.4. Изменение ставки земельного налога федеральный выполнено, Южанов И.А. закон проект закона Федоров Б.Г. внесен в Госу - Задорнов М.М. дарственную Семенов В.А. Думу 1.1.5. Внесение изменений в порядок взимания налога на федеральный подготовлен Федоров Б.Г. покупку иностранных денежных знаков и платежных закон проект закона Задорнов М.М. документов, номинированных в иностранной валюте, Крашенинников с целью расширения налогооблагаемой базы П.В. с участием Банка России 1.1.6. Введение специального налога на сделки, федеральный 15 июля Федоров Б.Г. осуществляемые посредством бартерных операций закон 1998 г. Задорнов М.М. Уринсон Я.М. Крашенинников П.В. 1.1.7. Введение налога на выписку векселей в размере до федеральный 31 июля Федоров Б.Г. 0,8 процента от номинальной стоимости векселя, закон 1998 г. Задорнов М.М. уплачиваемого векселедателем Васильев Д.В. Крашенинников П.В. 1.1.8. Введение платы за право пользования объектами федеральный выполнено, Некрутенко В.Ю. животного мира и за право пользования водными закон проект закона Задорнов М.М. биологическими ресурсами внесен в Федоров Б.Г. Государствен - Крашенинников ную Думу П.В. 1.1.9. Внесение изменений и дополнений в Закон Российской федеральный выполнено, Федоров Б.Г. Федерации "О плате за землю" в части предоставления закон проект закона Южанов И.А. территориальным органам федерального казначейства внесен в Го - Семенов В.А. права распределять средства от платы за землю в сударственную Задорнов М.М. бюджеты разных уровней Думу Крашенинников П.В. 1.1.10. Совершенствование учета всех налогоплательщиков, федеральный выполнено, Федоров Б.Г. имея в виду включение их в Единый государственный закон проект закона Задорнов М.М. реестр, формируемый и контролируемый внесен в Крашенинников Госналогслужбой России, с обязательным указанием Государст - П.В. идентификационного номера налогоплательщика во всех венную Думу документах финансово - хозяйственной деятельности указ Президента подготовлен Федоров Б.Г. Российской проект указа Задорнов М.М. Федерации Президента Драганов В.Г. Российской Крашенинников Федерации П.В. 1.1.11. Изменение порядка уплаты налогов лицами, федеральный выполнено, Федоров Б.Г. содержащими игорные заведения закон проект закона Задорнов М.М. внесен в Го - Крашенинников сударственную П.В. Думу 1.1.12. Установление ответственности лиц, выплачивающих федеральный выполнено, Федоров Б.Г. доходы иностранным юридическим лицам без удержания закон проект закона Задорнов М.М. налогов в случаях, когда такое удержание внесен в Го - Драганов В.Г. предусмотрено налоговым законодательством сударственную Крашенинников Российской Федерации и международными соглашениями Думу П.В. об избежании двойного налогообложения 1.1.13. Перерасчет пеней, начисленных за нарушение федеральные подготовлены Христенко В.Б. порядка уплаты взносов в государственные законы проект Задорнов М.М. внебюджетные фонды указ Президента федерального Дмитриева О.Г. Российской закона и Крашенинников Федерации проект указа П.В. Президента Барчук В.В. Российской Косарев Ю.А. Федерации Гришин В.В. 1.1.14. Разделение платежей, поступающих в погашение федеральный 30 июля Задорнов М.М. недоимки по налогам в федеральный бюджет от закон 1998 г. Федоров Б.Г. организаций, проходящих процедуру реструктуризации Таль Г.К. задолженности по налогам, на платежи, направляемые Крашенинников в федеральный бюджет, и платежи, направляемые в П.В. бюджеты субъектов Российской Федерации, с целью стимулирования регионов к расширению круга организаций, проходящих процедуру реструктуризации 1.1.15. Внесение поправок в Уголовный кодекс Российской федеральный выполнено, Степашин С.В. Федерации, предусматривающих усиление наказаний за закон проект закона Федоров Б.Г. незаконное производство и оборот спирта и внесен в Го - Уринсон Я.М. алкогольной продукции сударственную Крашенинников Думу П.В. 1.1.16. Внесение поправок в Федеральный закон "О федеральный выполнено, Федоров Б.Г. государственном регулировании производства и закон проект закона Уринсон Я.М. оборота спирта этилового и алкогольной продукции", внесен в Го - Крашенинников имея в виду передачу права лицензирования сударственную П.В. производства спирта этилового и алкогольной Думу продукции на федеральный уровень; запрет на произ - водство спирта и алкогольной продукции из давальческого сырья; запрет на бартерные операции при производстве и обороте спирта и алкогольной продукции и другие меры 1.1.17. Предоставление права субъектам Российской Федерации федеральный 13 июля Федоров Б.Г. ограничивать число организаций, осуществляющих закон 1998 г. Уринсон Я.М. оптовую и розничную торговлю алкогольной продукцией Фонарева Н.Е. Габуния Г.В. 1.1.18. Внесение поправок в соглашение с Республикой Кипр федеральный 30 июля Задорнов М.М. об избежании двойного налогообложения закон 1998 г. Иванов И.С. 1.1.19. Усиление государственного контроля за федеральный выполнено, Задорнов М.М. осуществлением лотерейной деятельности закон проект закона указ Президента внесен в Госу - Российской дарственную Федерации Думу подготовлен проект указа Президента Российской Федерации б) указы Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации) 1.1.20. Предоставление органам налоговой полиции полномочий указ выполнено, Алмазов С.Н. по обращению взыскания на имущество организаций - Президента Указ Прези - Таль Г.К. недоимщиков Российской дента Россий - Федоров Б.Г. Федерации ской Федера - Задорнов М.М. ции от 29 мая Крашенинников 1998 г. N 604 П.В. 1.1.21. Отмена счета недоимщика указ выполнено, Задорнов М.М. Президента Указ Президен - Федоров Б.Г. Российской та Российской Таль Г.К. Федерации Федерации от 29 июня 1998 г. N 734 1.1.22. Увеличение доходов федерального бюджета от указ выполнено, Немцов Б.Е. использования государственной собственности за Президента Указ Прези - Христенко В.Б. рубежом Российской дента Россий - Газизуллин Ф.Р. Федерации ской Федера - Уринсон Я.М. ции от 29 Бородин П.П. июня 1998 г. (по N 733 согласованию) постановление 15 июля Правительства 1998 г. Российской Федерации 1.1.23. Упорядочение сборов и платежей за пользование распоряжение подготовлен Немцов Б.Е. федеральными автомобильными дорогами общего Президента проект Артюхов В.Г. пользования Российской распоряжения Задорнов М.М. Федерации Президента Российской Федерации в) постановления Правительства Российской Федерации 1.1.24. Установление порядка, при котором с организаций, постановление 30 июля Федоров Б.Г. осуществляющих пользование недрами и не получивших Правительства 1998 г. Некрутенко В.Ю. лицензий на пользование недрами, платежи за Российской Крашенинников пользование недрами взимаются в максимальных Федерации П.В. размерах 1.1.25. Перерасчет пеней, начисленных за нарушение постановление выполнено, Христенко В.Б налогового законодательства Правительства Постановление Задорнов М.М. Российской Правительства Федоров Б.Г. Федерации Российской Федерации от 9 июня 1998 г. N 576 1.1.26. Положение об ускоренном порядке применения постановление выполнено, Христенко В.Б. процедур банкротства Правительства Постановление Таль Г.К. Российской Правительства Ясин Е.Г. Федерации Российской Федерации от 22 мая 1998 г. N 476 1.1.27. Подготовка предложений по созданию необходимых нормативный 20 июля Христенко В.Б. условий для проведения в 1998 году правовой акт 1998 г. Ясин Е.Г. реструктуризации задолженности организаций по Задорнов М.М. обязательным платежам в федеральный бюджет Таль Г.К. Федоров Б.Г. Игнатьев С.М. Генералов С.В. 1.1.28. Учреждение акционерного общества "Росспиртпром" указ подготовлен Уринсон Я.М. Президента проект указа Федоров Б.Г. Российской Президента Браверман А.А. Федерации Российской Игнатьев С.М. постановление Федерации, Правительства Постановление Российской Правительства Федерации Российской Федерации от 9 июля 1998 г. N 731 1.1.29. Лицензирование производства и приобретения постановление 20 июля Федоров Б.Г. технологического оборудования для производства Правительства 1998 г. Семенов В.А. спирта и алкогольной продукции Российской Уринсон Я.М. Федерации 1.1.30. Утверждение перечня денатурирующих добавок и постановление выполнено, Уринсон Я.М. предельных норм денатурации спирта и Правительства Постановление Габуния Г.В. спиртосодержащих растворов Российской Правительства Рутковский О.В. Федерации Российской Федоров Б.Г. Федерации от Крашенинников 9 июля 1998 г. П.В. N 732 1.1.31. Ужесточение условий лицензирования производства постановление 31 июля Федоров Б.Г. спирта и алкогольной продукции Правительства 1998 г. Задорнов М.М. Российской Семенов В.А. Федерации Крашенинников П.В. 1.1.32. Увеличение доходов федерального бюджета от постановление выполнено, Христенко В.Б. использования государственной собственности Правительства Постановление Газизуллин Ф.Р. Российской Правительства Федерации Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 685 1.1.33. Об условиях эмиссии и обращения государственных постановление выполнено, Задорнов М.М. федеральных облигаций Правительства Постановление Российской Правительства Федерации Российской Федерации от 12 мая 1998 г. N 439 1.1.34. Обращение взыскания недоимки по платежам в постановление выполнено, Христенко В.Б. федеральный бюджет и государственные внебюджетные Правительства Постановление Федоров Б.Г. фонды на дебиторскую задолженность организации - Российской Правительства Таль Г.К. должника Федерации Российской Алмазов С.Н. Федерации от 27 мая 1998 г. N 516 1.1.35. Разработка порядка квотирования вылова морских постановление 1 августа Уринсон Я.М. биологических ресурсов и порядка осуществления Правительства 1998 г. Семенов В.А. внешнеторговых операций в отношении продукции Российской Игнатьев С.М. морского рыбного промысла за пределами таможенной Федерации Габуния Г.В. территории Российской Федерации Драганов В.Г. г) другие документы и решения Правительства Российской Федерации 1.1.36. Создание межведомственной специальной следственно - решение 20 июля Алмазов С.Н. оперативной бригады по борьбе с контрабандой и Правительства 1998 г. Степашин С.В. нелегальным производством и оборотом спирта и Российской Драганов В.Г. алкогольной продукции Федерации Ковалев Н.Д. Бордюжа Н.Н. с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации 1.1.37. Утверждение программы действий по мобилизации решение выполнено, Христенко В.Б. доходов федерального бюджета, укреплению платежной Правительства программа Задорнов М.М. дисциплины и совершенствованию налогового Российской утверждена Федоров Б.Г. администрирования Федерации Правительством Драганов В.Г. Российской Таль Г.К. Федерации N 2622п-П13 от 25 мая 1998 г. 1.1.38. Организация работы Федерального долгового центра решение подготовлен Христенко В.Б. при Правительстве Российской Федерации Правительства проект Уринсон Я.М. Российской постановления Крашенинников Федерации Правительства П.В. Российской Таль Г.К. Федерации Федоров Б.Г. 1.1.39. Разработка предложений по налогообложению доходов нормативные 31 июля Задорнов М.М. от операций с государственными и корпоративными правовые акты 1998 г. Федоров Б.Г. ценными бумагами 1.1.40. Разработка комплекса мер по увеличению доходов от доклад выполнено, Христенко В.Б. приватизации государственного имущества Правительству график Газизуллин Ф.Р. Российской утвержден Липкин И.Б. Федерации Правительством Российской Федерации N ХВ-П6-15853 от 5 июня 1998 г. 1.1.41. Обеспечение контролирующих органов приборами доклад выполнено, Федоров Б.Г. контроля подлинности специальных и акцизных марок Правительству доклад пред - Степашин С.В. Российской ставлен в Алмазов С.Н. Федерации Правительство Габуния Г.В. Российской Драганов В.Г. Федерации Задорнов М.М. 1.1.42. Работа с палатами Федерального Собрания Российской доклад выполнено, Христенко В.Б. Федерации в связи с рассмотрением проекта Правительству доклад пред - Задорнов М.М. Налогового кодекса Российской Федерации и Российской ставлен в Федоров Б.Г. подготовка к введению Федерации Правительство его в действие Российской Федерации 1.1.43. Усиление применения мер административной и доклад 31 июля Задорнов М.М. уголовной ответственности физических лиц за Правительству 1998 г. Федоров Б.Г. налоговые правонарушения Российской Степашин С.В. Федерации Драганов В.Г. Алмазов С.Н. Крашенинников П.В. Ясин Е.Г. 1.1.44. Разработка технического задания на создание доклад 30 июля Федоров Б.Г. интегрированной информационной системы для Правительству 1998 г. Таль Г.К. обеспечения доходов бюджетной системы Российской Драганов В.Г. Федерации Степашин С.В. 1.2. Повышение эффективности использования бюджетных средств а) федеральные законы (включая нормативные правовые акты по их реализации) 1.2.1. Подготовка и исполнение законодательных и иных федеральный выполнено, Христенко В.Б. нормативных правовых актов, предусматривающих закон проект закона Сысуев О.Н. мероприятия, не обеспеченные бюджетным указ внесен в Го - Задорнов М.М. финансированием Президента сударственную Российской Думу, Федерации Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1998 г. N 554 постановление Постановление Правительства Правительства Российской Российской Фе - Федерации дерации от 12 мая 1998 г. N 438 1.2.2. Упорядочение налоговых льгот, предоставленных федеральный выполнено, Задорнов М.М. закрытым административно - территориальным закон проект закона Федоров Б.Г. образованиям внесен в Госу - дарственную Думу б) указы и распоряжения Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации) 1.2.3. Утверждение программы сокращения государственных указ выполнено, Христенко В.Б. расходов Президента Указ Президента Задорнов М.М. Российской Российской Федерации Федерации от 26 мая 1998 г. N 597 постановление Постановление Правительства Правительства Российской Российской Федерации Федерации от 17 июня 1998 г. N 600 1.2.4. О запрещении привлечения заемных средств указ выполнено, Христенко В.Б. федеральными органами исполнительной власти и Президента Указ Президента Задорнов М.М. внебюджетными фондами (кроме Пенсионного фонда Российской Российской Российской Федерации) Федерации Федерации от 29 мая 1998 г. N 609 1.2.5. Разработка комплекса мер по финансовому указ выполнено, Христенко В.Б. оздоровлению бюджетов субъектов Российской Президента Указ Президента Задорнов М.М. Федерации и совершенствование их взаимоотношений с Российской Российской федеральным бюджетом Федерации Федерации от 5 мая 1998 г. N 495 постановление Постановление Правительства Правительства Российской Российской Федерации Федерации от 3 июня 1998 г. N 555 1.2.6. Совершенствование структуры торговых решение выполнено, Габуния Г.В. представительств Российской Федерации в иностранных Президента распоряжение Примаков Е.М. государствах. Преобразование аппаратов советников и Российской Президента торговых представительств в отделы по торгово - Федерации Российской экономическому сотрудничеству посольств России и Федерации от Правительства 8 июня 1998 г. Российской N 215-рп, Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 г. N 626 1.2.7. Организация прямого финансирования закупок решения подготовлен Генералов С.В. топливно - энергетических ресурсов Президента проект указа Кудрин А.Л. бюджетополучателями через систему Российской Президента федерального казначейства Федерации и Российской Правительства Федерации Российской Федерации в) постановления Правительства Российской Федерации 1.2.8. Разработка комплекса мер по исполнению федерального постановление выполнено, Задорнов М.М. бюджета на 1998 год, в том числе предусматривающих: Правительства Постановление выполнение всех принимаемых государством Российской Правительства финансовых обязательств перед субъектами Федерации Российской хозяйственной деятельности и населением; Федерации от завершение перехода на казначейскую систему 14 мая 1998 г. исполнения федерального бюджета; N 441 создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики 1.2.9. Прекращение действия ранее предоставленных отсрочек постановление 31 июля Задорнов М.М. по уплате налогов в федеральный бюджет Правительства 1998 г. Федоров Б.Г. Российской Крашенинников Федерации П.В. 1.2.10. Анализ использования средств государственной постановление выполнено, Христенко В.Б. финансовой поддержки организаций негосударственного Правительства Постановление Задорнов М.М. сектора экономики, осуществляемой в том числе путем Российской Правительства Уринсон Я.М. предоставления средств на возвратной основе (с Федерации Российской Таль Г.К. введением моратория на выдачу ссуд на период Федерации от Федоров Б.Г. проведения анализа). Разработка мероприятий по 17 июня 1998 г. Алмазов С.Н. сокращению бюджетных расходов на финансирование N 600 на возвратной основе организаций негосударственного сектора экономики, а также по ускорению возврата ранее предоставленных ссуд 1.2.11. Совершенствование законодательства Российской постановление выполнено, Христенко В.Б. Федерации по вопросам функционирования закрытых Правительства Постановление Задорнов М.М. административно - территориальных образований Российской Правительства Федоров Б.Г. Федерации Российской Сергеев И.Д. Федерации от Адамов Е.О. 15 июня 1998 г. Бордюжа Н.Н. N 595 1.2.12. О порядке предоставления организациям ссуд, постановление выполнено, Христенко В.Б. финансируемых за счет государственных внешних Правительства Постановление Задорнов М.М. заимствований Российской Федерации, на закупку по Российской Правительства Уринсон Я.М. импорту оборудования, других товаров и услуг для Федерации Российской Таль Г.К. реализации инвестиционных проектов в Российской Федерации от Федоров Б.Г. Федерации 26 июня Алмазов С.Н. 1998 г. N 653 Подготовка программы мер по мобилизации средств 31 июля от возврата внешних кредитов, предоставленных 1998 г. организациям под гарантии государства г) другие документы и решения Правительства Российской Федерации 1.2.13. Анализ использования средств государственной доклад выполнено, Христенко В.Б. финансовой поддержки завоза продукции в районы Правительству доклад пред - Задорнов М.М. Крайнего Севера и приравненные к ним местности, Российской ставлен в Сапиро Е.С. разработка предложений по повышению эффективности Федерации Правительство Гоман В.В. их использования и обеспечению возврата Российской Новиков С.Г. Федерации 1.2.14. Реализация Программы экономии государственных доклад ежеквартально Задорнов М.М. расходов Правительству Российской Федерации 2. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА 2.1. Укрепление прав и усиление ответственности собственников, развитие рынков а) федеральные законы (включая нормативные правовые акты по их реализации) 2.1.1. Отмена льготного порядка взимания и распределения федеральный проект Газизуллин Ф.Р. доходов от сдачи в аренду федерального имущества, закон закона Задорнов М.М. установленного для отдельных предприятий и внесен в Федоров Б.Г. организаций федеральными законами Правительство Крашенинников Российской П.В. Федерации 2.1.2. Защита прав и законных интересов собственников в федеральный выполнено, Немцов Б.Е. электроэнергетике закон проект закона Христенко В.Б. внесен в Го - Газизуллин Ф.Р. сударственную Думу 2.1.3. Разработка закона об аффилированных лицах федеральный 31 июля Фонарева Н.Е. закон 1998 г. Ясин Е.Г. Уринсон Я.М. Крашенинников П.В. Надеждин Б.Б. 2.1.4. Введение упрощенного порядка налогообложения федеральный выполнено, Задорнов М.М. субъектов малого предпринимательства закон проект закона Ясин Е.Г. внесен в Го - Уринсон Я.М. сударственную Федоров Б.Г. Думу Хакамада И.М. постановление 31 июля Правительства 1998 г. Российской Федерации 2.1.5. Установление порядка учреждения обществ с федеральный 31 июля Христенко В.Б. ограниченной ответственностью, предусматривающего закон 1998 г. Немцов Б.Е. определенные требования к деятельности их Крашенинников учредителей на соответствующих рынках товаров и П.В. услуг б) указы Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации) 2.1.6. Развитие рынка интеллектуальной собственности в указ подготовлен Булгак В.Б. научно - технической сфере и вовлечение в Президента проект указа Крашенинников хозяйственный оборот результатов научно - Российской Президента П.В. технической деятельности Федерации Российской Корчагин А.Д. постановление Федерации Михайлов Н.В. Правительства Салтыков Б.Г. Российской (по Федерации согласованию) 2.1.7. Создание благоприятных условий для деятельности указ выполнено, Немцов Б.Е. малых предприятий Президента Указ Прези - Хакамада И.М. Российской дента Россий - Уринсон Я.М. Федерации ской Федерации от 29 июня 1998 г. N 730 в) постановления Правительства Российской Федерации 2.1.8. Установление порядка, предусматривающего конкурсную постановление выполнено, Газизуллин Ф.Р. основу сдачи в аренду недвижимого имущества, Правительства Постановление Задорнов М.М. находящегося в федеральной собственности Российской Правительства Федоров Б.Г. Федерации Российской Крашенинников Федерации П.В. от 30 июня 1998 г. N 685 2.1.9. Осуществление мер, направленных на увеличение постановление выполнено, Газизуллин Ф.Р. дивидендов по акциям, находящимся в федеральной Правительства Постановление Задорнов М.М. собственности Российской Правительства Федоров Б.Г. Федерации Российской Крашенинников Федерации П.В. от 30 июня 1998 г. N 685 2.1.10. Совершенствование системы государственного резерва, постановление 30 июля Новиков С.Г. повышение эффективности управления запасами Правительства 1998 г. Уринсон Я.М. государственного и мобилизационного резервов Российской Шойгу С.К. Федерации Сергеев И.Д. Задорнов М.М. 2.1.11. Повышение эффективности тендеров на пользование постановление 31 июля Немцов Б.Е. недрами с целью привлечения дополнительных доходов Правительства 1998 г. Некрутенко В.Ю. в федеральный бюджет. Совершенствование механизмов Российской Задорнов М.М. проведения конкурсов и аукционов, разработка Федерации критериев выявления их победителей 2.1.12. Об улучшении использования имущества аэропортов, постановление выполнено, Немцов Б.Е. находящегося в федеральной собственности Правительства Постановление Газизуллин Ф.Р. Российской Правительства Зайцев Г.Н. Федерации Российской Федерации от 3 июля 1998 г. N 702 2.1.13. Усиление государственного контроля за приобретением распоряжение выполнено, Немцов Б.Е. прав по управлению хозяйствующими субъектами, Правительства распоряжение Фонарева Н.Е. занимающими доминирующее положение на товарных Российской Правительства рынках Российской Федерации Федерации Российской Федерации от 8 июня 1998 г. N 756-р 2.1.14. О выполнении победителями инвестиционных конкурсов распоряжение выполнено, Газизуллин Ф.Р. по продаже государственного имущества своих Правительства распоряжение Липкин И.Б. обязательств Российской Правительства Путин В.В. Федерации Российской (по Федерации от согласованию) 26 июня 1998 г. N 867-р г) другие документы и решения Правительства Российской Федерации 2.1.15. Принятие решений об акционировании и продаже части решения выполнено, Немцов Б.Е. объектов федеральной собственности, включая Правительства Постановле - Газизуллин Ф.Р. санаторно - курортные учреждения (в том числе Российской ние Прави - Бородин П.П. г. Сочи, Московская область); административные Федерации тельства (по здания в г. Москве и Московской области Российской согласованию) Федерации от 4 июня 1998 г. N 566, распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 1998 г. N 929-р 2.1.16. Инвентаризация лицензий на пользование недрами по распоряжение выполнено, Немцов Б.Е. наиболее важным месторождениям и анализ выполнения Правительства распоряжение Некрутенко В.Ю. недропользователями условий лицензионных соглашений Российской Правительства Федерации Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 877-р 2.1.17. Усиление ответственности за результаты деятельности нормативные 15 июля Христенко В.Б. организаций (их учредителей), привлекающих во правовые акты 1998 г. Уринсон Я.М. вклады средства населения. Подготовка неотложных Дубинин С.К. мер по защите прав вкладчиков при размещении ими (по денежных средств согласованию) Васильев Д.В. 2.1.18. Разработка комплекса мер по развитию ипотеки нормативные 31 июля Южанов И.А. правовые акты 1998 г. Ясин Е.Г. 2.1.19. Развитие рынка драгоценных металлов в Российской нормативные 25 июля Задорнов М.М. Федерации правовые акты 1998 г. Уринсон Я.М. Дубинин С.К. (по согласованию) 2.1.20. Совершенствование механизма заключения соглашений доклад 31 июля Немцов Б.Е. о разделе продукции Правительству 1998 г. Некрутенко В.Ю. Российской Генералов С.В. Федерации Задорнов М.М. 2.2. Реструктуризация предприятий оборонно - промышленного комплекса и экономика военной реформы а) указы Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации) 2.2.1. Совершенствование организации и повышение указ подготовлен Уринсон Я.М. результативности военно - технического Президента проект указа сотрудничества Российской Президента Федерации, Российской постановление Федерации Правительства Российской Федерации 2.2.2. Создание акционерных холдинговых компаний на базе указ выполнено, Немцов Б.Е. государственных предприятий, выводимых из состава Президента Указы Прези - Газизуллин Ф.Р. военно - строительного комплекса Российской дента Россий - Задорнов М.М. Федерации ской Федера - Сергеев И.Д. ции от 25 мая 1998 г. N 588 и N 589 Проведение мероприятий по сокращению бюджетного решение 20 июля Христенко В.Б. финансирования государственных унитарных Правительства 1998 г. Задорнов М.М. предприятий военно - строительного комплекса Российской Сергеев И.Д. и переводу их на финансирование исключительно Федерации на основе государственного заказа б) постановления Правительства Российской Федерации 2.2.3. Организация конкурсного отбора проектов постановление 31 июля Уринсон Я.М. реструктуризации предприятий оборонного комплекса Правительства 1998 г. Газизуллин Ф.Р. Российской Таль Г.К. Федерации 2.2.4. Использование не завершенных производством постановление 31 июля Уринсон Я.М. вооружений, военной техники и незаконченных Правительства 1998 г. Сергеев И.Д. научно - исследовательских и опытно - Российской Адамов Е.О. конструкторских работ в связи с корректировкой Федерации Задорнов М.М. государственного оборонного заказа 2.2.5. Упорядочение системы мобилизационной подготовки постановление 25 июля Уринсон Я.М. экономики Правительства 1998 г. Российской Федерации в) другие документы и решения Правительства Российской Федерации 2.2.6. Подготовка мер по совершенствованию деятельности нормативные 31 июля Немцов Б.Е. правоохранительных органов. Установление лимитов правовые акты 1998 г. Степашин С.В. численности органов внутренних дел, внутренних Задорнов М.М. войск, Государственной противопожарной службы МВД Уринсон Я.М. России Крашенинников П.В. 2.2.7. Выверка задолженности предприятий - исполнителей решения выполнено, Христенко В.Б. государственного оборонного заказа по состоянию на Правительства график пога - Задорнов М.М. 1 января 1998 г. и разработка мероприятий по ее Российской шения утверж - Уринсон Я.М. погашению в соответствии со статьей 86 Федерации ден Правитель - Федоров Б.Г. Федерального закона "О федеральном бюджете ством Россий - на 1998 год" и списанию задолженности ской Федера - государственных заказчиков за поставленные ции 9 июня вооружение, военную технику и выполненные 1998 г. N СК - НИОКР по государственному оборонному заказу П7-16567 2.2.8. Подготовка мер по обеспечению проведения военной доклад выполнено, Немцов Б.Е. реформы Правительству доклад Сергеев И.Д. Российской представлен в Задорнов М.М. Федерации Правительство Уринсон Я.М. Российской Федерации 2.3. Усиление государственного контроля за деятельностью естественных монополий а) федеральные законы (включая нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по их реализации) 2.3.1. Обеспечение обязательности решений ФЭК России федеральный выполнено, Задернюк А.Ф. для региональных энергетических комиссий закон проект закона Чубайс А.Б. постановление внесен в Надеждин Б.Б. Правительства Государствен - Российской ную Думу, Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1998 г. N 686 б) указы Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации) 2.3.2. Увеличение доли расчетов, осуществляемых в денежной форме, в сферах деятельности естественных монополий: газовая промышленность указ выполнено, Немцов Б.Е. Президента Указ Прези - Генералов С.В. Российской дента Россий - Уринсон Я.М. Федерации ской Задернюк А.Ф. Федерации Вяхирев Р.И. от 11 июня 1998 г. N 697 электроэнергетика указ подготовлен Немцов Б.Е. Президента проект указа Генералов С.В. Российской Президента Уринсон Я.М. Федерации Российской Задернюк А.Ф. Федерации Чубайс А.Б. железнодорожные перевозки нормативный 31 июля Немцов Б.Е. правовой акт 1998 г. Аксененко Н.Е. в) постановления Правительства Российской Федерации 2.3.3. Снижение тарифов на грузовые железнодорожные распоряжение выполнено, Генералов С.В. перевозки Правительства распоряжение Аксененко Н.Е. Российской Правительства Будько В.И. Федерации Российской Федерации от 22 июня 1998 г. N 834-р 2.3.4. Установление порядка продажи на аукционе лицензий постановление выполнено, Немцов Б.Е. на осуществление предпринимательской деятельности Правительства Постановления Крупнов А.Е. в сфере связи Российской Правительства Федерации Российской Федерации от 2 июня 1998 г. N 552 и от 10 июня 1998 г. N 578 2.3.5. Изменение порядка начисления амортизации с целью постановление выполнено, Уринсон Я.М. снижения себестоимости и тарифов на производимую Правительства Постановление Таль Г.К. продукцию (услуги) Российской Правительства Задорнов М.М. Федерации Российской Федерации от 24 июня 1998 г. N 627 г) другие документы и решения Правительства Российской Федерации 2.3.6. Обеспечение условий недискриминационного доступа к постановление подготовлен Задернюк А.Ф. энергетическим сетям Правительства проект с участием РАО Российской постановления "ЕЭС России" Федерации Правительства Российской Федерации Снижение тарифов на поставку электроэнергии решение ФЭК выполнено, Задернюк А.Ф. России решение ФЭК с участием России от РАО "ЕЭС 18 июня 1998 г. России" N 25/5 2.3.7. Упорядочение льгот по оплате проезда на нормативные 31 июля Немцов Б.Е. железнодорожном транспорте правовые акты 1998 г. Аксененко Н.Е. 2.3.8. Проведение структурных реформ в электроэнергетике, доклад 15 июля Немцов Б.Е. совершенствование механизма доступа на Правительству 1998 г. Генералов С.В. региональные рынки электроэнергии Российской Адамов Е.О. Федерации Задернюк А.Ф. с участием РАО "ЕЭС России" 2.3.9. Разработка механизма закрытия убыточных доклад выполнено, Немцов Б.Е. малоиспользуемых железнодорожных линий Правительству доклад пред - Аксененко Н.Е. Российской ставлен в Уринсон Я.М. Федерации Правительство Российской Федерации д) ведомственные нормативные акты 2.3.10. Упорядочение цен на газ с учетом сокращения решение ФЭК выполнено, Немцов Б.Е. перекрестного субсидирования России принято реше - Задернюк А.Ф. ние ФЭК России с участием РАО от 11 июня "Газпром" 1998 г. N 24/1 2.3.11. Отмена валютной составляющей тарифа на прокачку решение ФЭК выполнено, Генералов С.В. нефти; России принято реше - Задернюк А.Ф. ние ФЭК России от 18 июня 1998 г. N 25/2 централизация сбора платежей за прокачку нефти доклад выполнено, Правительству доклад пред - Российской ставлен в Федерации Правительство Российской Федерации 2.3.12. Снижение тарифов (портовых сборов) на перевалку решение выполнено, Генералов С.В. нефти и нефтепродуктов в портах ФСЕМТ России принято реше - Будько В.И. ние ФСЕМТ Франк С.О. России от 22 июня 1998 г. N 22/1-п 2.4. Внешнеэкономическая деятельность и поддержка российских товаропроизводителей а) федеральные законы (включая нормативные правовые акты по их реализации) 2.4.1. Установление порядка оценки для целей федеральный 15 июля Федоров Б.Г. налогообложения стоимости перемещенных через закон 1998 г. Драганов В.Г. таможенную границу товаров и порядка выполнения Задорнов М.М. налоговых обязательств при совершении Южанов И.А. внешнеторговых сделок Крашенинников П.В. 2.4.2. Создание благоприятных условий для импорта федеральный 16 июля Габуния Г.В. технологического оборудования по ранее заключенным закон 1998 г. Матеров И.С. контрактам, а также оборудования и запасных распоряжение Драганов В.Г. частей, не производимых в Российской Федерации Правительства Задорнов М.М. Российской Надеждин Б.Б. Федерации решение 17 июля Габуния Г.В. Комиссии 1998 г. Матеров И.С. Правительства Драганов В.Г. Российской Игнатьев С.М. Федерации по защитным мерам во внешней тор - говле и таможен - но - тарифной политике 2.4.3. Осуществление возмещения налога на добавленную федеральный 15 июля Федоров Б.Г. стоимость по материальным ресурсам, используемым закон 1998 г. Задорнов М.М. для производства экспортной продукции (работ, Крашенинников услуг), только после реального подтверждения об П.В. уплате в бюджет налога на добавленную стоимость соответствующими поставщиками б) указы Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации) 2.4.4. Введение экономических санкций к резидентам - указ подготовлен Павлов О.И. экспортерам за неполное или несвоевременное Президента проект указа Драганов В.Г. зачисление на счета в банках выручки от экспорта Российской Президента Федоров Б.Г. товаров, работ, услуг и результатов Федерации Российской Крашенинников интеллектуальной деятельности Федерации П.В. с участием Банка России 2.4.5. Введение штрафных санкций к резидентам за указ 30 июля Павлов О.И. незачисление валютной выручки от Президента 1998 г. Уринсон Я.М. внешнеэкономических операций, осуществляемых Российской Федоров Б.Г. вне таможенной территории Российской Федерации Федерации Алмазов С.Н. Задорнов М.М. Семенов В.А. Драганов В.Г. Крашенинников П.В. с участием Банка России 2.4.6. Ограничение возможностей осуществления предоплаты указ 15 июля Павлов О.И. по импортным контрактам для фирм, осуществляющих Президента 1998 г. Задорнов М.М. фактическую деятельность короткий период, путем Российской Драганов В.Г. введения обязательных банковских депозитов или Федерации Федоров Б.Г. банковских гарантий Крашенинников П.В. с участием Банка России 2.4.7. Упорядочение осуществления внешнеторговых указ 31 июля Габуния Г.В. товарообменных операций Президента 1998 г. Драганов В.Г. Российской Уринсон Я.М. Федерации Задорнов М.М. в) постановления Правительства Российской Федерации 2.4.8. Утверждение порядка применения комбинированной и постановление 30 июля Драганов В.Г. специфической ставок таможенных платежей при ввозе Правительства 1998 г. Крашенинников в Российскую Федерацию продуктов переработки Российской П.В. российских товаров Федерации 2.4.9. Подготовка предложений о повышении ставок ввозных постановление 30 июля Уринсон Я.М. таможенных пошлин Правительства 1998 г. Задорнов М.М. Российской Драганов В.Г. Федерации Габуния Г.В. г) другие документы и решения Правительства Российской Федерации 2.4.10. Антидемпинговая и компенсационная защита решение выполнено, Габуния Г.В. отечественных товаропроизводителей Правительства распоряжение Уринсон Я.М. Российской Правительства Семенов В.А. Федерации Российской Драганов В.Г. Федерации от 30 мая 1998 г. N 669-р 2.4.11. Корректировка ставок ввозных таможенных пошлин на решение 14 августа Габуния Г.В. продовольствие, рассмотрение возможности введения Комиссии 1998 г. Семенов В.А. компенсационных пошлин на отдельные Правительства Матеров И.С. продовольственные товары Российской Драганов В.Г. Федерации по Фонарева Н.Е. защитным мерам Лужков Ю.М. во внешней (по торговле и согласованию) таможенно - тарифной политике 2.4.12. Обеспечение экономических интересов России при доклад 15 июля Уринсон Я.М. присоединении к ВТО Правительству 1998 г. Габуния Г.В. Российской Семенов В.А. Федерации Задорнов М.М. Драганов В.Г. 2.4.13. Анализ эффективности соглашений об избежании доклад 30 июля Задорнов М.М. двойного налогообложения со странами с низким Правительству 1998 г. Федоров Б.Г. уровнем налогообложения Российской Иванов И.С. Федерации 2.4.14. Обеспечение максимального использования мощностей доклад выполнено, Немцов Б.Е. российской транспортной системы при Правительству доклад Франк С.О. транспортировке внешнеторговых грузов Российской представлен в Аксененко Н.Е. Федерации Правительство Драганов В.Г. Российской Федерации 2.4.15. Разработка комплекса мер по привлечению частных доклад выполнено, Немцов Б.Е. инвестиций в обустройство международных Правительству доклад Франк С.О. транспортных коридоров, проходящих по территории Российской представлен в Аксененко Н.Е. России Федерации Правительство Уринсон Я.М. Российской Драганов В.Г. Федерации 2.4.16. Разработка предложений по совершенствованию доклад выполнено, Христенко В.Б. условий функционирования Таможенного союза Правительству доклад Примаков Е.М. Российской представлен в Уринсон Я.М. Федерации Правительство Драганов В.Г. Российской Задорнов М.М. Федерации Габуния Г.В. 2.4.17. Подготовка предложений по реализации долговых доклад 15 июля Задорнов М.М. обязательств государств - участников СНГ Правительству 1998 г. Примаков Е.М. Российской Федерации 2.4.18. Разработка и реализация сквозных технологий межведомст - 15 июля Драганов В.Г. контроля за деятельностью участников венные 1998 г. Федоров Б.Г. внешнеэкономической деятельности со стороны соглашения Таль Г.К. таможенных и налоговых органов д) ведомственные нормативные акты 2.4.19. Введение в практику таможенного дела института приказ ГТК выполнено, Драганов В.Г. таможенных брокеров России издан приказ Крашенинников ГТК России П.В. 2.4.20. Повышение требований к оборудованию таможенных приказ ГТК выполнено, Драганов В.Г. складов и складов временного хранения (в том числе России издан приказ Крашенинников обязательное оснащение средствами измерения, ГТК России П.В. идентификации и досмотра) 2.4.21. Установление маршрутов перевозки отдельных приказ ГТК 31 июля Драганов В.Г. категорий товаров, находящихся под таможенным России 1998 г. Франк С.О. контролем, с осуществлением контроля в Аксененко Н.Е. промежуточных пунктах Крашенинников П.В. 2.4.22. Введение ограничения на перевозки отдельных приказ ГТК выполнено, Драганов В.Г. категорий товаров под гарантии, предусмотренные России издан приказ Иванов И.С. Конвенцией международных дорожных перевозчиков ГТК России Франк С.О. Крашенинников П.В. 2.4.23. Ограничение количества мест доставки и таможенного приказ ГТК выполнено, Драганов В.Г. оформления товаров, включая подакцизные России издан приказ Крашенинников ГТК России П.В. 2.4.24. Ограничение номенклатуры товаров, разрешенных к приказ ГТК выполнено, Драганов В.Г. помещению под таможенный режим таможенного склада России издан приказ Крашенинников ГТК России П.В. 3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА а) федеральные законы (включая нормативные правовые акты по их реализации) 3.1. Упорядочение социальных льгот с учетом обеспечения федеральный выполнено, Сысуев О.Н. их финансовыми ресурсами закон проект закона Задорнов М.М. внесен в Дмитриева О.Г. Государственную Думу б) указы Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации) 3.2. Разработка мер по обеспечению выплат начисленной указ подготовлен Дмитриева О.Г. заработной платы Президента проект указа Задорнов М.М. Российской Президента Надеждин Б.Б. Федерации Российской Федерации 3.3. Реализация первоочередных мер по стабилизации указ выполнено, Уринсон Я.М. социально - экономической обстановки Президента Указ Генералов С.В. в угледобывающих регионах Российской Президента Федерации Российской Федерации от 8 мая 1998 г. N 499 постановление выполнено, Правительства Постановление Российской Правительства Федерации Российской Федерации от 16 мая 1998 г. N 451 в) постановления Правительства Российской Федерации 3.4. Разработка плана совместных действий с профсоюзами постановление выполнено, Сысуев О.Н. Правительства Постановление Дмитриева О.Г. Российской Правительства Федерации Российской Федерации от 30 мая 1998 г. N 543 3.5. Утверждение программы государственных гарантий постановление 2 августа Сысуев О.Н. по обеспечению граждан Российской Федерации Правительства 1998 г. Рутковский О.В. бесплатной медицинской помощью Российской Федерации г) другие документы и решения Правительства Российской Федерации 3.6. Финансовая стабилизация Пенсионного фонда нормативные подготовлены Сысуев О.Н. Российской Федерации правовые акты проекты указа Барчук В.В. Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации 3.7. Разработка мер по обеспечению конституционных нормативные 15 июля Сысуев О.Н. прав граждан на образование, в том числе в части правовые акты 1998 г. Тихонов А.Н. возможности обеспечения финансовыми ресурсами 3.8. Разработка комплекса мер по обеспечению погашения решение выполнено, Генералов С.В. задолженности бюджетов всех уровней перед Правительства протокол Задорнов М.М. организациями угольной промышленности, а также по Российской совещания в Уринсон Я.М. нормализации ситуации на рынке угля, включая Федерации Правительстве с участием упорядочение взаимоотношений между угольными Российской органов исполни - компаниями, организациями - посредниками и Федерации от тельной власти организациями - потребителями угля 19 мая 1998 г. субъектов N БН-П7-76пр Российской Федерации 3.9. Обеспечение реализации Федерального закона решения 31 июля Сысуев О.Н. "О негосударственных пенсионных фондах" Правительства 1998 г. Дмитриева О.Г. Российской Задорнов М.М. Федерации 3.10. Подготовка соглашений с регионами, профсоюзами, соглашения подготовлены Дмитриева О.Г. работодателями о социальном партнерстве на период проекты Сапиро Е.С. реализации антикризисных мер соглашений Кудрин А.Л. 3.11. Подготовка комплекса мер по борьбе с бедностью доклад 31 июля Сысуев О.Н. Правительству 1998 г. Дмитриева О.Г. Российской Федерации ─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────