ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 августа 1996 г. N 928
О РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ МЕР ПО СОЗДАНИЮ
И СОХРАНЕНИЮ РАБОЧИХ МЕСТ НА 1996 - 2000 ГОДЫ
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 768 "О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы.
2. Министерству труда Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать в 1997 году генеральную схему создания рабочих мест, предусматривающую:
формирование рациональной системы создания и сохранения рабочих мест на основе определения приоритетных направлений развития отраслей экономики и социально-экономического потенциала регионов и оптимальной структуры занятости населения;
решение вопросов стабилизации рынка труда в регионах со сложным социально-экономическим положением и в регионах с экстремальными условиями;
создание новых рабочих мест на базе широкого развития субъектов малого предпринимательства.
3. Федеральным органам исполнительной власти обеспечить предоставление Министерству труда Российской Федерации проектов разрабатываемых федеральных целевых программ, программ социально-экономического развития регионов и иных программных решений для проведения с участием Министерства экономики Российской Федерации социальной экспертизы их влияния на создание и сохранение рабочих мест.
Установить, что результаты социальной экспертизы представляются в Правительство Российской Федерации одновременно с проектами указанных федеральных программ и решений.
Министерству труда Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации с участием Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации в 3-месячный срок представить предложения о внесении дополнений в Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 28, ст. 2669), предусматривающих проведение социальной экспертизы этих программ.
4. Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством труда Российской Федерации предусматривать начиная с 1997 года выделение средств для организационно-методического обеспечения реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы.
5. Принять предложение Министерства труда Российской Федерации об образовании в установленном порядке в составе центрального аппарата этого Министерства департамента по осуществлению организационно-методического руководства и координации работ по реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы.
6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления с учетом социально-экономического положения и территориальных особенностей, а также настоящего Постановления разработать и утвердить мероприятия по выполнению Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Утвержден
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 3 августа 1996 г. N 928
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ МЕР ПО СОЗДАНИЮ
И СОХРАНЕНИЮ РАБОЧИХ МЕСТ НА 1996 - 2000 ГОДЫ
| Наименование мероприятий | Срок исполнения | Основные исполнители | |
| I. Первый этап реализации Программы | |||
| Определение потребности в создании рабочих мест | |||
| 1. | Разработать основные принципы формирования генеральной схемы создания рабочих мест | IV квартал 1996 г. | Минтруд России, Минэкономики России, ФСЗ России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 2. | Осуществить оценку общей потребности в рабочих местах в 1997 - 2000 годах с учетом отраслевых особенностей и региональной специфики на основе демографического прогноза (с последующей ежегодной корректировкой) | IV квартал 1996 г. | Минтруд России, Минэкономики России, Госкомстат России, ФСЗ России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 3. | Организовать проведение всероссийской научно-практической конференции по проблемам разработки генеральной схемы создания рабочих мест и прогнозирования рынка труда | второе полугодие 1997 г. | Минтруд России, Минэкономики России, ФСЗ России, Госкомстат России, Миннауки России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 4. | Подготовить и представить в Правительство Российской Федерации проект решения об утверждении генеральной схемы создания рабочих мест | второе полугодие 1997 г. | Минтруд России, Минэкономики России, Госкомстат России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 5. | Обеспечить разработку разделов в федеральных и региональных целевых программах экономического и социального развития, предусматривающих меры по созданию и сохранению рабочих мест в отраслевом и региональном разрезах | 1997 - 2000 годы | федеральные органы исполнительной власти - государственные заказчики федеральных программ, Минтруд России, Минэкономики России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| Выявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих мест | |||
| 6. | Организовать проведение социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых программ по вопросам их влияния на создание и сохранение рабочих мест | ежегодно, начиная с IV квартала 1996 г. | Минтруд России, Минэкономики России, ФСЗ России, Минсоцзащиты России, федеральные органы исполнительной власти - государственные заказчики федеральных программ |
| 7. | Подготовить и представить в Правительство Российской Федерации предложения об утверждении перечня программ из числа федеральных (региональных) целевых программ, которые должны включать разделы с заданиями (мероприятиями) по созданию и сохранению рабочих мест с учетом генеральной схемы | ежегодно, начиная с 1997 года | Минтруд России, Минэкономики России, федеральные органы исполнительной власти - государственные заказчики федеральных программ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 8. | Составить перечень городов и населенных пунктов с моноэкономической структурой в целях принятия мер по улучшению ситуации на рынке труда | ежегодно, начиная с 1997 года | Минтруд России, Минэкономики России, ФСЗ России, Госкомпром России, Минстрой России, Миноборонпром России, Минатом России, Минфин России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти |
| Разработать поэтапно по указанным территориям специальные программы создания и сохранения рабочих мест для обеспечения приемлемого уровня занятости населения | |||
| 9. | Подготовить и утвердить концепцию развития социальной инфраструктуры сельских территорий с обоснованием развития дополнительных социально-бытовых услуг в сельской местности и создания на этой основе новых рабочих мест | первое полугодие 1997 г. | Минсельхозпрод России, Минфин России, Госкомимущество России, Минстрой России, Роскомторг, Минтруд России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 10. | Подготовить предложения по формированию необходимой инфраструктуры, обеспечивающей продвижение на внешние рынки высокотехнологичной национальной продукции | первое полугодие 1997 г. | Миноборонпром России, Госкомпром России, МВЭС России, МИД России, Государственная компания "Росвооружение" |
| 11. | Организовать проведение эксперимента по оптимизации системы рабочих мест в депрессивном угледобывающем регионе (на примере АО "Интауголь") | 1996 - 1997 годы | Госкомсевер России, ГП "Росуголь", Минтруд России, органы исполнительной власти Республики Коми |
| 12. | Исключен. -Постановление Правительства РФ от 14.03.1998 N 306 | ||
| 13. | Разработать отраслевые и региональные программы (подпрограммы) создания и сохранения рабочих мест на 1997 - 2000 годы | начиная с 1997 года | отраслевые министерства и ведомства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Минтруд России, Минэкономики России, Минфин России |
| Повышение эффективности использования производственных мощностей и развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы | |||
| 14. | Провести выявление и оценку неэффективно используемых производственных мощностей государственных предприятий и подготовить предложения по их загрузке | первое полугодие 1997 г. | отраслевые министерства и ведомства, Госкомимущество России, Минэкономики России, Госкомпром России, Миноборонпром России, Минфин России, Минтруд России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 15. | Подготовить предложения по стимулированию арендных отношений в части использования незагруженных производственных площадей. | второе полугодие 1997 г. | Госкомимущество России, Минэкономики России, Госкомпром России, Минфин России, Минтруд России, Минобороны России, Миноборонпром России, ГКРП России, заинтересованные |
| Определить порядок передачи в аренду производств, входящих в состав мобилизационных мощностей | федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | ||
| 16. | Организовать создание сети государственных консультационных учреждений, осуществляющих помощь предприятиям в исследованиях рынка сбыта, подготовке производства к выпуску продукции, пользующейся спросом | 1996 - 1997 годы | Госкомпром России, Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России, Минэкономики России, Минтруд России, Минфин России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 17. | Разработать рекомендации о привлечении на основе заключения межрегиональных договоров незанятого населения других регионов на предприятия и в организации, испытывающие нехватку рабочей силы | 1996 - 1997 годы | Минтруд России, ФСЗ России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 18. | Разработать и осуществить комплексные меры, направленные на поддержку предприятий, осуществляющих профессиональное обучение (переобучение) кадров для создаваемых (модернизируемых) рабочих мест в соответствии с федеральными и региональными приоритетами | 1996 - 1997 годы | Минтруд России, Минобразование России, Госкомвуз России, ФСЗ России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| Формирование системы организации временных рабочих мест на базе общественных работ и организация целевой поддержки занятости неконкурентоспособных граждан | |||
| 19. | Подготовить проект Постановления Правительства Российской Федерации об организации общественных работ | второе полугодие 1996 г. | ФСЗ России, Минтруд России, Минэкономики России, Роскоммолодежи, Минфин России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 20. | Подготовить предложения по расширению сферы общественных работ и формированию каталога общественных работ с учетом экономической целесообразности и региональной специфики. Разработать рекомендации по организации общественных работ | первое полугодие 1997 г. | Минтруд России, Минэкономики России, ФСЗ России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 21. | Разработать предложения о принятии дополнительных мер по содействию занятости неконкурентоспособных граждан с использованием рабочих мест, приемлемых для их трудовой деятельности | первое полугодие 1997 г. | ФСЗ России, Минсоцзащиты России, Минтруд России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 22. | Подготовить проект Постановления Правительства Российской Федерации о механизме введения квоты рабочих мест и определения ее размера для приема на работу инвалидов | второе полугодие 1997 г. | Минсоцзащиты России, ФСЗ России, Минтруд России, Минэкономики России, Минфин России, Минюст России |
| Разработка нормативной правовой базы, ориентированной на формирование необходимых условий для создания и сохранения рабочих мест | |||
| 23. | Исключен. - Постановление Правительства РФ от 14.03.1998 N 306 | ||
| 24. | Подготовить проект федерального закона о порядке привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации | 1996 - 1997 годы | Минтруд России, ФМС России, Минэкономики России, Госкомпром России, МиннаукиРоссии, Минфин России, МИД России, Минюст России |
| 25. | Подготовить предложения по разработке социального плана предприятия (организации) независимо от форм собственности, предусматривающего меры социальной защиты высвобождаемых работников | второе полугодие 1997 г. | Минтруд России, Минэкономики России, Минфин России, Минюст России |
| 26. | Разработать проект постановления Правительства Российской Федерации о формировании системы инвестиционных и лизинговых компаний в целях развития малого и среднего бизнеса | первое полугодие 1997 г. | Госкомпром России, ГКРП России, Минэкономики России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 27. | Подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации об обязательном привлечении отечественных предприятий к участию в тендерах по проведению работ и оказанию услуг, финансируемых за счет государственных средств | 1996 - 1997 годы | Минэкономики России, Госкомпром России, Минстрой России, Минфин России, МВЭС России |
| 28. | Подготовить предложения о внесении изменений в КЗоТ по вопросам регулирования неполной занятости работников предприятий | второе полугодие 1997 г. | Минтруд России, ФСЗ России, Минюст России |
| 29. | Разработать предложения по совершенствованию законодательной базы, направленные на повышение инвестиционной активности предпринимателей | 1996 - 1997 годы | Минэкономики России, Минтруд России, Госкомпром России, Минфин России, ГКРП России, Минюст России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 30. | Разработать предложения по развитию социального партнерства в части обеспечения социальных гарантий работникам предприятий в ходе реализации мероприятий, связанных с созданием, сохранением и ликвидацией рабочих мест | второе полугодие 1997 г. | Минтруд России, Минэкономики России, Госкомпром России, ФСЗ России, Минюст России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти совместно с общероссийскими объединениямипрофсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей |
| II. Второй этап реализации Программы Разработка и реализация пакета целевых программ, направленных на создание рабочих мест в отраслях экономики и регионах Российской Федерации | |||
| 31. | Осуществить корректировку отраслевых и региональных целевых программ создания и сохранения рабочих мест с учетом общеэкономических тенденций, требований научно-технического прогресса, ситуации на рынке труда в регионе | первое полугодие 1998 г. | отраслевые министерства и ведомства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Минтруд России, Минэкономики России, ФСЗ России |
| 32. | Подготовить и представить в Правительство Российской Федерации проект федеральной целевой программы о развитии системы переработки сырья, материалов и расширения экспорта обработанной (готовой) продукции | первое полугодие 1998 г. | Госкомпром России, Минэкономики России, Минтопэнерго России, Миноборонпром России, Миннауки России, Минфин России |
| 33. | Обеспечить формирование единого банка данных о движении рабочих мест в отраслевом и региональном разрезах (наличие действующих и незанятых рабочих мест, их ввод и ликвидация) | первое полугодие 1999 г. | Минтруд России, Госкомстат России, отраслевые министерства и ведомства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 34. | Осуществить меры по модернизации рабочих мест на предприятиях и производствах с вредными и опасными условиями труда и социальной защите работников этих предприятий и производств | 1998 - 2000 годы | отраслевые министерства и ведомства, Минтруд России, Минэкономики России, Госкомпром России, Госкомсанэпиднадзор России, Минсоцзащиты России, ФСЗ России |
| Стимулирование формирования эффективной структуры занятости населения | |||
| 35. | Разработать и представить на рассмотрение Правительства Российской Федерации проект концепции изменения структуры занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы исходя из общеэкономических тенденций, опыта международного разделения труда, спроса населения, обеспечения экономической безопасности страны | первое полугодие 1998 г. | Минтруд России, ФСЗ России, Минэкономики России, Госкомпром России, МиннаукиРоссии, Госкомвуз России, Минсельхозпрод России, Минобразование России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 36. | Осуществить мероприятия по стимулированию эффективной занятости в региональном и отраслевом разрезах в соответствии с концепцией изменения структуры занятости населения в Российской Федерации на 1998 - 2000 годы | 1998 - 2000 годы | отраслевые министерства и ведомства, Минтруд России, Минэкономики России, ФСЗ России, Госкомпром России, Минсельхозпрод России, Миннауки России, Госкомвуз России, Минобразование России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 37. | Осуществить меры по обеспечению рабочими местами высвобождаемых работников с предприятий с вредными и опасными условиями труда (женщин детородного возраста, молодежь в возрасте до 21 года) в связи с введением в действие статьи 6 Основ законодательства Российской Федерации по охране труда | 1998 - 2000 годы | отраслевые министерства и ведомства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Минтруд России, Минэкономики России, Минсоцзащиты России, Минздравмедпром России, Госкомсанэпиднадзор России, Госкомпром России, Минобразование России, ФСЗ России, Роскоммолодежи |
| 38. | Подготовить предложения по совершенствованию налогового законодательства Российской Федерации в части стимулирования предприятий (работодателей) к модернизации рабочих мест с точки зрения внедрения достижений научно-технического прогресса, улучшения условий труда работников и обеспечения экологической безопасности производства | первое полугодие 1998 г. | Госкомпром России, Минэкономики России, Минфин России, Минтруд России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |