Постановление Минтруда России от 29.08.1995 N 47

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 августа 1995 г. N 47

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ И ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ

ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 июля 1995 г. N 1070-р Министерство труда Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить согласованные с Министерством образования Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Федеральной службой занятости России, Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию, Комитетом Российской Федерации по делам молодежи Основные направления развития государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации и Мероприятия по реализации Основных направлений развития государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации согласно Приложениям N 1 и 2 .

Довести до сведения заинтересованных министерств и ведомств указанные Основные направления и Мероприятия по их реализации.

2. Возложить на Всероссийский научно-практический центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения научно-методическое обеспечение вопросов развития государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения.

Управлению подготовки и переподготовки кадров Минтруда России (Забродину Ю.М.) представить предложения по внесению соответствующих изменений в Устав Всероссийского научно-практического центра профессиональной ориентации и психологической поддержки населения.

Первый Заместитель

Министра труда

Российской Федерации

В.КОЛОСОВ

Приложение N 1

к Постановлению

Министерства труда

Российской Федерации

от 29 августа 1995 г. N 47

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ

ОРИЕНТАЦИИ И ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящие Основные направления содержат концептуальные положения, на основе которых формируется и осуществляется государственная политика в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации, цели и принципы которой являются общими для федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1. Общие положения

Государственная политика в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации (далее именуется "государственная политика") является деятельностью государства, направленной на повышение эффективности использования профессионального, интеллектуального и творческого потенциала общества, кадровое обеспечение структурной перестройки хозяйственного комплекса, создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для свободного социально-профессионального самоопределения и самореализации человека, его адаптации к труду в условиях рыночных отношений, развития психолого-профориентационных услуг различным социальным группам населения.

Государственная политика проводится в отношении:

учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования всех типов и организационно-правовых форм;

молодежи из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников школ-интернатов и детских домов;

молодых рабочих и молодых специалистов в первые три года профессионального становления;

инвалидов;

граждан с ограниченной профессиональной пригодностью;

высвобождаемых работников, безработных и граждан, ищущих постоянную работу;

военнослужащих и граждан, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации;

лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

всех прочих граждан, нуждающихся в выборе профессии или смене рабочих мест, В профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации, а также в психологической поддержке.

Государственная политика осуществляется:

органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

образовательными учреждениями всех типов и организационно-правовых форм, другими образовательно-воспитательными учреждениями;

территориальными службами и центрами профессиональной ориентации молодежи и психологической поддержки населения;

центрами занятости населения;

учреждениями социального обслуживания населения;

органами по труду, занятости, социальной защиты населения и по делам молодежи;

учреждениями и организациями науки, культуры, здравоохранения;

предприятиями, акционерными обществами и другими хозяйственными структурами различных форм собственности;

молодежными общественными объединениями;

другими юридическими и физическими лицами.

Формирование государственной политики и координация деятельности по ее реализации осуществляется Координационным советом по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации.

Принципы государственной политики

Государственная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

сочетание государственных и общественных интересов с правами личности в ее социально-профессиональном становлении и саморазвитии;

приоритет профессиональных интересов граждан с учетом индивидуальных психофизиологических и социальных особенностей, образовательного уровня и состояния здоровья личности;

равенство, доступность и добровольность в получении профориентационных услуг и психологической помощи;

обеспечение правовой и социальной защищенности граждан, обусловленной конъюнктурой рынка труда, ограничениями профессионального выбора, возросшими требованиями к профессиональной пригодности и уровню квалификации личности;

предоставление гражданам гарантированного государством минимума психолого-профориентационных услуг, прежде всего, по профессиональной информации и консультированию независимо от места их проживания, учебы и работы;

реализация долгосрочных комплексных и целевых программ развития служб профессиональной ориентации, научно-методическое и кадровое обеспечение, международное сотрудничество в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения.

Цели государственной политики

Целями государственной политики являются:

повышение эффективности использования профессионального, интеллектуального и творческого потенциала общества;

кадровое обеспечение структурной перестройки хозяйственного комплекса;

содействие социализации и профессиональному становлению граждан;

охрана труда и здоровья граждан, психологическая поддержка нуждающихся, психолого-профориентационная реабилитация лиц с ограниченной трудоспособностью;

содействие гражданам в выборе профессии, консультационное и психологическое сопровождение профессиональной карьеры;

содействие инвалидам в выборе профессии, наиболее соответствующей их психофизиологическим и социальным особенностям;

оказание помощи молодежи, безработным гражданам, инвалидам, другим социально не защищенным категориям населения в выборе или перемене профессии, сферы деятельности в условиях рыночных отношений;

формирование в государстве общественного мнения, благоприятного для осуществления на различных уровнях поддержки предпринимательства.

Цели государственной политики реализуются органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Основные направления развития государственной

системы профессиональной ориентации и психологической

поддержки населения в Российской Федерации

Политика государства предполагает конкретные действия в следующих направлениях:

обеспечение прав граждан в области профессионального образования, труда и занятости;

гарантированное предоставление гражданам услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке;

выявление психологических особенностей личности;

создание условий для становления профессионала, непрерывного профессионального продвижения личности;

развитие системы профориентационных услуг безработным гражданам и незанятому населению, в том числе социально не защищенным категориям населения;

совершенствование деятельности служб профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

содействие международному сотрудничеству в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения.

Обеспечение прав граждан в области профессионального

образования, труда и занятости

Государственная политика основывается на признании за гражданами прав на профессиональное образование и профессиональный труд, свободное распоряжение своими способностями, свободный выбор профессии и формы занятости, иных социально-экономических прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации.

Гарантированное предоставление гражданам услуг

по профессиональной ориентации и психологической поддержке

Деятельность в этой области сосредоточивается на установлении системы норм и нормативов, гарантирующих минимальный уровень получения различными социальными группами населения профориентационных, консультационных, информационных и психологических услуг.

В этих целях:

разрабатываются и реализуются комплексные и целевые федеральные и региональные программы по развитию системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

создаются специализированные службы социально-психологической, профориентационной и консультационной направленности, содействующие профессиональному самоопределению, профессиональному становлению и развитию молодежи, безработных и других категорий граждан, сознательному выбору или смене ими профессии, рода деятельности, формы занятости, оказывающие необходимую консультационную и психологическую помощь, осуществляющие реабилитационные мероприятия в отношении инвалидов, молодежи из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников школ-интернатов, детских домов, военнослужащих и граждан, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации.

Выявление психологических особенностей личности

Государственная политика нацелена на поиск, выявление и поддержку талантливой молодежи, сохранение и развитие профессионального, интеллектуального и творческого потенциала общества, реализацию специализированных федеральных и региональных программ в этой области.

Создание условий для становления профессионала,

непрерывного профессионального продвижения личности

Государство обеспечивает непрерывное профессиональное продвижение личности, считает его необходимой частью социально-экономических преобразований и значимой общественной ценностью, рассматривает профессиональное образование и рост уровня квалификации в качестве одного из непременных условий социальной защиты граждан.

Развитие системы профориентационных услуг безработным

гражданам и незанятому населению, в том числе социально

не защищенным категориям населения

Профессиональная ориентация безработных граждан и незанятого населения, в том числе социально не защищенных категорий населения, проводимая в тесной связи с вынужденной или рационально управляемой миграцией, является одним из основных направлений политики занятости.

Совершенствование деятельности служб профессиональной

ориентации и психологической поддержки населения

Государство намерено оказывать содействие развитию системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации. В этих целях государство:

осуществляет приоритетное финансирование программ государственной политики в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

определяет правовой статус служб профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

гарантирует невмешательство в профессиональную деятельность служб профессиональной ориентации и психологической поддержки населения.

Содействие международному сотрудничеству в области

профессиональной ориентации и психологической

поддержки населения

Государство содействует международному сотрудничеству в области профессиональной ориентации, включает этот вид деятельности в систему межгосударственных гуманитарных, образовательных, научно-технических и других программ и проектов.

Приложение N 2

к Постановлению

Министерства труда

Российской Федерации

от 29 августа 1995 г. N 47

МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Исполнители
1	2	3	4
1. Организационно-правовое обеспечение
1.1.	Подготовить предложения о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство по вопросам профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации, а также социальных гарантий работников служб профессиональной ориентации и психологической поддержки населения	1996 г.	Минтруд России ФСЗ России Минобразование России Госкомвуз России Минсоцзащиты России Роскоммолодежи Минюст России
1.2.	Выявить круг приоритетных задач и конкретных действий служб профессиональной ориентации в условиях перехода России к рыночной экономике	1995 г.	Минтруд России Минобразование России ФСЗ России Госкомвуз России Минсоцзащиты России Роскоммолодежи Институт проблем занятости РАН
1.3.	Разработать методические рекомендации по составлению комплексных региональных программ в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, направленных на повышение эффективности использования профессионального, интеллектуального и творческого потенциала общества, кадровое обеспечение структурной перестройки хозяйственного комплекса	I полугодие 1996 г.	Минтруд России ФСЗ России Минобразование России Госкомвуз России Минсоцзащиты России Роскоммолодежи органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.4.	Создать в учреждениях среднего и высшего профессионального образования структуры по профессиональному консультированию и профессиональному отбору молодежи, сопровождению профессионального становления студентов, трудоустройству выпускников	1996 - 1997 гг.	Госкомвуз России заинтересованные министерства, ведомства
1.5.	Завершить формирование системы профориентационных услуг для безработных граждан и незанятого населения органами службы занятости	1995 г.	ФСЗ России
1.6.	Создать службы телефонов доверия для молодежи и других категорий населения в системе различных ведомств	1995 - 1997 гг.	Минсоцзащиты России Роскоммолодежи Минтруд России органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.7.	Разработать план совершенствования технической базы действующих территориальных центров и других служб профессиональной ориентации и психологической поддержки населения	1996 г.	Минтруд России Минобразование России ФСЗ России Госкомвуз России Минсоцзащиты России органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.8.	Разработать план поэтапной организации в России новых территориальных межведомственных и межрегиональных центров, других служб профессиональной ориентации и психологической поддержки населения на 1996 - 1999 гг.	1996 г.	Минтруд России Минфин России Минобразование России ФСЗ России Минсоцзащиты России органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.9.	Организовать в системе Российской академии наук Институт экспериментальной психологии и психодиагностики (двойного подчинения)	1996 г.	Российская академия наук Минтруд России
1.10.	Создать сеть центров социально-психологической помощи молодежи	1996 - 1999 гг.	Роскоммолодежи
1.11.	Определить на территории каждого субъекта Российской Федерации базовые учреждения высшего профессионального образования для проведения профориентационной работы с молодежью	1996 г.	Госкомвуз России Минобразование России Минтруд России органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.12.	Разработать и утвердить квалификационные характеристики должностей профконсультантов, практических психологов по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения и специалистов по работе с молодежью, а также квалификационные требования к этим категориям специалистов, порядок оплаты их труда	1996 г.	Минтруд России заинтересованные министерства, ведомства
1.13.	Утвердить нормативы численности профконсультантов и специалистов по организации профориентационной работы с учащимися в образовательных учреждениях и региональных, районных и городских органах управления образованием	1996 г.	Минобразование России Минтруд России органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.14.	Разработать и утвердить перечень минимальных, гарантированных государством бесплатных, а также перечень платных услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации	1995 г.	Минтруд России Минфин России Минобразование России
1.15.	Разработать перечень временных типовых нормативов на основные виды профориентационной деятельности	1995 - 1996 гг.	Минтруд России ФСЗ России
1.16.	Разработать методические рекомендации о порядке взаимодействия учреждений и организаций, осуществляющих услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения	1995 - 1996 гг.	Минтруд России ФСЗ России Минобразование России Госкомвуз России Минсоцзащиты России Роскоммолодежи
1.17.	Рассмотреть вопрос о создании Ассоциации профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации	1996 г.	Минтруд России ФСЗ России Минюст России региональные службы профориентации заинтересованные министерства, ведомства
1.18.	Организовать государственное статистическое наблюдение за службами, осуществляющими деятельность в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения (с учетом потребности населения в профориентационных услугах)	1996 г.	Минтруд России ФСЗ России Минобразование России Госкомвуз России Минсоцзащиты России Роскоммолодежи Госкомстат России заинтересованные министерства, ведомства органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2. Научно-методическое обеспечение
2.1.	Разработать комплексный план научных исследований по проблемам эффективного использования профессионального, интеллектуального и творческого потенциала общества, профессиональной ориентации, профессионального становления молодежи, сопровождения профессиональной карьеры и психологической поддержки населения	1996 г.	Госкомвуз России Минтруд России ФСЗ России Минобразование России Минсоцзащиты России Роскоммолодежи
2.2.	Создать экспериментальные площадки в учреждениях высшего профессионального образования для отработки научно-методического обеспечения профориентационной работы	1995 - 1996 гг.	Научно-исследовательский институт высшего образования Госкомвуза России
2.3.	Провести научно-исследовательские работы в области профессиональной ориентации, изучить экспериментальные модели центров профессиональной ориентации (на примере 5 - 7 центров) и подготовить научно-методические разработки, обеспечивающие возможность эффективной деятельности действующих центров	1996 - 1997 гг.	Минтруд России Госкомвуз России ФСЗ России Минобразование России Роскоммолодежи
2.4.	Организовать научно-исследовательские работы в сфере профориентации (технология и средства, содержание и формы обучения специалистов, их профессиональный отбор)	1995 - 1997 гг.	Госкомвуз России
2.5.	Определить факторы повышения социально-экономической эффективности профориентационных услуг	1996 - 1997 гг.	Минтруд России ФСЗ России
2.6.	Изучить и разработать профессиографические описания основных массовых и новых профессий, появившихся в условиях рыночной экономики	1996 - 1997 гг.	Минтруд России ФСЗ России Минобразование России Госкомвуз России Минсоцзащиты России заинтересованные министерства, ведомства
2.7.	Создать банк данных по учебно-методическому обеспечению сферы профориентации и соответствующую справочно-консультационную службу в головном Научно-методическом и учебно-консультационном центре по работе с незанятым населением системы дополнительного профессионального образования (ДПО) при Московском государственном технологическом университете	1995 - 1997 гг.	Госкомвуз России
2.8.	Разработать и совершенствовать научную базу для создания и применения компьютерных и бланковых методик, психодиагностических тестов и технологий по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения	1995 - 1997 гг.	Минтруд России Госкомвуз России Минобразование России ФСЗ России заинтересованные министерства, ведомства
2.9.	Организовать на базе головного Научно-методического и учебно-консультационного центра по работе с незанятым населением системы ДПО при Московском государственном технологическом университете издание справочных, учебно-методических и других материалов по повышению квалификации работников служб профессиональной ориентации	1995 - 1997 гг.	Госкомвуз России
2.10.	Провести Всероссийское совещание по актуальным проблемам профессиональной ориентации и психологической поддержки населения	1997 г.	Минтруд России ФСЗ России Минобразование России Госкомвуз России Минсоцзащиты России Роскоммолодежи
2.11.	Создать Экспертный (научный) совет по проблемам прикладной психологии и психодиагностики, профессионального становления научных работников в области профессиональной ориентации	1995 г.	Российская академия наук Президиум Российского психологического общества Минтруд России ФСЗ России Минобразование России Госкомвуз России Минсоцзащиты России
3. Разработка проектов в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения
	Разработать пилотные проекты межведомственных, региональных и межрегиональных моделей центров профессиональной ориентации молодежи и психологической поддержки населения (на базе 8 центров Минтруда России, Минобразования России, ФСЗ России)	1996 - 1997 гг.	Минтруд России ФСЗ России Минобразование России Госкомвуз России Роскоммолодежи
4. Кадровое обеспечение
4.1.	Разработать план кадрового обеспечения государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации на 1996 - 1999 гг.	1996 г.	Минтруд России ФСЗ России Минобразование России Минсоцзащиты России Госкомвуз России Роскоммолодежи
4.2.	Включить в систему повышения квалификации работников служб профессиональной ориентации:	1995 г.
	сеть межотраслевых региональных центров повышения квалификации (50 МРЦПК) системы дополнительного профессионального образования и головной Научно-методический и учебно-консультационный центр по работе с незанятым населением системы ДПО при Московском государственном технологическом университете		Госкомвуз России
	базовые территориальные центры профессиональной ориентации молодежи и психологической поддержки населения Минтруда России и Минобразования России как учреждения дополнительного профессионального образования		Минтруд России Минобразование России
4.3.	Организовать переподготовку и повышение квалификации в сфере профориентации в количестве 100 преподавателей (специалистов) в год	1995 - 1997 гг.	Госкомвуз России
5. Международное сотрудничество в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения
5.1.	Установить контакты с Международной организацией труда, Международной ассоциацией образовательной и профессиональной ориентации, Международной академией профессиональной ориентации стран Содружества Независимых Государств; изучить возможности совместной разработки проблем профессиональной ориентации и психологической поддержки населения	1995 - 1997 гг.	Минтруд России ФСЗ России Минобразование России Госкомвуз России Минсоцзащиты России Роскоммолодежи ГКАП России
5.2.	Организовать взаимодействие с международными и национальными структурами за рубежом, занимающимися вопросами профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, с целью изучения и использования зарубежного опыта в этой области	1995 - 1997 гг.	Минтруд России ФСЗ России Минобразование России Госкомвуз России Минсоцзащиты России Роскоммолодежи
5.3.	Подготовить Программу международного научного и информационного обмена в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения	1996 - 1997 гг.	Минтруд России ФСЗ России Минобразование России Госкомвуз России Минсоцзащиты России Роскоммолодежи
5.4.	Организовать с участием российских и зарубежных специалистов проект в рамках программы ТЕМПУС, финансируемой Европейским Союзом, по разработке методики профессиональной ориентации	1995 - 1996 гг.	Госкомвуз России
5.5.	Организовать работу с зарубежными специалистами в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения по проведению научных исследований, конференций и совместных стажировок	1996 - 1997 гг.	Минтруд России ФСЗ России Минобразование России Госкомвуз России Минсоцзащиты России Роскоммолодежи