ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОВЕТА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 февраля 1996 г. N 1-5
О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗАХ, ИХ ПРАВАХ
И ГАРАНТИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
В Российской Федерации принят Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".
Введение его в действие - политическое подтверждение конституционного права граждан на объединение в профессиональные союзы. В нем в концентрированном виде отражены сложившиеся в последние годы наиболее существенные права профессиональных союзов, основные направления, формы и гарантии их деятельности, главные приоритеты профсоюзного движения в стране. Новый закон направлен на повышение роли профессиональных союзов в становлении гражданского общества, социального демократического правового государства.
Реализации Закона способствуют более 800 нормативных правовых актов, регулирующих деятельность общественных объединений, более 300 нормативных правовых актов, касающихся непосредственно деятельности профессиональных союзов, и 50 конвенций Международной организации труда, действующих на территории Российской Федерации. Для защиты профсоюзами интересов работников в социально-трудовых отношениях наиболее важное значение имеют Кодекс законов о труде Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях", Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Организационно-правовому укреплению деятельности профсоюзов содействуют Федеральные законы "Об общественных объединениях" , "О некоммерческих организациях" , Гражданский кодекс Российской Федерации.
Главное в реализации Закона - это целенаправленная, конструктивная и активная деятельность профсоюзных организаций по проведению широкомасштабных мер, усиливающих роль профсоюзов в представительстве и защите производственных, профессиональных интересов граждан, в развитии социально-трудовых отношений.
Исполнительный комитет Генерального Совета ФНПР постановляет:
1. Предложить членским организациям ФНПР:
1.1. Разработать и осуществить конкретные меры, направленные на эффективную реализацию основных прав профессиональных союзов, определенных Федеральным законом :
на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников;
на содействие занятости;
на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением;
на участие в урегулировании коллективных трудовых споров;
на взаимодействие с работодателями, их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления;
на участие в коллегиальных органах управления организаций;
на бесплатную и беспрепятственную информацию по социально - трудовым вопросам;
на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров;
на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде;
на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства об охране труда и окружающей природной среды;
на участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества;
на социальную защиту работников;
на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.
1.2. Провести в первичных профсоюзных организациях и средствах массовой информации широкую информационно-разъяснительную работу по ознакомлению всех членов профсоюзов, работников и учащихся, руководителей организаций с Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", другими законами, регулирующими правовое положение профсоюзов, основными задачами, направлениями и формами деятельности профсоюзов.
Признать целесообразным и осуществить издание массовым тиражом текста Федерального закона , а также комментариев, обзоров, статей, наглядных информационных материалов, проведение семинаров - совещаний о правовом положении и деятельности профессиональных союзов.
Профсоюзным учебным и научным учреждениям осуществить подготовку тематики лекций, тематических курсов и лекторских групп по вопросам реализации Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".
2. Рекомендовать членским организациям ФНПР:
2.1. Принять действенные меры по расширению в 1996 году практики заключения коллективных договоров и соглашений в организациях, территориях, отраслях. Внести необходимые изменения и дополнения в коллективные договоры и соглашения в связи с принятием новых законодательных актов и необходимостью повышения роли профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений.
2.2. В целях реализации условий Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1996 - 1997 гг. разработать предложения к Федеральной программе содействия занятости населения на 1996 - 1997 годы, отраслевым и межотраслевым программам занятости, к государственным социальным программам, государственным программам по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организаций в соответствующей отрасли и территории.
3. Рекомендовать членским организациям ФНПР, постоянным комиссиям Генерального Совета ФНПР, Академии труда и социальных отношений, Санкт-Петербургскому гуманитарному университету профсоюзов подготовить в I полугодии 1996 года предложения по внесению в законы и иные нормативные правовые акты изменений и дополнений, связанных с реализацией прав профсоюзов, по вопросам:
регулирования трудовых отношений и развития законодательства о труде;
учета предложений общероссийских профсоюзов и их объединений при рассмотрении федеральными органами государственной власти проектов законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников;
учета мнения профсоюзов при рассмотрении и принятии органами исполнительной власти, органами местного самоуправления проектов нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников;
учета мнения общероссийских объединений профсоюзов, территориальных объединений организаций профсоюзов при привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы;
паритетного с другими социальными партнерами участия в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также профсоюзного контроля за использованием средств этих фондов и порядка утверждения уставов (положений) этих фондов;
взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта;
профсоюзного представительства в коллегиальных органах управления организацией;
порядка приостановления производственной деятельности в случаях нарушений правил по охране труда, участия в экспертизе безопасности условий труда, участия в охране окружающей среды;
представительства профсоюзов при осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества;
участия в разработке государственных программ занятости, мер по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации;
участия в социальной защите работников (социальном страховании, охране здоровья, социальном обеспечении, улучшении жилищных условий и других видов социальной защиты);
участия профсоюзов в органах по рассмотрению трудовых споров, в защите социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов;
регистрации профсоюзов, их организаций и объединений;
ответственности за нарушение прав профсоюзов.
4. Признать целесообразным разработку и заключение договоров ФНПР, профсоюзов и территориальных организаций профсоюзов со следующими организациями:
фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами;
органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта;
учредителями государственных средств массовой информации;
органами исполнительной власти на частичное финансирование профсоюзных образовательных и научно-исследовательских учреждений за счет средств соответствующих бюджетов.
5. Предложить членским организациям ФНПР осуществить в 1996 году профсоюзный контроль в сферах, предусмотренных Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности":
за выполнением коллективных договоров, соглашений;
за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости;
за соблюдением законодательства о труде и законодательства о профсоюзах;
за соблюдением законодательства об охране труда и окружающей природной среды;
за осуществлением приватизации государственного и муниципального имущества;
за соблюдением законодательства в области социальной защиты работников;
за использованием средств государственных фондов социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным фондом.
6. Постоянным комиссиям Генерального Совета ФНПР совместно с членскими организациями ФНПР, Академией труда и социальных отношений разработать и представить на утверждение:
примерное положение об инспекции труда профсоюзов;
примерное положение о юридической службе профсоюзов;
примерное положение о приемной - юридической консультации объединения профсоюзов;
рекомендации о профсоюзном контроле за соблюдением законодательства в области труда и социальной защиты работников;
рекомендации по защите профсоюзами интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров;
проект соглашения о взаимодействии профсоюза (объединения профсоюзов) с органами Федеральной инспекции труда.
7. Внести на съездах (конференциях) необходимые изменения и дополнения в уставы профсоюзов, территориальных (региональных, местных) объединений организаций профсоюзов.
Признать необходимым принятие центральными органами российских профсоюзов общих положений об отдельных видах организаций профсоюзов: межрегиональных, региональных, местных, первичных организациях; проведение проверок, оказание содействия в соответствии с рекомендациями (Приложение 1).
8. Рекомендовать членским организациям ФНПР осуществить меры по обеспечению гарантий имущественных прав профсоюзов, проверке правильности составления балансов и смет профсоюзными организациями, являющихся юридическими лицами, контролю за реорганизацией недвижимого имущества, принадлежащего профсоюзу, объединению профсоюзов (организаций профсоюзов).
Обратить особое внимание на соблюдение установленного гражданским законодательством порядка создания, реорганизации, прекращения деятельности, ликвидации профсоюзной организации, а также на необходимость реорганизации (в форме присоединения) юридических лиц, в качестве которых являлись профсоюзные органы, в юридические лица, в качестве которых должны быть только соответствующие организации (профсоюз, межрегиональные, региональные, местные, первичные организации профсоюза), а также объединения профсоюзов.
9. Членским организациям ФНПР организовать регулярное освещение в средствах массовой информации хода реализации профсоюзного законодательства, положительного опыта деятельности профсоюзных организаций, предложений, направленных на повышение роли и активности профсоюзов.
10. Руководству ФНПР организовать для руководителей членских организаций ФНПР семинар по изучению норм Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и практике его применения.
Признать необходимым ввести и осуществлять регулярное правовое обучение профсоюзного актива, работников аппарата профсоюзных организаций знаниям нового российского законодательства и международного трудового права.
Для оказания правовой помощи членским организациям ФНПР сформировать Объединенную юридическую службу профсоюзов России.
11. В целях содействия объединению усилий профсоюзного движения различных стран по укреплению правового положения профсоюзов создать российское отделение Международного центра профсоюзных прав.
12. Утвердить план мероприятий Исполкома Генерального Совета ФНПР по реализации Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (Приложение 2).
Председатель ФНПР
М.В.ШМАКОВ
Приложение 1
к Постановлению Исполкома
Генерального Совета ФНПР
от 22 февраля 1996 г. N 1-5
РЕКОМЕНДАЦИИ ПРОФСОЮЗНЫМ ОРГАНАМ
1. Осуществить проверку в каждой профсоюзной организации наличия решений о создании (учреждении или реорганизации) соответствующей профсоюзной организации (межрегиональной, региональной, местной, первичной) как структурного подразделения данного профсоюза, имея в виду необходимость наличия двух решений: решения, принятого членами профсоюза на собрании (или их представителями на конференции), и решения, принятого соответствующим вышестоящим профсоюзным органом, предусмотренным уставом профсоюза.
2. Осуществить проверку в каждой профсоюзной организации наличия заявлений работников (учащихся, пенсионеров, лиц, временно не занятых) о вступлении в соответствующий профсоюз и/или постановке на учет в данной первичной организации этого профсоюза, а также наличие в бухгалтериях организаций письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, о ежемесячном перечислении на счет профсоюза членских профсоюзных взносов из своей заработной платы в размере, установленном уставом профсоюза.
3. Оказать содействие в регистрации и постановке на учет первичных профсоюзных организаций в качестве юридического лица, а при отсутствии необходимости в такой регистрации распространить практику открытия банковских счетов (субсчетов) профсоюза (или его территориальной организации) для первичных организаций с выдачей доверенности (чековой книжки) руководителю первичной организации на распоряжение определенными денежными средствами с соответствующего банковского счета (субсчета) в порядке, определяемом центральным руководящим органом профсоюза.
Приложение 2
к Постановлению Исполкома
Генерального Совета ФНПР
от 22 февраля 1996 г. N 1-5
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА ГЕНЕРАЛЬНОГО СОВЕТА ФНПР
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
СОЮЗАХ, ИХ ПРАВАХ И ГАРАНТИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
1. Оказание содействия членским организациям ФНПР в проведении заседаний профсоюзных органов, совещаний профсоюзного актива по разработке мер, направленных на реализацию Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", предусмотренных им основных прав профсоюзов.
Отв. Шмаков М.В., Суриков А.И., Гончаров В.С., Осинкин Е.Н., Фролова Т.Л., Крылов К.Д., Долгорыбин А.Ф.
Срок: I квартал 1996 г.
2. Организация информационно-разъяснительной работы, подготовка комментариев, обзоров, статей, информационных материалов, "круглых столов" в средствах массовой информации о Федеральном законе "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", о правовом положении и деятельности профессиональных союзов.
Отв. Суриков А.И., Исаев А.К., Фролова Т.Л., Крылов К.Д., Гриценко Н.Н., Шалаев С.А.
Срок: февраль - март 1996 г.
3. Обобщение мер, разработанных и осуществляемых членскими организациями ФНПР по реализации Федерального закона , законов субъектов Российской Федерации о профсоюзах.
Отв. Суриков А.И., Осинкин Е.Н., Кузьменко М.М., Старченко Г.Г., Станин В.Н., Трудов Г.А., Фролова Т.Л., Крылов К.Д., Медведев В.И., Стрела Г.И., Шанин И.Г., Долгорыбин А.Ф.
Срок: июнь, ноябрь 1996 г.
4. Разработка рекомендаций по заключению коллективных договоров и соглашений с учетом нового российского законодательства.
Отв. Осинкин Е.Н., Стрела Г.И., Шанин И.Г., Крылов К.Д., Медведев В.И.
Срок: февраль - май 1996 г.
5. Разработка и внесение в федеральные органы государственной власти предложений к государственным программам занятости, социальным программам, государственным программам по вопросам охраны труда и окружающей природной среды.
Разработка предложений по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организаций в соответствующей отрасли и территории.
Отв. Гончаров В.С., Осинкин Е.Н., Медведев В.И., Стрела Г.И., Шанин И.Г., Крылов К.Д.
Срок: I полугодие 1996 г.
6. Подготовка предложений в федеральные органы власти о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты по вопросам:
регулирования трудовых отношений и развития законодательства о труде; учета предложений общероссийских профсоюзов и их объединений при рассмотрении федеральными органами государственной власти проектов законодательных актов, затрагивающих социально - трудовые права работников; учета мнения профсоюзов при рассмотрении и принятии органами исполнительной власти, органами местного самоуправления проектов нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников;
Отв. Крылов К.Д.
Срок: I полугодие 1996 г.
учета мнения общероссийских объединений профсоюзов, территориальных объединений организаций профсоюзов при привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы;
Отв. Стрела Г.И., Крылов К.Д.
Срок: I полугодие 1996 г.
паритетного с другими социальными партнерами участия в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формулируемыми за счет страховых взносов, а также профсоюзного контроля за использованием средств этих фондов и порядка утверждения уставов (положений) этих фондов;
Отв. Шанин И.Г., Стрела Г.И., Крылов К.Д.
Срок: I полугодие 1996 г.
взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта;
Отв. Шанин И.Г.
Срок: I полугодие 1996 г.
профсоюзного представительства по уполномочию работников коллегиальных органах управления организаций;
Отв. Крылов К.Д., Стрела Г.И.
Срок: I полугодие 1996 г.
порядка приостановления производственной деятельности в случаях нарушений правил по охране труда, участия в экспертизе безопасности условий труда, участия в охране окружающей среды;
Отв. Медведев В.И.
Срок: I полугодие 1996 г.
представительства профсоюзов при осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества;
Отв. Стрела Г.И., Крылов К.Д.
Срок: I полугодие 1996 г.
участия в социальной защите работников (по вопросам заработной платы, социального страхования, охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной защиты);
Отв. Шанин И.Г., Стрела Г.И.
Срок: I полугодие 1996 г.
участия профсоюзов в органах по рассмотрению трудовых споров, в защите социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов;
Отв. Крылов К.Д.
Срок: I полугодие 1996 г.
регистрации профсоюзов, их организаций и объединений.
Отв. Крылов К.Д., Фролова Т.Л., Долгорыбин А.Ф.
Срок: I полугодие 1996 г.
7. Разработка проектов договоров ФНПР и рекомендаций к договорам, заключаемым профсоюзными организациями и фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, а также с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.
Отв. Гончаров В.С., Шанин И.Г., Стрела Г.И., Островерхов А.В., Лаптев И.И., Шибаев Г.Н.
Срок: I полугодие 1996 г.
8. Разработка проектов договоров ФНПР и рекомендаций к договорам, заключаемым профсоюзными организациями с учредителями государственных средств массовой информации.
Отв. Суриков А.И., Исаев А.К.
Срок: I полугодие 1996 г.
9. Разработка проектов договоров ФНПР и рекомендаций к договорам, заключаемым профсоюзными организациями, с органами исполнительной власти на частичное финансирование профсоюзных образовательных и научно-исследовательских учреждений за счет средств соответствующих бюджетов.
Отв. Суриков А.И., Фролова Т.Л., Гриценко Н.Н., Долгорыбин А.Ф., Запесоцкий А.С., Медведев В.И.
Срок: I полугодие 1996 г.
10. Внесение изменений в примерные уставы профсоюза, территориального объединения организаций профсоюзов, примерные уставы (общих положений) территориальной организации профсоюза, общее положение о первичной организации профсоюза.
Отв. Суриков А.И., Фролова Т.Л., Крылов К.Д., Долгорыбин А.Ф.
Срок: февраль - апрель 1996 г.
11. Разработка примерного положения об инспекции труда профсоюза, о юридической службе профсоюзов, о приемной - юридической консультации объединения профсоюзов.
Отв. Осинкин Е.Н., Крылов К.Д.
Срок: I полугодие 1996 г.
12. Разработка рекомендаций о профсоюзном контроле за соблюдением законодательства в области труда и защите профсоюзами интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.
Отв. Осинкин Е.Н., Крылов К.Д.
Срок: I полугодие 1996 г.
13. Разработка проекта соглашения о взаимодействии профсоюза (объединения профсоюзов) с органами Федеральной инспекции труда, Управлением по охране труда при Минтруде Российской Федерации и органами по охране труда при органах по труду субъектов Российской Федерации.
Отв. Осинкин Е.Н., Крылов К.Д., Медведев В.И.
Срок: I полугодие 1996 г.
14. Подготовка рекомендаций членским организациям ФНПР по обеспечению гарантий имущественных прав профсоюзов, проверке правильности составления балансов и смет профсоюзными организациями.
Отв. Пугиев В.Г., Каменецкий В.А., Ерилова Л.Н., Крылов К.Д.
Срок: I полугодие 1996 г.
15. Разработка тематики курсов правового обучения работников профсоюзных органов. Проведение семинаров руководителей членских организаций ФНПР по нормам Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", практика его применения.
Отв. Суриков А.И., Осинкин Е.Н., Крылов К.Д., Фролова Т.Л., Гриценко Н.Н.
Срок: I полугодие 1996 г.
16. Создание Российского отделения Международного центра профсоюзных прав.
Отв. Крылов К.Д., Попелло С.А.
Срок: I полугодие 1996 г.