ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июля 2013 г. N 4-1
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА
Правительство Российской Федерации работает над реализацией положений Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года, утвержденной 25 декабря 2012 года.
Целью Стратегии является определение направлений и задач по обеспечению развития в Российской Федерации пенсионной системы, которая по замыслу разработчиков должна быть адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствовать международным стандартам.
Предполагалось, что выполнение предложенных Стратегией мер позволит на основе соблюдения принципов социальной справедливости на основе максимально возможной сбалансированности пенсионной системы обеспечить достойный уровень пенсий гражданам.
Федерация Независимых Профсоюзов России, членские организации в основном поддержали декларированные Стратегией цели и задачи и в непростых дискуссиях с социальными партнерами определили важные условия, способствующие реализации данной Стратегии.
Это - системный, комплексный подход и развитие страховых принципов на основе положений Конвенции N 102 Международной Организации Труда;
- определение долгосрочных мер по улучшению социально-экономической ситуации на основе формирования устойчивого и прогнозируемого рынка труда;
- изменение политики в области заработной платы и ее синхронизация с задачами социальной защиты наемных работников;
- исключение накопительного элемента из системы обязательного пенсионного страхования;
- отказ от политики преференций отдельным субъектам обязательного социального страхования;
- реформирование системы досрочного пенсионного обеспечения.
Обсуждение предложений Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и подготовленные им проекты нормативных актов указывают на то, что ход реализации Стратегии отклоняется от достигнутых ранее договоренностей.
Предлагаемые на перспективу параметры пенсионного обеспечения строятся не на страховой основе, рекомендуемые МОТ нормативы не выдерживаются, что делает неясной перспективу пенсионного обеспечения настоящих и будущих пенсионеров, а также может сделать проблематичной ратификацию Конвенции N 102.
Не решен вопрос об условиях пенсионного страхования самозанятых.
Накопительный элемент закрепляется в системе обязательного пенсионного страхования.
Предлагаемые изменения в области досрочного пенсионного обеспечения фактически ведут к ликвидации этого института обязательного социального страхования.
Деформация страховых принципов может быть закреплена реализацией активно обсуждаемого в настоящее время предложения об изменении порядка администрирования страховых взносов и передаче их от внебюджетных фондов в налоговые органы. По мнению специалистов, введение этого "модифицированного варианта ЕСН" является не техническим решением, а означает изменение вектора организации системы социальной защиты наемных работников.
Развитие ситуации по реализации положений Стратегии в вышеперечисленных направлениях ведет к тому, что надежды пенсионеров на улучшение их пенсионного обеспечения и работников на формирование социально справедливой и финансово-устойчивой пенсионной системы окажутся в очередной раз не сбывшимися.
Исполком ФНПР постановляет:
1. Руководству ФНПР:
- продолжить работу с Правительством Российской Федерации по отстаиванию позиции профсоюзов по реформированию пенсионной системы на страховых принципах, добиваться ратификации Конвенции МОТ N 102 как основополагающего документа, формирования межсубъектных отношений в области обязательного социального (пенсионного) страхования;
- подтвердить позиции ФНПР в отношении преференций отдельным субъектам страховой системы и выведения накопительного элемента из обязательного социального (пенсионного) страхования, а также института досрочных пенсий для лиц, занятых в особых условиях труда, и сохранения его в структуре обязательного социального страхования;
- всемерно способствовать недопущению изменения порядка администрирования средств обязательного социального страхования как фактора, ведущего к существенному изменению политики в области социальной защиты наемных работников;
- предложить депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членам Межфракционной депутатской группы по взаимодействию с профсоюзным движением "Солидарность" принять активное участие в подготовке проектов федеральных законов, направленных на реализацию Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года, и добиться полного учета мнения профсоюзов.
2. Отметить, что обсуждаемые законопроекты о специальной оценке условий труда и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" имеют принципиальное значение для формирования системы социальной защиты наемных работников, уровня гарантий и компенсаций. Учитывая возможные социальные последствия вышеназванных законопроектов, предложить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации организовать совместно с общероссийскими профсоюзами обсуждение вышеназванных законопроектов на предприятиях, учреждениях и в организациях, имеющих значительное число работников, занятых на рабочих местах, попадающих под юрисдикцию досрочного пенсионного обеспечения (списки N 1 и 2).
3. Членским организациям ФНПР:
- организовать разъяснение в первичных профсоюзных организациях позиции ФНПР по вопросу реализации Стратегии развития пенсионной системы до 2030 года и о возможных социальных последствиях принятия законопроектов о специальной оценке условий труда, подготовленных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Обратить особое внимание на необходимость проведения этой работы в организациях, имеющих значительное число работников, занятых на рабочих местах, попадающих под юрисдикцию досрочного пенсионного обеспечения (списки N 1 и 2);
- активизировать работу пенсионных комиссий профсоюзных организаций и системы обучения членов этих комиссий с учетом появившихся вопросов реформирования пенсионной системы.
4. Департаменту социального развития Аппарата ФНПР:
- продолжить работу по оценке ситуации по реализации Стратегии развития пенсионной системы до 2030 года и подготавливаемых в соответствии с ней Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации законопроектов, а также участию при обсуждении их в рабочих группах, комитетах;
- оперативно доводить до членских организаций обобщенную позицию ФНПР, а также мнения и позиции экспертов, научного сообщества;
- оказывать методическую и практическую помощь членским организациям в осуществлении работы по разъяснению позиции ФНПР членам профсоюза, а также в обучении профсоюзного актива по пенсионным вопросам.
5. Контроль за исполнением возложить на заместителя Председателя ФНПР Д.М. Кришталя.
Председатель ФНПР
М.В.ШМАКОВ