ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 апреля 2007 г. N 4540-4 ГД
ОБ ОБРАЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В.М. ЛЕБЕДЕВУ О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ДЕЛАМ, СВЯЗАННЫМ
С ПЕРЕСМОТРОМ ЗА ПЕРИОД С 1 ЯНВАРЯ 1995 ГОДА
ПО 28 ФЕВРАЛЯ 1998 ГОДА ПЕНСИЙ ЛИЦАМ,
УВОЛЕННЫМ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Председателю Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедеву о судебной практике по делам, связанным с пересмотром за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года пенсий лицам, уволенным с военной службы".
2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение Председателю Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедеву.
3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в "Парламентскую газету" для официального опубликования.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Б.В.ГРЫЗЛОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА
ОБРАЩЕНИЕ
от 27 апреля 2007 года
К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.М. ЛЕБЕДЕВУ О СУДЕБНОЙ
ПРАКТИКЕ ПО ДЕЛАМ, СВЯЗАННЫМ С ПЕРЕСМОТРОМ ЗА ПЕРИОД
С 1 ЯНВАРЯ 1995 ГОДА ПО 28 ФЕВРАЛЯ 1998 ГОДА ПЕНСИЙ ЛИЦАМ,
УВОЛЕННЫМ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
Уважаемый Вячеслав Михайлович!
В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации продолжают поступать жалобы и обращения лиц, уволенных с военной службы, по вопросу о пересмотре им пенсий за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года в связи с увеличением военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, с 1 января 1995 года окладов по воинской должности на 25 процентов.
В соответствии с пунктом "б" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации) пенсии лицам, уволенным с военной службы, подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, состоящих на военной службе, исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. N 1349 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел" Министру обороны Российской Федерации было предоставлено право устанавливать военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, оклады по воинской должности с увеличением на 25 процентов. На основании указанного Постановления Министром обороны Российской Федерации был издан Приказ от 10 января 1995 г. N 20 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации", согласно которому военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, с 1 января 1995 года оклады по воинской должности выплачивались с увеличением на 25 процентов.
Лица, уволенные с военной службы, в своих жалобах и обращениях, ссылаясь на положения приведенных выше нормативных правовых актов, делают вывод о фактическом увеличении денежного довольствия военнослужащих в связи с выплатой им с 1 января 1995 года увеличенных на 25 процентов окладов по воинской должности, что, по мнению указанных лиц, является основанием для пересмотра пенсий в соответствии с пунктом "б" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации.
По информации, имеющейся в Государственной Думе, Министерство обороны Российской Федерации настаивало и продолжает настаивать на том, что с 1 января 1995 года новые оклады по воинской должности военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не устанавливались, а выплачивалась лишь 25-процентная надбавка, которая не включается в денежное довольствие для исчисления пенсий лицам, уволенным с военной службы. Поэтому законных оснований для пересмотра за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года пенсий лицам, уволенным с военной службы, не имеется.
Противоположные позиции Министерства обороны Российской Федерации и лиц, уволенных с военной службы, в отношении указанной проблемы привели к многочисленным обращениям последних в суды. Анализ вынесенных судебных решений показывает, что каждый суд дает свою собственную трактовку законодательства Российской Федерации. При этом в разных субъектах Российской Федерации судебные решения по рассмотрению указанных дел выносятся в одних случаях в пользу Министерства обороны Российской Федерации, в других - в пользу лиц, уволенных с военной службы, что ставит уровень пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, в зависимость от места их проживания.
Отсутствие единой правовой позиции в решении рассматриваемого вопроса вызывает у лиц, уволенных с военной службы, чувство недоверия к действиям органов государственной власти Российской Федерации и ставит под сомнение обоснованность вынесенных судебных решений как со стороны лиц, уволенных с военной службы, так и со стороны Министерства обороны Российской Федерации.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в Определениях от 28 июля 2006 г. N 34-В06-51 и от 4 августа 2006 г. N 77-В06-13 установила, что фактическое повышение с 1 января 1995 года денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, имело место и в соответствии с пунктом "б" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации является основанием для увеличения размеров пенсий лицам, уволенным с военной службы. Иное противоречило бы равенству всех перед законом.
Депутаты Государственной Думы полагают, что указанная правовая позиция подтверждена и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 г. N 11-П, в котором говорится, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет на различное обращение с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
По мнению Государственной Думы, принятие судами различных решений по указанной проблеме нарушает единое правовое пространство Российской Федерации и гарантированное Конституцией Российской Федерации равенство граждан перед законом при прочих равных условиях.
Государственная Дума располагает информацией о том, что 1 марта 2006 года Вам было направлено обращение "О пенсионном обеспечении военных пенсионеров", подписанное Министром обороны Российской Федерации С.Б. Ивановым, Министром внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиевым, Министром финансов Российской Федерации А.Л. Кудриным, Министром юстиции Российской Федерации Ю.Я. Чайкой и директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации Н.П. Патрушевым, с просьбой рассмотреть Верховным Судом Российской Федерации сложившуюся практику по разрешению судами дел, связанных с пересмотром пенсий лицам, уволенным с военной службы. Аналогичная просьба содержится и в обращении к Вам Председателя Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкова "О правоприменительной практике по вопросам пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы" от 6 июля 2006 года, однако до настоящего времени изложенные в обращении вопросы не были вынесены на рассмотрение Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что указанная в настоящем Обращении проблема привела к росту социальной напряженности среди военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и лиц, уволенных с военной службы, депутаты Государственной Думы просят Вас, уважаемый Вячеслав Михайлович, в минимально короткие сроки рассмотреть на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации судебную практику по делам, связанным с пересмотром за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года пенсий лицам, уволенным с военной службы, дать соответствующие разъяснения и проинформировать Государственную Думу о результатах рассмотрения настоящего Обращения.