Утверждаю
Председатель
Госгортехнадзора России
М.П.ВАСИЛЬЧУК
30 июня 1993 года
Срок введения в действие -
с 1 июля 1993 года
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОБУЧЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ
КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ ОКРУГОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОРНОГО И ПРОМЫШЛЕННОГО НАДЗОРА РОССИИ
(ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ)
РД-03-25-93
Разработано и внесено отделом кадров и спецработы.
Утверждено Председателем Госгортехнадзора России 30.06.93.
I. Общие положения
Обучение и повышение квалификации работников округов Госгортехнадзора России включает в себя первичное обучение и стажировку вновь принятого работника и дальнейшее непрерывное и систематическое повышение уровня его профессиональных знаний.
Общее руководство работой по обучению и повышению квалификации работников округа возлагается на начальника округа и его заместителей по видам надзора.
Приказом по округу из числа заместителей начальника округа назначается ответственное лицо за обучение и повышение квалификации в округе, который с привлечением работника по кадрам и других специалистов округа:
- осуществляет методическое руководство организацией обучения и повышением квалификации работников округа;
- контролирует качество и своевременность разработки планов первичного обучения вновь принятых работников, технической учебы в инспекциях, а также самостоятельного повышения квалификации инспекторским составом;
- организует составление годовых планов технической учебы округа, плана проведения курсов и семинаров по видам надзора, определение кандидатур работников, направляемых на централизованные курсы и семинары;
- систематически выносит на рассмотрение руководства округа, заседания совета округа вопросы состояния организации обучения и повышения квалификации в округе и готовит предложения по ее улучшению и совершенствованию;
- оказывает помощь комиссиям по плановым проверкам работы инспекций, в части оценки проводимой начальником инспекции работы по обучению и повышению квалификации работников инспекции;
- дает предложения руководству округа по поощрению работников, показавших добросовестное и творческое отношение в подготовке вновь принятых инспекторов, проведении занятий технической учебы, организации курсов и семинаров;
- организует разработку начальниками инспекций перечней вопросов (тем), рекомендуемых для самостоятельного изучения;
- участвует в проверках знаний после первичного обучения вновь принятых инспекторов.
II. Обучение и стажировка вновь принятых инспекторов
1. Вновь принятый государственный (главный государственный) инспектор Госгортехнадзора России (в дальнейшем - инспектор) до начала самостоятельной работы должен пройти теоретическое обучение, стажировку и проверку знаний, необходимых для осуществления надзорной деятельности.
2. Непосредственная организация обучения возлагается на начальника инспекции (отдела), в состав которой зачислен инспектор.
3. Обучение и стажировка инспекторов проводятся путем индивидуальной подготовки по плану, составленному начальником инспекции (отдела) и утвержденному начальником округа или его заместителем по виду надзора. Продолжительность обучения - до 2-х месяцев.
4. Индивидуальный план обучения составляется в соответствии с прилагаемым типовым учебным планом, с учетом имеющегося производственного опыта работы инспектора, а также особенностей производства (объектов), которые будут им контролироваться, и включает в себя теоретическое обучение и стажировку. Целью стажировки является приобретение навыков в надзорной деятельности и оформлении документов по результатам обследований и других материалов, встречающихся в ходе практической работы. Стажировка инспектора осуществляется, как в период теоретического обучения, так и после окончания обучения и проверки знаний (сроком до 1 года) по вопросам, которые заранее не представляется возможным запланировать (участие в расследовании несчастных случаев, аварий, неполадок; участие в обследовании строящегося объекта и работе приемочной комиссии; участие в обследовании объекта с целью подготовки заключения о возможности выдачи разрешения или лицензии и т.д.).
5. Для оказания практической помощи в обучении и стажировке вновь принятому инспектору назначается руководитель обучения - заместитель начальника инспекции, главный государственный инспектор или наиболее опытный гос. инспектор, который контролирует выполнение плана обучения и представляет начальнику инспекции (отдела) свое заключение о выполнении плана в целом. Кроме руководителя обучения, по отдельным вопросам узкой специализации вновь назначенный инспектор может закрепляться и за другими работниками инспекции и округа.
6. По окончании теоретического обучения и первичной стажировки проводится проверка знаний инспектора комиссией, назначенной округом, в составе не менее 3-х человек под председательством заместителя начальника округа по виду надзора. Результаты проверки оформляются протоколом. Назначение ответственных за обучение и стажировку, сроков начала и окончания стажировки, допуск к самостоятельной работе оформляются приказом (распоряжением) по округу. Копии указанных приказов, индивидуальный план обучения, заключение ответственного за обучение о выполнении плана, протокол проверки знаний хранятся в личном деле работника.
Начальник инспекции проводит ознакомление инспектора с подконтрольными предприятиями (объектами), оказывает помощь в установлении деловых контактов с руководителями предприятий, трудовыми коллективами, с профсоюзными организациями и, при необходимости, с местными органами власти.
7. В дальнейшем начальник инспекции (отдела) организует выполнение второй части плана стажировки, разработку совместно с инспектором плана индивидуальной учебы, привлекает инспектора к технической учебе, вносит предложения о первоочередном направлении его на курсы повышения квалификации.
III. Повышение квалификации руководящих
работников, инспекторского состава
и специалистов аппарата округа
Повышение квалификации работников округов проводится в следующих формах:
1. Индивидуальная учеба (самообразование).
2. Техническая учеба в инспекциях.
3. Техническая учеба в округе.
4. Курсы и семинары, организуемые округом.
5. Курсы и семинары, организуемые Госгортехнадзором России.
Индивидуальная учеба
Основной формой повышения квалификации инспекторского состава является самообразование.
Инспектора ежегодно составляют индивидуальные планы учебы и представляют их на утверждение начальнику инспекции.
В своих планах работы инспектора предусматривают изучение тем по плану самообразования.
Индивидуальные планы самообразования разрабатываются на основании перечней рекомендованных тем и включают в себя вопросы:
- повышения уровня теоретических знаний, изучение нормативных и методических документов;
- углубленное изучение техники и технологии подконтрольных производств и объектов, а также методов и средств обеспечения их безопасности в эксплуатации;
- приобретение практических навыков надзорной работы совместно с другими инспекторами.
По изучаемым вопросам ведутся краткие конспекты.
При утверждении планов работы инспекторов начальник инспекции проверяет выполнение плана индивидуального обучения, проводит собеседование с целью выяснить усвоение изученного материала и свои замечания вносит в конспект.
В ходе проверок инспекторов рассматривается выполнение планов индивидуального обучения, качество усвоения пройденного материала.
Выявленные в ходе проверки работы инспектора недостатки, являющиеся результатом недостаточных знаний, находят разрешение через корректировку и дополнение индивидуального плана самообразования инспектора.
Техническая учеба в инспекциях
Годовые планы технической учебы инспекции составляются начальником инспекции и утверждаются начальником округа или заместителем начальника округа по виду надзора.
Планы технической учебы предусматривают проведение занятий не реже 1 раза в месяц.
В планы учебы включается изучение:
- нормативных, методических, организационно - распорядительных документов и информационных материалов;
- особенностей надзорной работы на подконтрольных предприятиях и объектах;
- особенностей эксплуатации подконтрольной техники, технологических процессов и оборудования;
- перспектив внедрения передовой техники и технологии, эффективных методов диагностики и оценки надежности оборудования;
- положительного опыта надзорной деятельности инспекторов и инспекций в организации безопасной работы предприятий;
- результатов проверки работы инспекторов.
Вопросы, изучаемые инспекторами по планам индивидуальной учебы и представляющие интерес для всех инспекторов, могут дополнительно к плану выноситься на занятия техучебы и проводиться в форме дискуссии и обмена мнениями участников занятия.
Для чтения лекций могут привлекаться высококвалифицированные специалисты научно - исследовательских, проектных институтов, специализированных предприятий и организаций.
Инспектора, территориально удаленные от инспекции, приглашаются периодически в инспекцию на занятия техучебы, при этом они знакомятся с документами и материалами, изучавшимися на предыдущих занятиях, а также отчитываются перед начальником инспекции по планам индивидуальной учебы.
При плановой проверке инспекции проверяется организация техучебы в инспекции и выборочно индивидуальная учеба инспекторов.
Техническая учеба в округе
Занятия технической учебы проводятся округом не реже 1 раза в квартал и охватывают инспекторов инспекций, территориально расположенных в месте дислокации округа.
На таких занятиях читаются лекции, делаются сообщения на экономические, юридические и правовые темы, проводится ознакомление с общими для всех инспекций нормативными и методическими документами, а также положительным опытом работы надзорной деятельности.
Инспекции, территориально отдаленные от места дислокации округа, включают в планы технической учебы также изучение экономики и правовых вопросов.
Курсы, семинары, организуемые округом
По каждому виду надзора (при количестве инспекторов более 5) не реже 1 раза в 2 - 3 года округом проводятся краткосрочные курсы или семинары продолжительностью до 3 дней.
Планы проведения курсов и семинаров утверждаются начальником округа, учебные программы - заместителями начальника округа по видам надзора.
К работе в семинарах и курсах могут приглашаться по согласованию с начальниками управлений и отделов Госгортехнадзора России работники этих подразделений.
Курсы и семинары, организуемые
Госгортехнадзором России
Госгортехнадзор России при наличии бюджетных средств проводит централизованные курсы повышения квалификации и семинары с участием соответствующих управлений и отделов. Отдел кадров и спецработы готовит предложения руководству Госгортехнадзора России о проведении таких мероприятий.
Отраслевые управления в ходе подготовки курсов и семинаров направляют вызовы в округа о командировании работников на учебу, составляют списки слушателей, утверждают у руководства Госгортехнадзора России учебные планы и программы.
Работники по кадрам осуществляют персональный учет повышения квалификации работников на централизованных курсах и семинарах.
ТИПОВОЙ УЧЕБНЫЙ ПЛАН
ПОДГОТОВКИ ВНОВЬ ПРИНЯТОГО ИНСПЕКТОРА
СИСТЕМЫ ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ
┌───┬────────────────────────────┬───────────────────────────────┐ │ N │ Темы, подлежащие изучению │ Количество часов │ │п/п│ ├─────┬─────┬─────┬─────────────┤ │ │ │всего│само-│кон- │практические │ │ │ │ │стоя-│суль-│ занятия │ │ │ │ │тель-│тации├──────┬──────┤ │ │ │ │ное │ │учас- │соста-│ │ │ │ │изу- │ │тие в │вление│ │ │ │ │чение│ │обсле-│доку- │ │ │ │ │ │ │дова- │ментов│ │ │ │ │ │ │нии │ │ ├───┼────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ ├───┴────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┤ │ I. Задачи надзорных органов; │ │ основные требования безопасности │ ├───┬────────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬──────┬──────┤ │1 │Структура, функции, задачи │4 - 8│3 - 6│1 - 2│ - │ - │ │ │органов Госгортехнадзора │ │ │ │ │ │ │ │России в обеспечении │ │ │ │ │ │ │ │безопасности работ в │ │ │ │ │ │ │ │промышленности и горном │ │ │ │ │ │ │ │надзоре. │ │ │ │ │ │ │ │Госгортехнадзор России в │ │ │ │ │ │ │ │системе государственного │ │ │ │ │ │ │ │управления вопросами │ │ │ │ │ │ │ │безопасности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2 │Основные направления │4 - 8│3 - 6│1 - 2│ - │ - │ │ │реализации функций │ │ │ │ │ │ │ │Госгортехнадзора России. Их │ │ │ │ │ │ │ │цели, задачи и │ │ │ │ │ │ │ │приоритетность │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3 │Роль инспекторского состава │8 - │6 - │2 │ - │ - │ │ │в вопросах обеспечения │16 │14 │ │ │ │ │ │технической безопасности │ │ │ │ │ │ │ │объекта. │ │ │ │ │ │ │ │Основные формы работы │ │ │ │ │ │ │ │инспектора. │ │ │ │ │ │ │ │Обязанности, права, │ │ │ │ │ │ │ │ответственность │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4 │Руководящие документы │32 - │26 - │6 - 8│ - │ - │ │ │Госгортехнадзора России │48 │40 │ │ │ │ │ │(положения, методики, │ │ │ │ │ │ │ │рекомендации) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5 │Обеспечение личной │2 - 4│1 - 2│1 - 2│ - │ - │ │ │безопасности инспектора при │ │ │ │ │ │ │ │проведении обследований │ │ │ │ │ │ │ │подконтрольных предприятий и│ │ │ │ │ │ │ │объектов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6 │Основные требования правил, │40 - │32 - │8 - │ - │ - │ │ │норм, инструкций в области │56 │46 │10 │ │ │ │ │обеспечения безопасности в │ │ │ │ │ │ │ │подконтрольной отрасли │ │ │ │ │ │ ├───┴────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┤ │ II. Организация надзорной деятельности │ ├───┬────────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬──────┬──────┤ │7 │Цели и задачи обследований │12 - │10 - │2 - 4│ - │ - │ │ │предприятий (комплексных, │16 │12 │ │ │ │ │ │целевых, оперативных); │ │ │ │ │ │ │ │принципы организации, формы │ │ │ │ │ │ │ │и методы их проведения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8 │Основные факторы опасности │16 - │12 - │4 - 8│ - │ - │ │ │производственных процессов, │24 │16 │ │ │ │ │ │оборудования и работ │ │ │ │ │ │ │ │подконтрольных объектов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9 │Оценка надежности и │12 - │10 - │2 - 4│ - │ - │ │ │достаточности мер │16 │12 │ │ │ │ │ │безопасности при │ │ │ │ │ │ │ │эксплуатации технологических│ │ │ │ │ │ │ │процессов и оборудования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10 │Надзор за уровнем │8 - │6 - 9│2 - 3│ - │ - │ │ │организации ведомственного │12 │ │ │ │ │ │ │контроля за соблюдением │ │ │ │ │ │ │ │требований техники │ │ │ │ │ │ │ │безопасности (охраны недр, │ │ │ │ │ │ │ │сохранности В.В.) на │ │ │ │ │ │ │ │предприятии │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │11 │Методы анализа полученной │12 - │8 - │4 - 6│ - │ - │ │ │информации о состоянии │16 │10 │ │ │ │ │ │объекта и оценка на ее │ │ │ │ │ │ │ │основе уровня безопасности │ │ │ │ │ │ │ │на предприятии и │ │ │ │ │ │ │ │деятельности ее │ │ │ │ │ │ │ │администрации, служб и │ │ │ │ │ │ │ │ведомственного надзора │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │12 │Основные меры воздействия на│4 - 8│3 - 6│1 - 2│ - │ - │ │ │предприятие, направленные на│ │ │ │ │ │ │ │устранение причин нарушений │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │13 │Система разрешений │4 - 8│3 - 7│1 │ - │ - │ │ │(лицензий) в обеспечении │ │ │ │ │ │ │ │безопасности предприятия │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │14 │Юридические вопросы │16 - │13 - │3 - 4│ - │ - │ │ │надзорной деятельности. │24 │20 │ │ │ │ │ │Правовые основания │ │ │ │ │ │ │ │применения дисциплинарной, │ │ │ │ │ │ │ │административной, уголовной │ │ │ │ │ │ │ │ответственности за нарушение│ │ │ │ │ │ │ │правил, норм, инструкций по │ │ │ │ │ │ │ │безопасному ведению работ │ │ │ │ │ │ │ │(охране недр, сохранности │ │ │ │ │ │ │ │В.В.). Наложение штрафов, │ │ │ │ │ │ │ │приостановка объектов, │ │ │ │ │ │ │ │отстранение от должности, │ │ │ │ │ │ │ │аннулирование разрешения │ │ │ │ │ │ │ │(лицензий) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │15 │Основы построения │8 - │7 - │1 - 2│ - │ - │ │ │взаимоотношений с │12 │10 │ │ │ │ │ │общественностью, советами │ │ │ │ │ │ │ │трудовых коллективов, │ │ │ │ │ │ │ │руководителями предприятий, │ │ │ │ │ │ │ │местными органами власти │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │16 │Организация работы │12 - │9 - │3 - 5│ - │4 │ │ │инспектора с документами. │16 │11 │ │ │ │ │ │Принципы планирования │ │ │ │ │ │ │ │работы, сбора и учета │ │ │ │ │ │ │ │показателей безопасности и │ │ │ │ │ │ │ │их анализа. Отчетность о │ │ │ │ │ │ │ │работе │ │ │ │ │ │ ├───┴────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┤ │ III. Стажировка (1. До сдачи экзамена) │ ├───┬────────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬──────┬──────┤ │17 │Оперативное обследование │16 - │ - │ - │14 - │2 - 4 │ │ │предприятия │24 │ │ │20 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │18 │Участие в целевом │24 - │ - │ - │20 - │4 - 8 │ │ │обследовании │32 │ │ │24 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │19 │Участие в комплексном │32 - │ - │ - │28 - │4 - 8 │ │ │обследовании │40 │ │ │32 │ │ ├───┴────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┤ │ Всего: 252 - 360 │ ├────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 2. После сдачи экзамена │ ├───┬────────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬──────┬──────┤ │20 │Участие в рассмотрении │40 - │ - │ - │32 - │8 - 16│ │ │проектной документации, │56 │ │ │40 │ │ │ │обследовании строящегося │ │ │ │ │ │ │ │объекта, оформлении │ │ │ │ │ │ │ │материалов обследования, в │ │ │ │ │ │ │ │работе приемочной комиссии │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │21 │Участие в расследовании │40 - │ - │ - │32 - │8 - 16│ │ │несчастных случаев, аварий, │56 │ │ │40 │ │ │ │неполадок; оформлении │ │ │ │ │ │ │ │материалов расследования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │22 │Участие в обследовании │40 - │ - │ - │32 - │8 - 16│ │ │предприятий, объектов с │56 │ │ │40 │ │ │ │целью выдачи разрешений │ │ │ │ │ │ │ │(лицензий) по видам │ │ │ │ │ │ │ │деятельности инспектора; │ │ │ │ │ │ │ │оформление документов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │23 │Участие в оформлении │32 - │ - │ - │24 - │8 - 16│ │ │документов и приостановке │40 │ │ │32 │ │ │ │объекта, в рассмотрении │ │ │ │ │ │ │ │документов и обследовании │ │ │ │ │ │ │ │объекта с целью выдачи │ │ │ │ │ │ │ │разрешения на возобновление │ │ │ │ │ │ │ │работ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │24 │Участие в оформлении │24 - │ - │ - │8 │16 - │ │ │материалов на штраф, │32 │ │ │ │24 │ │ │отстранении от должности │ │ │ │ │ │ ├───┴────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┤ │ Всего: 176 - 248 │ └────────────────────────────────────────────────────────────────┘