ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ
И СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ
ПИСЬМО
от 21 августа 2007 г. N 10-11/08-9448
В рамках реализации Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ в настоящее время социальная поддержка льготных категорий граждан, в том числе ветеранов войны, осуществляется в условиях разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти в этой сфере. В изменившихся условиях к полномочиям и расходным обязательствам Российской Федерации отнесены меры социальной поддержки инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий, а также членов семей погибших и умерших инвалидов и участников войны и боевых действий.
В отношении указанных категорий граждан обеспечена своевременная выплата и индексация размеров пенсий и социальных выплат, реализуется ряд социальных программ и дополнительных мер по адресной социальной поддержке.
Вместе с тем, в социально-экономическом положении ветеранов и членов их семей сохраняется много проблем, а работа по их разрешению осуществляется недостаточно комплексно и адресно. В дальнейшем совершенствовании нуждаются механизмы оказания ветеранам медицинской помощи, улучшения качества лекарственного обеспечения, повышения уровня доступности услуг и санаторно-курортного лечения. Необходимым является осуществление мероприятий по обеспечению эффективности функционирования системы социальной поддержки ветеранов в изменившихся условиях, улучшение правового и информационного обеспечения реализации принятых государством мер по адресной социальной поддержке данной категории граждан, а также уменьшение различий в социально-экономическом положении ветеранов по субъектам Российской Федерации, обусловленное неравномерностью их экономического развития.
К одной из мер, призванных обеспечить совершенствование системы адресной социальной поддержки ветеранов, более активного развития социальной политики в отношении данной категории граждан на федеральном и региональном уровнях относится изданный 16 апреля 2007 года Указ Президента Российской Федерации "О проведении дней воинской славы России в ознаменование 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", в рамках которого федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации надлежит осуществлять работу по улучшению социально-экономического положения ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
Но, прежде всего, в ближайшей перспективе необходимо организовать проведение соответствующих мероприятий, связанных с празднованием приближающейся 63-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне.
С целью более детального рассмотрения проблем ветеранов войны и членов их семей Советом Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов было предложено совместными усилиями региональных общественных организаций ветеранов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в период с августа 2007 года по март 2008 года провести Всероссийский рейд по изучению социально-бытовых условий жизни, состояния медицинского, торгового обслуживания, лекарственного обеспечения и организации отдыха ветеранов, инвалидов и одиноко проживающих престарелых граждан с целью дальнейшей разработки и внесения в директивные органы соответствующих предложений, направленных на создание для них благоприятных жизненных условий и улучшения их социально-экономического положения.
В ходе рейда планируется оказывать посильную помощь, в том числе материальную, правовую, психологическую, остро нуждающимся в такой помощи ветеранам и членам их семей, выявлять всех ограниченных в самообслуживании лиц и, при необходимости, обеспечить шефство над ними со стороны ветеранского актива или устанавливать связи и информировать трудовые коллективы и общественные организации предприятий, учреждений и организаций, где ранее работали одинокие и престарелые граждане, с целью оказания им постоянной шефской помощи.
Придавая особую значимость вопросам предоставления мер социальной поддержки, установленных действующим федеральным и региональным законодательством, и оказания социальных услуг особо нуждающейся категории граждан - ветеранам войны и членам их семей, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию поддерживает предложение Совета Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов по данному направлению работы.
Просим органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказать возможное содействие региональным общественным организациям ветеранов в проведении рейда по прилагаемому перечню вопросов, определенных Советом Всероссийской общественной организации ветеранов.
А.В.БЕЛОСТОЦКИЙ
Приложение
ОРИЕНТИРОВОЧНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
ВОПРОСОВ К ПРОВЕДЕНИЮ ВСЕРОССИЙСКОГО РЕЙДА
ПО ИЗУЧЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-БЫТОВЫХ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ, СОСТОЯНИЯ
МЕДИЦИНСКОГО, ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ, ЛЕКАРСТВЕННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА ВЕТЕРАНОВ ВОЙНЫ
И ТРУДА, ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ И ИНВАЛИДОВ
┌────────────────────────────────────────┬─────────┬──────┬──────┐ │ Критерии обследования │ Единица │Общее │Обсле-│ │ │измерения│коли- │довано│ │ │ │чество│в ходе│ │ │ │ │рейда │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │1. Количество получателей пенсий, всего,│чел. │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │по старости │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │по инвалидности │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │по случаю потери кормильца │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │социальной пенсии │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │2. Общая численность ветеранов, всего, в│чел. │ │ │ │том числе: │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │инвалидов ВОВ │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │участников ВОВ │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │лиц, приравненных к ветеранам ВОВ │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │женщин - ветеранов войны │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │ветеранов Вооруженных Сил │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │членов семей погибших (умерших) │чел. │ │ │ │инвалидов войны, участников войны и │ │ │ │ │ветеранов боевых действий │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │тружеников тыла │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │ветеранов труда │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │3. Общая численность одиноко проживающих│чел. │ │ │ │престарелых граждан и инвалидов, всего, │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │сохранивших способность к │чел. │ │ │ │самообслуживанию │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │утративших способность к самообслужива- │чел. │ │ │ │нию и нуждающихся в постоянной │ │ │ │ │посторонней помощи │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │4. Количество ветеранских организаций │ед. │ │ │ │(городских, районных, поселковых, │ │ │ │ │первичных по месту жительства и на │ │ │ │ │предприятиях, организациях, учреждениях,│ │ │ │ │воинских частях и т.д.) │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │5. Количество государственных учреждений│ед. │ │ │ │социального обслуживания граждан │ │ │ │ │пожилого возраста и инвалидов, всего, │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │5.1. Стационарных учреждений социального│ед. │ │ │ │обслуживания населения, всего, в том │ │ │ │ │числе: │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │домов-интернатов для престарелых и │ед. │ │ │ │инвалидов │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │психоневрологических интернатов │ед. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │геронтологических центров │ед. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │домов-интернатов малой вместимости │ед. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │других стационарных учреждений │ед. │ │ │ │социального обслуживания населения │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │количество строящихся объектов │ед. │ │ │ │стационарного обслуживания населения │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │численность граждан, проживающих в │чел. │ │ │ │стационарных учреждениях │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │очередность в стационарные учреждения │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │объем денежных средств, необходимых на │ │ │ │ │содержание одного проживающего, │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │в доме-интернате для престарелых и │руб. │ │ │ │инвалидов │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │в психоневрологическом интернате │руб. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │в геронтологическом центре │руб. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │в доме-интернате малой вместимости │руб. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │в других стационарных учреждениях │руб. │ │ │ │социального обслуживания населения │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │общий объем денежных средств, │тыс. руб.│ │ │ │необходимых на содержание стационарных │ │ │ │ │учреждений │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │5.2. Нестационарных учреждений социаль- │ед. │ │ │ │ного обслуживания населения, всего, │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │комплексных центров социального │ед. │ │ │ │обслуживания населения │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │центров социального обслуживания │ед. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │других нестационарных учреждений │ед. │ │ │ │социального обслуживания населения │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │количество строящихся объектов │ед. │ │ │ │нестационарного обслуживания населения │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │численность граждан, обслуживаемых в │чел. │ │ │ │нестационарных учреждениях │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │очередность в нестационарные учреждения │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │объем денежных средств, необходимых на │ │ │ │ │содержание одного обслуживаемого, │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │в комплексном центре социального │руб. │ │ │ │обслуживания населения │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │в центре социального обслуживания │руб. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │в других нестационарных учреждениях │руб. │ │ │ │социального обслуживания населения │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │общий объем денежных средств, │тыс. руб.│ │ │ │необходимых на содержание нестационарных│ │ │ │ │учреждений │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │5.3. Предприятий социального │ед. │ │ │ │обслуживания, всего, в том числе: │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │социальных столовых │ед. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │отделений торгового обслуживания │ед. │ │ │ │малообеспеченных граждан и др. │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │6. Количество государственных учреждений│ед. │ │ │ │в сфере здравоохранения, санаторно- │ │ │ │ │курортного и оздоровительного лечения, │ │ │ │ │культурного наследия, направленных на │ │ │ │ │улучшение социально-экономического │ │ │ │ │положения ветеранов, членов их семей и │ │ │ │ │инвалидов, всего, в том числе: │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │6.1. Госпиталей для ветеранов войны │ед. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │количество строящихся госпиталей для │ед. │ │ │ │ветеранов войны │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │общий объем денежных средств, │тыс. руб.│ │ │ │необходимых на содержание учреждений │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │6.2. Санаториев и домов отдыха для │ед. │ │ │ │ветеранов войны │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │численность граждан, нуждающихся в │чел. │ │ │ │путевках в учреждения из числа ветеранов│ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │пропускная способность учреждений в │чел./год │ │ │ │течение года │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │объем денежных средств, необходимых на │руб. │ │ │ │содержание одного отдыхающего │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │количество строящихся санаториев и домов│ед. │ │ │ │отдыха │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │общий объем денежных средств, │тыс. руб.│ │ │ │необходимых на содержание учреждений │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │6.3. Протезно-ортопедических предприятий│ед. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │численность граждан, нуждающихся в │чел. │ │ │ │протезно-ортопедических изделиях из │ │ │ │ │числа ветеранов │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │количество протезно-ортопедических изде-│ед./год │ │ │ │лий, выдаваемых инвалидам в течение года│ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │количество строящихся протезно- │ед. │ │ │ │ортопедических предприятий │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │годовая сумма расходов на протезирова- │тыс. руб.│ │ │ │ние, предоставление инвалидам средств │ │ │ │ │реабилитации и ортопедических изделий │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │6.4. Клубов для ветеранов │ед. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │6.5. Музеев и уголков боевой и трудовой │ед. │ │ │ │славы │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │7. Численность граждан (ветеранов), │чел. │ │ │ │нуждающихся в улучшении жилищных условий│ │ │ │ │и имеющих право на меру социальной │ │ │ │ │поддержки по обеспечению жильем за счет │ │ │ │ │средств федерального бюджета в соответ- │ │ │ │ │ствии с Федеральным законом │ │ │ │ │"О ветеранах" │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │8. Численность ветеранов, обеспеченных │ │ │ │ │транспортными средствами реабилитации, │ │ │ │ │в том числе за счет средств │ │ │ │ │федерального/регионального бюджетов │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │в 2005 году │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │в 2006 году │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │8.1. Численность ветеранов, состоящих на│чел. │ │ │ │очереди на обеспечение транспортными │ │ │ │ │средствами реабилитации в соответствии с│ │ │ │ │Федеральным законом "О ветеранах" │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │9. Численность граждан, нуждающихся в │чел. │ │ │ │санаторно-курортном лечении, всего, │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │инвалидов ВОВ │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │участников ВОВ │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │лиц, приравненных к ветеранам ВОВ │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │ветеранов Вооруженных Сил │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │ветеранов труда │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │инвалидов от различных заболеваний │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │10. Численность граждан из числа │чел. │ │ │ │ветеранов, нуждающихся в телефонах, │ │ │ │ │всего, в том числе: │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │в установке квартирных телефонов │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │в выдаче мобильных телефонов │чел. │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┴──────┴──────┤ │11. Какие установлены льготы, надбавки к│ │ │пенсиям, компенсации, другие виды и │ │ │формы помощи и кому за счет бюджетов │ │ │региона, города, района │ │ ├────────────────────────────────────────┴───────────────────────┤ │12. Результаты проведения Всероссийского рейда: │ ├────────────────────────────────────────┬─────────┬──────┬──────┤ │12.1. Количество граждан, которым была │чел. │ │ │ │оказана помощь в ходе проведения │ │ │ │ │Всероссийского рейда, всего, том числе: │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │материальная помощь │чел./ │ │ │ │(количество/сумма денежных средств) │тыс. руб.│ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │в устройстве в стационарные учреждения │чел. │ │ │ │социального обслуживания населения │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │в определении на лечение в медицинские │чел. │ │ │ │учреждения │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │в направлении на санаторно-курортное │чел. │ │ │ │лечение │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │в постановке на учет на социальное │чел. │ │ │ │обслуживание в центрах социального │ │ │ │ │обслуживания и отделениях социальной │ │ │ │ │помощи на дому │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │по иным формам и видам оказания помощи │чел. │ │ │ │(перечислить) │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │12.2. Численность граждан, над которыми │чел. │ │ │ │установлено шефство силами ветеранского │ │ │ │ │актива │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┤ │12.3. Численность граждан, над которыми │чел. │ │ │ │установлено шефство силами трудовых │ │ │ │ │коллективов и общественных организаций с│ │ │ │ │прежнего места работы │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┴──────┴──────┤ │13. Какие средства, кроме бюджетных, │ │ │привлекаются и используются на социаль- │ │ │ные нужды ветеранов и других социально │ │ │незащищенных граждан, в каком объеме, в │ │ │каких формах, кем (перечислить) │ │ └────────────────────────────────────────┴───────────────────────┘Информация должна содержать не только цифры и краткие лаконичные ответы на поставленные вопросы, но и достаточно раскрывать современное состояние проблемы и перспективу ее дальнейшего развития.
В ней необходимо отразить мнение о полноте сведений, хранящихся в общегосударственной информационной базе ПФР "Ветераны", о практическом использовании этой базы, а также о том, удовлетворены ли информацией, получаемой о принятых законодательных актах по проблемам ветеранов.
Также просим сообщить дополнительные данные, которые представляют интерес для обобщения и распространения опыта работы государственных органов управления и ветеранских общественных организаций.