ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ
И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
ПИСЬМО
от 13 апреля 2005 г. N ЮТ-1427/03
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрело обращение и сообщает.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 286, Агентство не наделено правом официального толкования законодательства и в связи с этим может только высказать свою позицию.
С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с вышеназванным Федеральным законом меры социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельных категорий граждан, которым меры социальной поддержки предоставляются в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" ( ст. 14 - 16, 18 , 21 ), являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
Объем средств, предусмотренный бюджету субъекта Российской Федерации, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, утвержденного для субъекта Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц, занимаемой площади жилых помещений с учетом федерального стандарта социальной нормы площади жилья и утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг.
Однако предоставление указанных льгот в субъектах Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с положениями законодательных актов, включая Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-1), Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Данный Закон и принятое во исполнение него Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" не предусматривают ограничения предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, социальной нормой площади жилья и нормативами потребления коммунальных услуг. В то же время вышеназванный Закон не содержит положений, предусматривающих предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг членам семей инвалидов, совместно с ним проживающим.
По мнению Агентства, формулировка Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ( статья 17 ) дает основание утверждать, что льгота предоставляется только в размере доли оплаты, приходящейся на самого инвалида, если он проживает совместно с другими членами семьи, и на оплату всей занимаемой площади и всего объема потребленных коммунальных услуг семьям, в которых имеются дети-инвалиды, а также одиноко проживающим инвалидам.
Ю.П.ТЫРТЫШОВ