МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 19 октября 2011 г. N 23-1/10/2-10336
В целях совершенствования разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (о передаче органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области содействия занятости и некоторых других вопросов социальной политики) (регистрационный N 610370-5) (далее - законопроект).
Законопроект размещен на официальном сайте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Статьей 1 законопроекта вносятся изменения в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения) в части определения полномочий федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения, полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения и полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, переданного для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законопроектом предусматривается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации в качестве собственных полномочиями в области содействия занятости населения, которые в настоящее время осуществляются в качестве переданных полномочий Российской Федерации, включая:
1) разработку и реализацию региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
2) разработку и реализацию мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;
3) осуществление надзора и контроля за:
приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;
регистрацией инвалидов в качестве безработных;
обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением предусмотренных в качестве полномочий федеральных органов исполнительной власти;
4) регистрацию граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;
5) оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения следующих государственных услуг:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
психологическая поддержка безработных граждан;
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
6) организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан;
7) определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
8) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в субъектах Российской Федерации;
9) другие государственные услуги и государственные функции в области содействия занятости населения, осуществляемые в настоящее время органами государственной власти субъектов Российской Федерации в качестве переданных полномочий Российской Федерации.
Кроме того, законопроектом предусматривается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации новыми полномочиями в области содействия занятости населения, включая:
оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи в случае их регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства;
содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости (взамен государственной услуги по содействию гражданам в переселении для работы в сельской местности).
Наряду с указанными полномочиями органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются правом:
организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (далее - профессиональное обучение) женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и устанавливать порядок и условия направления органами службы занятости указанных женщин на профессиональное обучение;
осуществлять разработку прогноза баланса трудовых ресурсов субъекта Российской Федерации.
Законопроектом предусматривается, что мероприятия по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, с 1 января 2012 года перечисленные выше полномочия в области содействия занятости населения будут являться собственными полномочиями субъектов Российской Федерации, на которые необходимо предусматривать бюджетные ассигнования в бюджете субъекта Российской Федерации.
В целях обеспечения единства предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения в Российской Федерации законопроектом предусматривается установление федеральных государственных стандартов государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения как совокупности требований, устанавливаемых от имени Российской Федерации, обязательных для исполнения при предоставлении государственных услуг и государственных функций в указанной сфере деятельности.
Кроме того, законопроектом предусматривается установление уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом государственной власти нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения. При этом, при реализации указанных норм данные нормативы не могут быть ниже сложившихся по состоянию на 31 декабря 2011 года, а также не может быть ухудшено положение граждан, ищущих работу, и безработных, принимающих участие в мероприятиях активной политики занятости населения.
Следует также учитывать, что законопроектом Правительство Российской Федерации наделяется правом разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, и мероприятия по оказанию содействия трудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. На софинансирование указанных дополнительных мероприятий в федеральном бюджете предусматриваются средства в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.
Учитывая изложенное, органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо:
1. При подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов предусмотреть бюджетные ассигнования на:
финансирование мероприятий активной политики занятости населения и материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения. Для расчета объема средств на указанные цели следует руководствоваться нормативами доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, сложившимися в 2011 году и представленными в прилагаемой таблице ;
оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи в случае их регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства;
содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.
Кроме того, субъект Российской Федерации вправе предусмотреть бюджетные ассигнования на организацию профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Также субъектам Российской Федерации необходимо предусмотреть бюджетные ассигнования на финансирование дополнительных мероприятий, в том числе:
всем субъектам Российской Федерации - на финансирование мероприятий по содействию трудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
субъектам Российской Федерации, входящим в перечень территорий с напряженной ситуацией на рынке труда (Республики Адыгея, Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Марий Эл, Северная Осетия - Алания, Тыва, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Алтайский и Забайкальский края, Курганская область), - на финансирование дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.
При определении объема средств бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование указанных мероприятий необходимо учитывать динамику показателей, характеризующих численность участников дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации в 2009 - 2011 годах, а также востребованность данных мероприятий у населения.
Следует учитывать, что на 2012 год планируется сохранить соотношение средств, предоставляемых из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование дополнительных мероприятий, и средств, предусматриваемых в бюджетах субъектов Российской Федерации на финансирование указанных мероприятий, на уровне 2011 года.
2. При подготовке к осуществлению полномочий в области содействия занятости населения в новых условиях в целях недопущения ухудшения положения граждан, ищущих работу, и безработных граждан необходимо принять до 1 января 2012 года нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, определяющие:
порядок финансирования и расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации на мероприятия по содействию занятости населения;
порядок и условия предоставления единовременной финансовой помощи гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также предоставления финансовой помощи указанным категориям граждан на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов;
порядок и условия направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;
порядок предоставления финансовой поддержки безработным гражданам, а также женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность, а также ее размеры, включая оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно, суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно, оплату найма жилого помещения на время обучения;
размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
порядок расходования средств на реализацию региональной программы, предусматривающей дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации.
Кроме того, необходимо утвердить нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации:
региональные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (с учетом предусматриваемых законопроектом изменений);
региональные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации.
3. Для обеспечения деятельности в рамках длящихся правоотношений и недопущения ухудшения положения граждан, качества и доступности предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения Минздравсоцразвития России рекомендует разработать и утвердить план-график подготовки к осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области содействия занятости населения, которыми они наделяются с 1 января 2012 года как собственными.
4. Для организации деятельности органов службы занятости обеспечить своевременное внесение изменений в учредительные документы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уставы государственных учреждений службы занятости населения.
Информацию о ходе подготовки к реализации положений, предусмотренных законопроектом, следует представлять в Департамент занятости и трудовой миграции ежемесячно не позднее 5 и 20 числа месяца в электронной форме по адресу электронной почты oreshkinaeo@rosminzdrav.ru, а также на бумажном носителе.
Т.А.ГОЛИКОВА
Таблица
НОРМАТИВЫ
ДОСТУПНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, СЛОЖИВШИЕСЯ В 2011 ГОДУ
| N п/п | Наименование государственной услуги в области содействия занятости населения | Норматив обеспеченности государственными услугами, процент | Норматив затрат на одного получателя государственной услуги, рублей |
| 1. | Психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан | 20% от среднемесячной численности зарегистрированных безработных граждан | 12548,5 |
| 2. | Организация проведения оплачиваемых общественных работ | 45% от среднемесячной численности зарегистрированных безработных граждан | 850,0 (увеличивается на районный коэффициент) |
| 3. | Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые | 91,7% от численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет | 850,0 (увеличивается на районный коэффициент) |
| 4. | Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения | 46,1% от численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за предоставлением государственных услуг | 40,3 |
| 5. | Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда | 20% от среднемесячной численности зарегистрированных безработных граждан | 44,5 |
| 6. | Содействие самозанятости безработных граждан | 3,6% от среднемесячной численности зарегистрированных безработных граждан | 822,3 + единовременная финансовая помощь |
| 7. | Информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации, включая организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест | 90% численности экономически активного населения | 2,33 |