МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 18 мая 2012 г. N 23-2/840
Департамент занятости и трудовой миграции Минздравсоцразвития России рассмотрел письмо Минэкономразвития России от 10 мая 2012 года N Д05н-572 и в соответствии с пунктом 1 раздела V протокола заседания рабочей группы по обеспечению координации и мониторинга реализации программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, от 25 апреля 2012 года N 17-МО в целях обновления методических рекомендаций по обеспечению координации программ, реализуемых по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и по поддержке малых форм инновационного предпринимательства направляет информацию о содействии самозанятости безработных граждан.
Директор Департамента
занятости и трудовой миграции
Т.В.БЛИНОВА
СОДЕЙСТВИЕ САМОЗАНЯТОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН
В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" согласно Федеральному закону от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", начиная с 1 января 2012 года, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочием по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.
Нормативы доступности данной государственной услуги в области содействия занятости населения не могут быть ниже сложившихся по состоянию на 31 декабря 2011 года.
Целью реализации данного мероприятия является расширение возможности занятости населения в условиях недостаточного количества вакантных рабочих мест.
Безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости, желающие открыть собственное дело, могут обратиться в органы службы занятости за предоставлением государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан.
Гражданам, состоящим на учете в качестве безработных, которые в результате предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан зарегистрированы в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, органы службы занятости оказывают финансовую помощь и возмещают затраты, связанные с подготовкой документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, оплатой государственной пошлины за государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуального предпринимателя, за совершение нотариальных действий, оплатой нотариальных тарифов, приобретением бланочной документации, изготовлением печатей, штампов.
Органы службы занятости предоставляют безработным гражданам информационные и справочные материалы по вопросам организации предпринимательской деятельности, осуществляют тестирование, направленное на выявление способностей и готовности безработных граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, оказывают содействие в выборе направлений и видов экономической деятельности в соответствии с потребностями рынка труда, подготовке технико-экономических планов предпринимательской деятельности (бизнес-планов), приобретении навыков, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности.
Порядок предоставления безработным гражданам выплаты на организацию предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Решение о предоставлении выплаты на содействие самозанятости безработных граждан принимается территориальной межведомственной комиссией, в состав которой входят, в том числе, представители органов службы занятости населения, налоговых органов, финансово-кредитных учреждений, органов местного самоуправления и других организаций.
При рассмотрении бизнес-планов особое внимание уделяется перспективе дальнейшего развития бизнеса, его рентабельности, рискам ведения предпринимательства.
Выплаты безработному гражданину осуществляются на основании одобренного комиссией бизнес-плана и заключенного в установленном порядке договора о предоставлении финансовой помощи на организацию самозанятости безработных граждан с государственным учреждением службы занятости населения (далее - центр занятости населения) при предоставлении безработным гражданином в центр занятости населения свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, учредителя (участника) юридического лица или главы (члена) крестьянского (фермерского) хозяйства.
Договор содержит также информацию о сроках осуществления предпринимательской деятельности гражданином, открывшим собственное дело, и обязательствах при прекращении предпринимательской деятельности ранее срока, установленного в договоре.
Решение о направлениях расходования денежных средств на осуществление предусмотренной деятельности (на аренду помещений, приобретение основных средств и т.д.) в соответствии с одобренным бизнес-планом граждане, получившие субсидию на открытие собственного дела, принимают самостоятельно. При этом расходование средств на цели, не связанные с организацией предпринимательской деятельности, недопустимо.
Ответственность за нецелевое использование денежных средств возлагается на гражданина, получившего указанные средства.
Кроме того, одним из условий договора является осуществление центром занятости населения проверки соблюдения гражданином обязанностей при выполнении условий договора, в том числе о соответствии направлений расходования средств бизнес-плану.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий договора гражданин осуществляет возврат перечисленных ему средств в добровольном порядке, в случае отказа возвратить их добровольно центр занятости населения вправе осуществить возврат полученных гражданином средств в судебном порядке.
Основными направлениями предпринимательской деятельности являются: создание фермерских и личных подсобных хозяйств, сборка (производство) малых средств механизации для фермерских и личных подсобных хозяйств, создание ремонтных мастерских для обслуживания сельхозтехники; создание заготовительных организаций потребительской кооперации; национальные промыслы и ремесла; оказание бытовых услуг населению, услуги по организации отдыха; оптово-розничная торговля, производство и реализация ремонтно-строительных материалов и другие.
В целях оказания организационно-консультационной помощи безработным гражданам в разработке бизнес-проектов органы службы занятости населения могут привлекать организации, входящие в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства (социально-деловые центры, бизнес-инкубаторы).
В целях повышения эффективности развития самозанятости необходимо осуществлять координацию действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по содействию самозанятости населения и поддержке развития малого предпринимательства.
В этих целях рекомендуется разрабатывать совместные комплексные планы по развитию малого предпринимательства в субъекте Российской Федерации.
Необходимо организовать информирование безработных граждан, открывающих собственное дело, о возможности и порядке получения финансовой помощи, включая субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, в рамках региональных, муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, а также возможности обучения безработных граждан и работников, находящихся под риском увольнения, основам предпринимательской деятельности, включая разработку бизнес-проектов. Проведение мероприятий по информированию может осуществляться по следующим направлениям:
трансляция телевизионных передач в формате ток-шоу, которые могут стать одним из ключевых информационных источников, рассказывающих о проблемах граждан, успешных примерах их разрешения, комментариев по вопросам регулирования рынка труда;
разработка и размещение информационных телевизионных роликов, освещающих основные направления мер государственной политики по снижению напряженности на рынке труда;
организация специальных проектов с печатными изданиями федерального, регионального и муниципального покрытия;
осуществление сбалансированного комплекса форматов продвижения: наружная реклама, сеть Интернет, реклама в общественном транспорте.