МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 23 июня 2021 г. N 26-6/10/В-7474
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с пунктом 24 Комплекса мер по обеспечению поэтапного доступа негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2021 - 2024 годы, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой 11 декабря 2020 г. N 11826п-П44, направляются лучшие практики субъектов Российской Федерации в части оказания срочных услуг по Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", в том числе в удаленных и труднодоступных территориях, в том числе силами негосударственных поставщиков.
Заместитель Министра
О.Ю.БАТАЛИНА
ОБОБЩЕНИЕ ЛУЧШИХ ПРАКТИК
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ ОКАЗАНИЯ
СРОЧНЫХ УСЛУГ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 28 ДЕКАБРЯ
2013 Г. N 442-ФЗ "ОБ ОСНОВАХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", В ТОМ ЧИСЛЕ В УДАЛЕННЫХ
И ТРУДНОДОСТУПНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ, В ТОМ ЧИСЛЕ СИЛАМИ
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСТАВЩИКОВ
1. Общая информация о срочных социальных услугах
Согласно статье 21 Федерального закона N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ) срочные социальные услуги включают в себя:
обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;
обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
содействие в получении временного жилого помещения;
содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;
содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;
иные срочные социальные услуги.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2020 г. N 2086 срочные услуги включают также сопровождение получателей социальных услуг, получающих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, при госпитализации в медицинские организации в целях осуществления ухода за указанными получателями.
Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона N 442-ФЗ предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждается подписью их получателя.
Срочные социальные услуги предоставляются в соответствии с федеральным и региональным законодательством как государственными организациями, так и негосударственными поставщиками социальных услуг гражданам, нуждающимся в оказании неотложной социальной помощи, направленной на поддержание их жизнедеятельности. Срочные услуги являются эффективным и востребованным видом оказания социальных услуг.
В целях предоставления срочных социальных услуг органы социальной защиты успешно сотрудничают с религиозными организациями, благотворительными фондами, волонтерами, индивидуальными предпринимателями.
2. Обзор лучших практик субъектов Российской Федерации срочных социальных услуг государственными и муниципальными организациями и силами негосударственных поставщиков
Все большее внимание в субъектах Российской Федерации уделяется созданию службы "Мобильная бригада", задачей которой является адресная оперативная социальная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе социально-медицинская. Основными услугами, предоставленными мобильными бригадами, являются: оперативное обеспечение медицинской помощью, контроль и коррекция лечебных и профессиональных процедур, оказание содействия и обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинскими назначения, предоставление адресной социальной помощи, проведение консультаций, содействие в оформлении необходимых документов, сопровождение граждан в медицинские организации и др.
Согласно официальной статистике на конец 2020 года функционировало 3721 "мобильная бригада", использовалось 3403 единицы транспорта и оказано 625890 срочных услуг.
Работа мобильных бригад позволяет повысить качество социального обслуживания путем оперативного реагирования на поступающие запросы граждан, приблизить инфраструктуру к маломобильным получателям социальных услуг и гражданам, проживающим в отдаленных сельских территориях.
В состав мобильных бригад входят специалисты по социальной работе, социальные работники, психологи в социальной сфере, специалисты по работе с семьей, социальные педагоги.
Специалисты мобильных бригад службы срочного социального обслуживания работают в тесном сотрудничестве с другими ведомствами. Если пожилому человеку, помимо социальных услуг, необходима медицинская, педагогическая, юридическая помощь, к работе мобильных бригад привлекаются специалисты других учреждений и служб (врачи, психологи, участковые инспекторы полиции). Ведется совместная работа с территориальными общественными самоуправлениями по выявлению и информированию граждан, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. При необходимости к выездам привлекаются волонтеры, предприниматели, члены общественных организаций.
В рамках выездов граждан консультируют специалисты профильных организаций, оказывается помощь вещами из пунктов проката, проводятся занятия в рамках деятельности Школ здоровья, Школ безопасности, добровольческие акции, такие как "Бесплатная стрижка", "Будь здоров", "Крещенская вода" и др.
В период введения режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 силами мобильных бригад осуществлялось предоставление лицам старше 65 лет срочных социальных услуг на дому, в том числе осуществлялась транспортировка медицинских работников к лицам старше 65 лет из медицинских организаций в целях оказания им медицинской помощи на дому. Такая практика была реализована на территории Волгоградской, Брянской, Вологодской, Ивановской, Калужской, Владимирской областей и др.
В Ставропольском крае работает служба "Мобильный магазин", целью которой является организация закупки по оптовым ценам продуктов питания, лекарственных средств и изделий медицинского назначения и доставка их в сельскую местность на дом получателю социальных услуг.
Еще одной мобильной формой работы является деятельность бригад "Поезд милосердия", предоставляющих услуги узких специалистов, например, парикмахеров, мастеров по ремонту обуви, для граждан, проживающих в удаленных от районного (городского) центра селах, хуторах. Организациями социального обслуживания практикуются благотворительные выезды бригад, приуроченные к праздничным датам - Дню защитника Отечества, Международному женскому дню, Дню Победы, Международному дню пожилых людей, Дню матери России и Международному дню инвалидов. Такие акции длятся в течение четырех недель, предшествующих праздничной дате. При этом услуги предоставляются определенным категориям населения.
На территории Кировской области и Хабаровского края также действует мобильный пункт социальной помощи "Автобус милосердия", в рамках которого оказывается социальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации - лицам без определенного места жительства. Гражданам предоставляется горячее питание, продуктовые наборы и сезонная одежда, оказываются консультации по трудоустройству и восстановлению документов.
Также для получения экстренной помощи в ряде областей (например, в Орловской, Рязанской, Саратовской, Нижегородской, Пензенской области, в Хабаровском крае) организована работа областных горячих линий и колл-центров по вопросам доставки продуктов питания, лекарственных препаратов и предметов первой необходимости одиноко проживающим пожилым гражданам, не состоящим на учете в учреждениях социального обслуживания.
Так, например, с 1 ноября 2018 года в Пензенской области функционирует проект "Социальный навигатор", организованный при поддержке Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка Анны Юрьевны Кузнецовой.
Результатом реализации Проекта стало создание и функционирование службы "Социальный навигатор" с единым региональным телефонным номером 8 800 511 0 117. Сегодня служба "Социальный навигатор" - современный центр приема и обработки обращений, позволяющий в круглосуточном режиме оперативно осуществлять квалифицированную помощь несовершеннолетним и их законным представителям. В настоящее время проект реализуется на базе благотворительного фонда "Верба".
В Оренбургской, Рязанской, Томской, Сахалинской, Липецкой областях, в Ставропольском крае в целях выявления лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, организован "Социальный патруль" (также "Социальный дозор"). Социальным патрулем выявляются лица без определенного места жительства, оказавшиеся в экстремальной ситуации, которым оказываются различные виды социальной помощи (горячее питание, теплые вещи, направления в медицинские учреждения и центры социальной адаптации). Специалисты службы регулярно организуют рейды по местам нахождения лиц БОМЖ.
Среди пожилых граждан и инвалидов, имеющих значительные затруднения в передвижении, востребованными являются услуги по перевозке пассажиров автотранспортом службы "Социальное такси". "Социальное такси" предоставляется для посещения социально значимых объектов, таких как: органы государственной власти и местного самоуправления, органы судебной власти, правоохранительные органы, учреждения социальной защиты населения, лечебно-профилактические учреждения, учреждения медико-социальной экспертизы, физкультурно-оздоровительные учреждения, организации культуры и искусства, выставочные комплексы, учреждения и организации, осуществляющие деятельность по реабилитации инвалидов, аэропорт, вокзалы и др. Услуга предоставляется гражданам по заявке (не позднее чем за 1 день до дня планируемой поездки).
Так, в 2020 году услугу "Социальное такси" на территории Ямало-Ненецкого автономного округа предоставляли 12 государственных организаций социального обслуживания и 7 негосударственных поставщиков социальных услуг. Созданы все необходимые условия для предоставления услуги "Социальное такси" социально ориентированными некоммерческими организациями и социальными предпринимателями - в соответствии с постановлениями Правительства предоставляются субсидии из окружного бюджета в целях получения компенсации поставщиками социальных услуг.
Практика "Социальное такси" успешно реализуется в Калужской, Курской, Нижегородской, Ярославской, Самарской, Тюменской областях, в Камчатском крае, в Ямало-Ненецком автономном округе, в Кабардино-Балкарской Республике и др.
В целях выявления семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах, и оказания им социальных услуг реализуется технология "Социальная экспедиция" (домашнее визитирование) с привлечением специалистов различных ведомств (Кировская область, Хабаровский край).
В Калужской, Рязанской областях, в Республике Северная Осетия - Алания организовано предоставление нуждающимся гражданам бесплатного горячего питания в "Социальной столовой".
В Тамбовской области, в Алтайском крае функционирует отделение временного проживания "Социальная гостиница", в котором оказываются срочные социальные услуги: обеспечение проживания, оказание содействия в регистрации по месту пребывания, восстановление документов, оформление групп инвалидности, оформление документов на пенсионное обеспечение и получение государственной социальной помощи, оказание помощи в трудоустройстве.
На базе организаций социального обслуживания работают пункты временного обогрева, где нуждающимся предоставляется помощь в виде теплой одежды и обуви, предметов первой необходимости, проводятся консультации специалистов по решению проблемных вопросов, оказывается содействие в получении медицинской помощи, предлагается горячий чай и хлебобулочные изделия. Суточная пропускная способность всех пунктов обогрева с учетом двухчасового пребывания граждан составляет более 450 человек.
С целью обеспечения экстренной помощи пожилым гражданам, лицам, осуществляющим уход за гражданами пожилого возраста и инвалидами, в центрах социального обслуживания применяется социальная практика "Тревожная кнопка". Она позволяет обеспечить доступность и своевременность психологической и информационной помощи по телефону для граждан, принятие оперативных решений по сложившейся ситуации (Ставропольский край, Республика Калмыкия, Республика Карелия).
В Ивановской, Кировской, Курской, Курганской, Самарской областях, в Красноярском крае, в Республике Северная Осетия - Алания в рамках оказания экстренной психологической помощи детям, подросткам и родителям, противодействия жестокому обращению с детьми работает служба "Телефон доверия", в которой можно получить консультативно-психологическую помощь с соблюдением анонимности и конфиденциальности.
Востребованной срочной социальной услугой является обучение лиц, осуществляющих уход за гражданами, полностью или частично утратившими способность к самообслуживанию, передвижению, обеспечению основных жизненных потребностей, практическим навыкам общего ухода за такими гражданами, которая предоставляется специалистами "Школы ухода" (Костромская, Волгоградская, Московская область, Ставропольский край). В школах проводится обучение родственников, осуществляющих уход за маломобильными и немобильными пожилыми гражданами и инвалидами, базовым знаниям, умениям и навыкам, необходимым в уходе за тяжелобольными (гигиена, уход, обтирание, измерение температуры и давления, кормление, профилактика и лечение пролежней).
В Курской, Ярославской, Самарской, Липецкой области, в Ставропольском, Хабаровском, Камчатском крае, в Кабардино-Балкарской Республике, в Ненецком автономном округе и др. срочные социальные услуги осуществляются в рамках проводимых благотворительных акций и проектов:
"Продуктовый набор" (обеспечение продуктовыми наборами, горячим питанием нуждающихся пенсионеров и инвалидов за счет спонсорских средств);
"Пункты проката" технических средств реабилитации (выдача средств реабилитации и инвентаря для осуществления оздоровительных занятий (палки для трекинга и скандинавской ходьбы) во временное пользование);
"Домашний помощник" оказывает нуждающимся гражданам, проживающим в отдаленных хуторах и селах края, социально-бытовые, садово-огородные, ремонтно-хозяйственные услуги;
"Срочный ремонт" ("Мастер на дому") - сотрудники службы предоставляют гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по срочному ремонту окон, дверей, устраняют незначительные, внезапно возникшие неисправности внутридомовых коммуникаций.
Социально ориентированные некоммерческие организации успешно предоставляют срочные социальные услуги как самостоятельно, так и совместно с государственными и муниципальными поставщиками социальных услуг.
В Тамбовской области работу с женщинами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации (отсутствие жилья, средств к существованию, наличие внутрисемейного конфликта), осуществляет некоммерческая организация "Центр защиты семьи, материнства и детства имени Амвросия Оптинского".
В Сахалинской области в реестр поставщиков социальных услуг включены две организации, предоставляющие услуги лицам без определенного места жительства:
- приют "Дом милосердия" благотворительного фонда "Радость жизни" (далее - приют "Дом милосердия");
- центр "Отчий дом" автономной некоммерческой организации "Выбери жизнь" (далее - центр "Отчий дом").
Социальная помощь предоставляется различным категориям лиц, в том числе оставшимся без жилья, работы, средств к существованию, пострадавшим от семейного насилия. При этом приют "Дом милосердия" специализируется на обслуживании с женщин с детьми и беременных женщин, при необходимости предоставляет им убежище, оказывается комплекс социальных услуг, направленный на их психологическую реабилитацию и социальную адаптацию.
Центр "Отчий дом" дополнительно к стандартному набору социальных услуг (койко-места, питания, правового консультирования, содействия в трудоустройстве, оформлении утраченных документов и документов на получение мер социальной поддержки) предоставляет гражданам психологические реабилитационные услуги, направленные на отказ от употребления психоактивных веществ. Кроме того, организация еженедельно предоставляет бесплатные горячие обеды возле вокзала г. Южно-Сахалинска (акция "Тарелка добра") лицам без определенного места жительства.
В Курганской области активную помощь в предоставлении срочных социальных услуг оказывает Местная религиозная организация "Приход храма в честь Порт-Артурской иконы Божией Матери г. Кургана". Лицам БОМЖ предоставляется горячее питание, одежда, а также медицинская, социально-правовая, юридическая и психологическая помощь.
3. Обзор лучших практик субъектов Российской Федерации в части оказания срочных услуг в удаленных и труднодоступных территориях
В условиях низкой плотности населения и значительной численности граждан, проживающих в сельской местности (около 30%), в том числе в населенных пунктах, значительно удаленных от районных центров, где недостаточно развита социальная инфраструктура и коммунально-бытовое устройство, особую актуальность приобрело развитие мобильных форм предоставления социальных услуг, обеспечивающих в этих условиях их доступность. Ежегодно охват мобильной формой обслуживания граждан, проживающих в сельских местностях, в том числе в удаленных и труднодоступных территориях, увеличивается.
В целях повышения доступности социального обслуживания для граждан, проживающих в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, во всех муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации организована деятельность "мобильных бригад". Специалисты указанных бригад доставляют продуктовые наборы, одежду, технические средства реабилитации, оказывают психологическую помощь и помощь в подготовке юридических документов.
В целях обеспечения доступности социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, срочной, неотложной помощи, направленной на поддержание их жизнедеятельности, в том числе для граждан, проживающих в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах, во многих субъектах Российской Федерации реализуется участковый принцип работы. Срочные услуги оказываются по месту проживания граждан.
Так, например, в Удмуртской Республике в настоящее время одной из лучших практик предоставления срочных социальных услуг в удаленной и труднодоступной территории, находящейся в Сарапульском районе, является Фонд развития социального туризма и иппотерапии "ВАЛТАУ" (далее - Фонд "ВАЛТАУ"), предоставляющий услуги гражданам пожилого возраста, людям с инвалидностью, гражданам без определенного места жительства, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Фонд "ВАЛТАУ" предоставляет следующие срочные социальные услуги:
обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов,
обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости,
содействие в получении юридических услуг, в том числе бесплатной юридической помощи, в целях защиты прав и законных интересов получателя социальных услуг,
содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей,
организация и проведение социокультурных мероприятий,
содействие в получении предусмотренных законодательством мер социальной поддержки,
предоставление помещения для временного пребывания, содействие в получении временного жилого помещения.