МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 18 декабря 2018 г. N 21-2/10/П-9349
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в целях организации работы по реализации положений Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" направляет рекомендации для органов социальной защиты населения и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения в целях предоставления таким гражданам льгот и (или) мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
М.А.ТОПИЛИН
ИНФОРМАЦИЯ
ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ КРИТЕРИЯ С ЦЕЛЬЮ ОТНЕСЕНИЯ ГРАЖДАН К ЛИЦАМ
ПРЕДПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА В ЦЕЛЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИМ ЛЬГОТ
И МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ С 1 ЯНВАРЯ 2019 ГОДА
Федеральным законом 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее - Федеральный закон N 350-ФЗ) вводится понятие "предпенсионный возраст". При этом федеральные законы, направленные на реализацию Федерального закона N 350-ФЗ, содержат различные определения предпенсионного возраста.
| Уголовный кодекс Российской Федерации (в редакции ФЗ от 3.10.2018 N 352-ФЗ) | Для целей настоящей статьи под предпенсионным возрастом понимается возрастной период продолжительностью до пяти лет, предшествующий назначению лицу страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. |
| Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" | Граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); |
| Федеральный закон от 3.10.2018 N 353-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" | Работники, не достигшие возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, в том числе досрочно, в течение пяти лет до наступления такого возраста |
| Федеральный закон от 30.10.2018 N 378-ФЗ "О внесении изменений в статьи 391 и 407 части второй Налогового кодекса Российской Федерации | 1) пункт 5 статьи 391 дополнить подпунктом 9 следующего содержания: "9) физических лиц, соответствующих условиям, необходимым для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на 31 декабря 2018 года;"; 2) пункт 1 статьи 407 дополнить подпунктом 10.1 следующего содержания: "10.1) физические лица, соответствующие условиям, необходимым для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на 31 декабря 2018 года;". |
Согласно положениям Федерального закона от 30 октября 2018 г. N 378-ФЗ "О внесении изменений в статьи 391 и 407 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" право на налоговую льготу имеют физические лица, соответствующие условиям, необходимым для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на 31 декабря 2018 года.
Учитывая, что эти нормы введены в Налоговый кодекс Российской Федерации именно в связи с повышением пенсионного возраста, при отнесении граждан к категории лиц предпенсионного возраста в целях предоставления налоговых льгот, под необходимыми условиями следует также понимать исключительно пенсионный возраст, необходимый для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на 31 декабря 2018 года (без соблюдения условий по страховому стажу и величине индивидуального пенсионного коэффициента, поскольку следует иметь в виду, что данные условия на момент обращения гражданина за подтверждением статуса предпенсионера могут находиться в процессе приобретения, то есть они не статичны, более того, в соответствии с действующим законодательством страховой стаж и величина индивидуального пенсионного коэффициента могут быть "выкуплены" < 1 > заинтересованным лицом).
< 1 > Статья 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Согласно информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации по данному вопросу в 51 субъекте Российской Федерации меры социальной поддержки планируется предоставлять лицам, достигшим возраста 55 и 60 лет, без дополнительных условий.
С учетом изложенного, предлагается в целях предоставления льгот и мер социальной поддержки к гражданам предпенсионного возраста относить лиц, достигших соответствующего предпенсионного возраста, без соблюдения каких-либо иных дополнительных условий.
Таким образом, главным критерием является именно возраст. В таком случае налоговыми льготами будут пользоваться мужчина, достигший возраста 60 лет, и женщина, достигшая возраста 55 лет (если они не относятся к категории лиц, претендующих на досрочное назначение страховой пенсии по старости, или не являются государственными служащими).
В рамках реализации гарантий гражданам предпенсионного возраста по диспансеризации и по занятости, а также уголовного преследования - это будут лица, которые не более чем через пять лет достигнут пенсионного возраста, установленного Федеральным законом N 350-ФЗ (с учетом переходного периода).
Аналогичный подход в отношении гарантий по занятости и диспансеризации следует также применять в отношении граждан, претендующих на досрочное назначение страховой пенсии по старости, право на которую определяется с учетом достижения соответствующего возраста:
1) для граждан, постоянно проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - северные регионы), правоопределяющим основанием для подтверждения их статуса предпенсионера будет являться возраст для назначения "северной" пенсии, предусмотренный соответствующим правовым регулированием. Если гражданин ранее работал в северных регионах, но теперь там не проживает, применяется дополнительное к возрасту условие - наличие требуемой продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
2) для многодетных матерей во внимание должен приниматься соответствующий возраст и наличие требуемого количества детей на дату обращения за подтверждением статуса;
3) в отношении других лиц, у которых право на досрочное назначение страховой пенсии связано с работой по определенной профессии (Списки N 1 и N 2 и др.), а также одновременно зависит от возраста, необходимыми условиями для подтверждения статуса предпенсионера, являются достижение предпенсионного возраста и факт работы по соответствующей специальности (должности, профессии и др.) на момент обращения за подтверждением искомого статуса. Если гражданин ранее работал на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а затем прекратил, то в данном случае требуется соблюдение стажевых условий для назначения досрочной страховой пенсии;
4) для граждан, претендующих на досрочное назначение страховой пенсии, назначение которой осуществляется независимо от возраста (к примеру, педагогические и медицинские работники), для получения статуса предпенсионера применяется только условие - наличие требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.
Для граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской ЧАЭС, предпенсионный возраст подлежит определению для предоставления дополнительных гарантий в соответствии в соответствии со статьей 185.1 Трудового кодекса Российской Федерации исходя из возраста, дающего право на любую пенсию по старости, а в соответствии со статьей 34.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон от 19 апреля 1991 года N 1032-1) - исходя из возраста, дающего право на страховую пенсию по старости.
Дополнительно отмечается, что норма части 3 статьи 10 Федерального закона N 350-ФЗ не применяется при определении статуса лица предпенсионного возраста в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации и Закона от 19 апреля 1991 года N 1032-1, поскольку данная льгота предусмотрена для определенных категорий граждан и не устанавливает "новый", отличный от установленного Федеральным законом N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях", пенсионный возраст (таблица прилагается).
Данный подход к определению статуса граждан предпенсионного возраста может быть применим при организации информационного взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, работодателями, а также при выдаче гражданам соответствующих сведений.
Приложение
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ГРАЖДАН ПРЕДПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА (СТАТЬЯ 5 ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 19 АПРЕЛЯ 1991 Г. N 1032-1
"О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ";
СТАТЬЯ 185.1 ТРУДОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
| ЖЕНЩИНЫ | ||||||||||
| Год | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 |
| Общеустановленный "новый" пенсионный возраст для женщин | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 |
| Возраст, отнесения женщин к категории граждан предпенсионного возраста | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 55 | 55 | 55 | 55 | 55 |
| Год рождения женщин, которые относятся к категории граждан предпенсионного возраста исходя из общеустановленного "нового" пенсионного возраста (лет) | 1964 (55) | 1964 (56) < * > | 1964 (57) < * > | 1964 (58) < * > | 1964 (59) < * > | |||||
| 1965 (54) | 1965 (55) | 1965 (56) | 1965 (57) < * > | 1965 (58) < * > | 1965 (59) < * > | |||||
| 1966 (53) | 1966 (54) | 1966 (55) | 1966 (56) | 1966 (57) | 1966 (58) < * > | 1966 (59) < * > | ||||
| 1967 (52) | 1967 (53) | 1967 (54) | 1967 (55) | 1967 (56) | 1967 (57) | 1967 (58) | 1967 (59) < * > | |||
| 1968 (51) | 1968 (52) | 1968 (53) | 1968 (54) | 1968 (55) | 1968 (56) | 1968 (57) | 1968 (58) | 1968 (59) | ||
| 1969 (55) | 1969 (56) | 1969 (57) | 1969 (58) | 1969 (59) | ||||||
| 1970 (55) | 1970 (56) | 1970 (57) | 1970 (58) | |||||||
| 1971 (55) | 1971 (56) | 1971 (57) | ||||||||
| 1972 (55) | 1972 (56) | |||||||||
| 1973 (55) | ||||||||||
| МУЖЧИНЫ | ||||||||||
| Год | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 |
| Общеустановленный "новый" пенсионный возраст для мужчин | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 65 | 65 | 65 | 65 | 65 |
| Возраст, отнесенный к категории граждан предпенсионного возраста | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 |
| Год рождения мужчин, которые относятся к категории граждан предпенсионного возраста исходя из общеустановленного "нового" пенсионного возраста (лет) | 1959 (60) | 1959 (61) < * > | 1959 (62) < * > | 1959 (63) < * > | 1959 (64) < * > | |||||
| 1960 (59) | 1960 (60) | 1960 (61) | 1960 (62) < * > | 1960 (63) < * > | 1960 (64) < * > | |||||
| 1961 (58) | 1961 (59) | 1961 (60) | 1961 (61) | 1961 (62) | 1961 (63) < * > | 1961 (64) < * > | ||||
| 1962 (57) | 1962 (58) | 1962 (59) | 1962 (60) | 1962 (61) | 1962 (62) | 1962 (63) | 1962 (64) < * > | |||
| 1963 (56) | 1963 (57) | 1963 (58) | 1963 (59) | 1963 (60) | 1963 (61) | 1963 (62) | 1963 (63) | 1963 (64) | ||
| 1964 (60) | 1964 (61) | 1964 (62) | 1964 (63) | 1964 (64) | ||||||
| 1965 (60) | 1965 (61) | 1965 (62) | 1965 (63) | |||||||
| 1966 (60) | 1966 (61) | 1966 (62) | ||||||||
| 1967 (60) | 1967 (61) | |||||||||
| 1968 (60) | ||||||||||
< * > Кроме лиц, которым назначена пенсия по старости.